以“三推三化”模式破解村級組織三項(xiàng)難題

□ 武龍龍

全省抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動開展以來，大同市云州區(qū)持續(xù)深化抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本的鮮明導(dǎo)向，以“為基層松綁減負(fù)賦能，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情”為目標(biāo)，聚焦村級組織工作事務(wù)過寬、機(jī)制牌子過多、證明事項(xiàng)過濫等突出問題，以重內(nèi)容輕形式、重實(shí)績輕痕跡為思路，積極探索“三推三化”模式，切實(shí)把負(fù)擔(dān)“減”下去、效能“提”上來，為抓黨建促基層治理能力提升、抓黨建促鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

推進(jìn)“三輕”，職責(zé)權(quán)限明晰化，規(guī)避“不能承受之重”。“上面千條線，下面一根針”，農(nóng)村事務(wù)千頭萬緒，村級組織“事來多門”“責(zé)源多頭”，既要接納推責(zé)式“簡政放權(quán)”，也要應(yīng)對文山表海、迎評迎檢，背負(fù)著村級事務(wù)、政府事項(xiàng)等“重包袱”，沒有精力務(wù)好主業(yè)、擔(dān)實(shí)主責(zé)。為破解這一難題，云州區(qū)以“輕簡、輕便、輕健”為導(dǎo)向，從工作事務(wù)、工作方式、考核機(jī)制“三面推進(jìn)”，為村級組織劃好“責(zé)任田”、樹好“風(fēng)向標(biāo)”。一是推進(jìn)工作事務(wù)更輕簡。推行黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)、村級事務(wù)統(tǒng)一管理、村干部分工負(fù)責(zé)的村級組織“大崗位制”，出臺《關(guān)于全面推行村級組織工作事務(wù)清單制度的指導(dǎo)意見》，規(guī)范了村級組織應(yīng)承擔(dān)的6 大類36 項(xiàng)具體事務(wù)，明確了每項(xiàng)事務(wù)的職責(zé)范圍、制度依據(jù)、實(shí)施主體及指導(dǎo)單位，并規(guī)定不得將村級組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、招商引資、安全生產(chǎn)等事務(wù)的責(zé)任主體。建立村級事務(wù)準(zhǔn)入制度，黨政群機(jī)構(gòu)不得將自身權(quán)責(zé)事項(xiàng)派交村級組織承擔(dān)，逐步建立起職責(zé)清、任務(wù)明的權(quán)責(zé)體系。建立村級組織負(fù)擔(dān)常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭，區(qū)委組織部、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局等部門參與的聯(lián)合督查組，定期檢查村級組織負(fù)擔(dān)情況，對隨意增加村級組織負(fù)擔(dān)的行為及時糾正并通報曝光，堅(jiān)決杜絕回流回潮。二是推進(jìn)工作方式更輕便。向各村印發(fā)村級組織履行職責(zé)事項(xiàng)流程圖，各村級組織事務(wù)實(shí)施主體對照執(zhí)行，增強(qiáng)各項(xiàng)工作的操作性和規(guī)范性；建立公共事務(wù)和公益服務(wù)事項(xiàng)的“群眾反饋、村級總攬、鎮(zhèn)級統(tǒng)籌”辦事體系，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向社會力量購買法律、污水改造、餐飲服務(wù)等公共服務(wù)事項(xiàng)，解決群眾身邊的操心事、煩心事。三是推進(jìn)考核機(jī)制更輕健。堅(jiān)持多察“績”少查“跡”，著力解決過度留痕問題，最大限度減少一般性、專項(xiàng)性的督查，更多采用“四不兩直”方式；精簡考核評比，摒棄以往簡單將積分、排名作為工作考核、評優(yōu)評先依據(jù)的做法，建立以解決實(shí)際問題、讓村民群眾滿意為導(dǎo)向的村級組織考評機(jī)制。出臺《抓黨建促基層治理能力提升考核實(shí)施方案（試行）》，每年初整合、每半年調(diào)整各黨政群機(jī)構(gòu)工作要求，交由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排村級組織逐項(xiàng)填報表格、提供材料。由區(qū)委組織部、區(qū)民政局牽頭，全面清理整合村級組織微信工作群、政務(wù)APP，整頓“指尖上”的形式主義。此外，印發(fā)《大同市云州區(qū)進(jìn)一步保障農(nóng)村“兩委”主干待遇建立健全激勵機(jī)制的實(shí)施辦法（實(shí)行）》，執(zhí)行村干部“基本報酬+績效補(bǔ)貼+村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎勵”結(jié)構(gòu)性崗位補(bǔ)貼機(jī)制，健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員常態(tài)化機(jī)制，讓村干部在事業(yè)上有更多可能和更多出路，真正把減輕工作負(fù)擔(dān)成效轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的動力。

