探索聯村黨委“共融”模式蓄積基層治理“硬核”動能

□ 劉 強

陽泉市位于山西省東部，是一座新興工業城市，產業結構不優和環保壓力趨緊的矛盾同時并存，人民群眾對美好生活的向往和基層治理難點堵點多的矛盾同時并存。自全省抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，陽泉市嚴格落實中央及省委有關決策部署，積極順應民生關切，發揮黨建橋梁紐帶作用，創新設置“聯村黨委”工作模式，從組織層面入手破解難題，尋求加快發展和優化治理之策，推動實現“抱團發展”和“共同富裕”。

一、改革背景

近年來，隨著陽泉市產業結構的調整優化以及城鄉一體化進程的不斷加快，農村經濟結構、社會結構和黨員從業結構都發生了很大變化，同時也產生了四個新難題：弱村發展難。受地理環境、資源條件制約，人才、思路、技術、資金缺乏，自身無法解決。強村突破難。土地面積有限、勞動力資源不足，發展“瓶頸”難以突破。軟弱渙散村解決自身問題難。“兩委”班子凝聚力、戰斗力、號召力不強，自身痼疾無力根除。合并村融合難。因行政村合并及易地搬遷，對于村民思想固化不認可、發展規劃不統一，主村與并入村及搬遷村的矛盾以及村民待遇不等、政策享受不廣等民生問題難以解決。對此，陽泉市在充分調研摸底、指導部分縣區先行先試、深入總結提煉試點經驗的基礎上，大力推廣“聯村黨委”工作模式，推動組織體系進一步健全、組織功能不斷增強、組織效能持續提升，切實把黨的組織優勢轉化為推動改革發展的動力。

二、具體舉措

（一）突出“4+3+N”籌建機制，破解“聯的基礎”等問題

堅持有利于治黨管黨、全面覆蓋，有利于加強黨建、促進發展，有利于科學管理、發揮作用，有利于因地制宜、分類指導的四大原則，按照行政區域、自治主體、資產產權“三不變”，規劃、部署、落實“三統一”；建賬、核算、管理“三獨立”的三大要求，統籌考慮社會發展規律、區域產業特色、經濟優勢互補、黨員作用發揮、自愿互利互惠、行業發展需要等多重因素，匯聚基層組織、重點產業、文化資源、治理經驗、經濟組織、行業協會、農村社區等多種要素，著力解決部分基層組織軟弱渙散、區域內部發展不平衡、產業同質化競爭、群眾文化生活匱乏、治理體系不完善、社會體制不活、地企利益不協調、合并村經濟融合難、重點項目推進緩慢等多個問題，進一步健全組織體系、增強組織功能、強化組織擔當、提升組織效能，把黨的組織優勢轉化為推動改革發展的動力。

（二）明確“2+10+X”模式類型，破解“誰和誰聯”等問題

一是統籌兩種模式。第一種模式是聯村模式，按照“大帶小、強帶弱、富帶窮”的思路，發揮“龍頭村”輻射帶動作用，采取“1+1”“1+N”等方式組建聯村黨委，構建“一核多元、聯動發展”格局。第二種模式是聯盟模式，在村與村聯合的基礎上，實現村與企業、村與社區、社會組織、行業協會以及集體經濟組織之間的聯合，積極構建產業共榮、人人共富的共同體。二是聚焦十種類型。由黨建示范村和軟弱渙散村組建黨建引領型、主導產業相近村組建產業合作型、文化名村與文化落后村組建文化聯創型、治理有效村與周邊村組建治理協同型、經濟強村大村和弱村小村組建發展互補型、各集體經濟合作組織組建經濟共融型、村和駐地企業組建村企聯建型、共同屬性行業協會組建行業協會型、村改居社區與周邊村組建村社聯合型、有項目試點的黨組織與有同類需求的黨組織組建跨界拓展型聯合黨組織。三是加大多元探索。引導各鄉鎮堅持黨建引領，加大試點改革力度，積極探索通過黨建聯建等方式，推動治理力量有效整合、發展要素互聯互通。如，河底鎮固莊村與任家峪、關家峪、鄧家峪等村及晉能控股集團、固莊煤礦社區組建村社企聯合黨委，實現治理經驗共享、地企融合發展。

（三）抓實三個關鍵環節，破解“什么辦法聯”等問題

一是組建程序力求嚴謹。采取“聯建村動議→聯建村支部提議→聯建村兩委班子商議→聯建村黨員大會審議→聯建村民議→聯建村村民代表決議→聯建村聯合申請→鄉鎮黨委批復→縣（區）委組織部備案”的程序組建。鄉鎮班子成員擔任黨建工作指導員“一對一”全程包點聯系，指導制定職責清單、任務清單、負面清單等。二是組織架構力求明晰。聯村黨委受鄉鎮黨委直接領導，一般以“龍頭村”村名統一命名，在“龍頭村”設立辦公場所，統籌指導聯建村各項工作，集中討論決定重大事項，牽頭落實重點任務。聯村黨委設書記、副書記、委員，具體數量嚴格按照黨內有關規定，由鄉鎮黨委結合實際審批確定，一般每個聯建村至少有1 人進入黨委班子。三是組織人選力求民主。聯村黨委班子成員一般是在各聯建村黨組織分別召開村“兩委”會議、黨員大會、村民代表會議民主推薦基礎上，由鄉鎮黨委按照程序對班子成員推薦人選進行組織考察后召開黨委會確定，由鄉鎮黨委直接任命，黨委書記報縣（區）委組織部備案管理。