推進(jìn)“三從”，機(jī)制牌子精簡化，突破“不易協(xié)調(diào)之限”。一段時間以來，制度“多如牛毛”，牌子“琳瑯滿目”，掛牌“雜亂無章”，甚至出現(xiàn)有機(jī)制無服務(wù)、牌子滿墻工作撂荒的情況。為破解這一難題，云州區(qū)出臺《云州區(qū)農(nóng)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，選取黨建基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、問題代表性強(qiáng)的12 個村（社區(qū)），開展黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，以“從嚴(yán)、從精、從簡”為目標(biāo)，從工作機(jī)制、辦公場所、掛牌標(biāo)識“三處著眼”，讓村級組織真正成為服務(wù)群眾的“溫馨之家”。一是推進(jìn)從嚴(yán)控制工作機(jī)制。落實(shí)從嚴(yán)控制黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)立村級工作機(jī)制的要求，全面摸排村級現(xiàn)有工作機(jī)制，查詢設(shè)立依據(jù)，逐項(xiàng)建立臺賬，對于不符合規(guī)定的，按照權(quán)限分類清理，對于屬于上級部門設(shè)立的，逐級上報、積極協(xié)調(diào)，依法依規(guī)開展清理。二是推進(jìn)從精建設(shè)辦公場所。按照主題多樣、一室多用的理念，初步將黨群服務(wù)中心精簡為辦公室、便民服務(wù)室、黨員活動室、村民活動室、綜合活動室、檔案室6 個功能室，并結(jié)合功能相近、實(shí)際需要，靈活機(jī)動合并綜治中心、人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、衛(wèi)生室、新時代文明實(shí)踐站等。辦公室和便民服務(wù)室設(shè)置民生事務(wù)、社會事務(wù)、代辦服務(wù)、矛盾調(diào)處等多個窗口，實(shí)行“開放式”辦公、“一站式”服務(wù)、“一門式”辦理。三是推進(jìn)從簡規(guī)范掛牌標(biāo)識。深入開展掛牌整治，做好規(guī)范掛牌、清牌減負(fù)的“凈墻”工作。統(tǒng)一外觀形式，明確村級黨群服務(wù)中心主體建筑外圍的“一徽一標(biāo)三牌”懸掛標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格上墻內(nèi)容，精簡版面，采用磁拉式、抽拉式等方式懸掛制度牌和工作內(nèi)容牌，采用活頁式、抽拉式等方式合理懸掛一室多功能房間的牌匾，保證美觀、協(xié)調(diào)；除上級明確要求在外墻懸掛外，明確要求集中在陳列柜有序展示或另行存放獎牌錦旗等。

推進(jìn)“三減”，減證便民常態(tài)化。村級證明事項(xiàng)涉及廣、種類多、內(nèi)容繁，難出具、來回跑、費(fèi)精力，甚至出現(xiàn)要求村級組織出具“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明的情況，村章變成“萬能章”，村委淪為“證明大本營”。為破解這一難題，云州區(qū)以“減事項(xiàng)、減流程、減人力”為要求，出臺《關(guān)于印發(fā)村（社區(qū)）證明事項(xiàng)保留清單、取消清單的通知》從精簡事項(xiàng)、規(guī)范程序、數(shù)字賦能“三點(diǎn)入手”，明確村（社區(qū)）證明事項(xiàng)保留清單14 項(xiàng)、取消清單22 項(xiàng)，制定村（社區(qū)）證明材料模板，推動“減證便民”落到實(shí)處、走向常態(tài)。一是推進(jìn)“減事項(xiàng)”。由民政局牽頭開展村級證明事項(xiàng)清理工作，采取組織村“兩委”摸查、協(xié)調(diào)相關(guān)部門自查、聽取群眾反饋等方式，全面摸排村級證明事項(xiàng)情況，并按照名稱、索要單位、依據(jù)、用途、建議取消或保留等內(nèi)容建立臺賬，并通過開展協(xié)商、研討、論證等工作，明確哪些證明必須由村級組織出具，制定“保留清單”和“取消清單”，共清理違規(guī)村級證明事項(xiàng)10 余項(xiàng)。二是推進(jìn)“減流程”。優(yōu)化證明流程，以辦事指南的形式細(xì)化證明的具體式樣、辦理程序和操作規(guī)范，明確出具時限、辦理用途、具體流程及法律法規(guī)依據(jù)，并制定統(tǒng)一規(guī)范的樣本下發(fā)各村。三是推進(jìn)“減人力”。探索建立政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，打通各部門信息需求壁壘，整合各部門要求村級組織填報的各類表格信息，逐步實(shí)現(xiàn)村級組織工作數(shù)據(jù)“一方采集、多方使用”，最大限度減少村級組織出具證明事項(xiàng)。