（四）構建三大核心體系，破解“聯后干什么”等問題

一是構建常態化制度體系。建立成員分工負責、定期聯席、輪班辦公、民主議事、民主監督、聯動攻堅等制度。對涉及土地調整流轉征用、產業項目布局、工程項目實施、資產資源處置、各項待遇落實等重大事項，嚴格按照“相關聯建村提議→聯村黨委會議動議→鄉鎮黨委審核復議→各聯建村‘六議兩公開’→聯村黨委形成決議”的程序民主決策，做到以制度管人管事管權。二是構建抓黨建促基層治理體系。開展黨組織規范化建設，制定干部交流輪崗制度，實施黨員共育共管，推進治理網格共聯，推動黨員干部聯育、重大事項聯議、公共資源聯用、黨建活動聯辦、場所陣地聯建、治安疫情聯防。三是構建產業增收發展體系。整合打包上級政策、資金人才、產業資源等要素，進一步延伸產業鏈條、借助外力扶持、加大研發投入、深化股權合作、合理分配利益，形成強強聯合、你中有我、我中有你的產業鏈資源互補發展格局。

（五）圍繞“6+6”長效目標，破解“作用效果發揮”等問題

一是黨組織聯合強合力。黨組織聯合后，通過合過組織生活、合議重大事項、合作重大項目、合管黨員隊伍、合謀發展路徑、組建功能性聯合黨組織等措施，解決運行不暢、協調不力的問題，營造黨建引領發展的濃厚氛圍。二是干部群眾聯合強活力。黨組織聯合后，通過開展訪民生、知民情、解民憂活動，推廣重大事項“六議兩公開”民主決策程序，推行“黨群團大共議”和“民事代辦服務”等機制，解決群眾的所急所盼，實現民主議事、科學議事，構建和諧的黨群干群關系。三是經濟組織聯合強實力。黨組織聯合后，通過合股組建經濟聯社或產業發展集團、常態化開展集體經濟“大比武”、統一打造項目，抓好“清化收”等工作，提高經濟效益。四是資源資產聯合強動力。黨組織聯合后，通過摸底資源分布、明晰產權界限、規劃產業布局、流轉資產資源、打造產業平臺、開展招商引資等措施，實現資源共享、優勢互補。五是利益效益聯合強推力。黨組織聯合后，通過組織利益相關方協調解決突出問題和發展難題，制定產業扶持等措施，提升產品質量和品牌影響力。六是考核考評聯合強內力。黨組織聯合后，通過定期開展考核考評，科學運用考核結果，進一步激發黨員干部干事創業的積極性和主動性，真正構建以“工作聯抓、資源聯享、力量聯強，共同規劃研究、共同議事決議、共同分享成果”為主要內容的基層治理新局面。

三、取得成效

在市縣鄉村四級黨組織不斷努力下，調整組建的各類型“聯村黨委”功能得以充分發揮，促進各村（社）實現“抱團發展”、整體提升。郊區河底鎮河底聯村黨委對鎮區建設統一規劃、集中推進。針對河底、葦泊、中佐3村交界處占地40 余畝的原金屬鎂廠關停多年，土地一直無法盤活利用的問題，經共同研究確定了開發事宜，不僅儲備了工業用地指標，還明確了今后發展建設思路。同時聚焦駐地企業用工需求，協調解決了208 個就業崗位，有效帶動村民就業，實現了地企雙贏；白泉工業園區村企共建聯合黨委、南溝村企聯合黨委及測石村企聯合黨委，堅持“村企業互助、共建共享”的原則，積極化解發展中的村企矛盾，推進企業反哺農村，促使村企關系更加融洽，形成“黨建引領、區域聯動、合作共贏”的生動局面；“冬春”蔬菜聯合黨委將東村、山底、北莊、蘇家泉、下章召等村的750 畝蔬菜大棚聯合起來，以“農民種菜+支部賣菜”的形式，減少了中間環節，預計菜農每畝大棚年收益增加1.5 萬元，集體收益達到60 萬元。平定縣冶西鎮鎮域聯村黨委主打一體化“文旅水鎮”項目，依托尚怡地質災害搬遷和東莊新農村建設等項目，投產蒼術育苗185 畝、蔬菜大棚13.5畝，規劃民俗文化園，提檔升級鎮域光華街，打造全市首條農村夜經濟特色步行街；南川聯村黨委主打有機設施觀光田園綜合體項目，成立集體經濟聯合公司，做大下冶頭羊肚菌基地，將羊肚菌列入全鎮調產產業進行推廣，做強山西華億現代農牧有限公司，帶動南川六村形成產業鏈，成立汽車運輸公司拓寬增收渠道；七嶺山聯村黨委主打“艾草+平西”種植文旅相結合項目，建立5000 畝種植基地，招商引資研發艾草下游產品，并借助平西抗日根據地紀念館打造“紅色教育”路線，建立5000 畝黃桃種植項目，與山西晉風華旅規劃設計有限公司合作，立足小南莊村獨特的條件，打造多業態深度融合發展的太行民宿村，創新農旅融合新模式。