印度日益成為南海新攪局者

彭念?賈圓圓

2023年6月22日，美國總統拜登在白宮會晤對美進行國事訪問的印度總理莫迪。

近日，美國助理國務卿康達表示，美印兩國將增加在南海地區的合作，印度可能會在南海扮演更加重要的角色。隨著美印關系快速走近以及中印關系持續遇冷，印度介入南海問題的程度或將繼續加深，手段也會更趨多樣化。

印度攪局南海的多樣化舉措

自莫迪上臺后，印度在南海問題上的關注點已經超越油氣資源開發和所謂“航行自由”，而是更加深化與菲律賓、越南等南海周邊國家的軍事合作，并且越來越頻繁地與美國、日本、澳大利亞等域外國家互動。印度還罕見地公開表態支持2016年所謂的“南海仲裁案裁決”（以下簡稱“裁決”），介入南海問題的方式逐漸多樣化。

2019年5月，印度海軍首次與美國、日本和菲律賓海軍在南海進行編隊練習、溝通演練、水兵轉移等聯合演練。2020年6月，在南海局勢一度非常緊張之際，印度卻隱秘地向南海派遣軍艦加強針對馬六甲海峽以及中國海軍進入印度洋各條路線的巡邏，并通過安全通信系統與美國海軍艦艇保持持續聯絡。同年12月，美日印澳“四方安全對話”在東京召開，四國在這次對話會上就中國的南海、香港、臺灣問題以及湄公河次區域合作問題等交換了意見。2021年8月，印度海軍特遣編隊與越南、菲律賓、馬來西亞、澳大利亞、印尼等國海軍舉行聯合軍演，還再次穿越南海參加在關島附近海域舉行的“馬拉巴爾2021”軍演。今年5月，印度首次派遣軍艦與東盟七國海軍在南海舉行為期兩天的聯合軍演。

除了與域內外國家在南海舉行軍事演習之外，印度還顯著加大了對東南亞國家的軍售和軍援力度。2022年2月，印度與菲律賓達成一項價值約3.75億美元的軍購協議，其中包括向菲出口100枚“布拉莫斯”超音速反艦導彈。今年6月，印度宣布向越南贈送一艘現役導彈護衛艦，這是印度首次對外贈送一艘完全服役狀態的輕型護衛艦。隨著美國與印度就未來幾年國防工業合作路線圖達成一致，兩國聯合研發生產部分先進武器進程將加快，尤其是印制“光輝”戰斗機裝備上美式發動機后，印度將一躍成為東盟國家的主要武器采購來源國。

2016年7月，國際仲裁庭公布所謂“南海仲裁案裁決”之后，印度的回應相當謹慎，僅表示“注意到”該“裁決”。但是，在今年6月底召開的印度—菲律賓外長會上，印度卻在《聯合聲明》中強調，要和平解決爭端并遵守國際法，特別是《聯合國海洋法公約》和“裁決”。這是印度首次提出要遵守“裁決”，也被認為是印度在南海問題上立場發生重大轉變的信號。7月12日，印度駐菲律賓大使沙姆布·庫馬蘭在菲智庫國際戰略研究院舉辦的“紀念南海仲裁案七周年研討會”上表示，“對國家行為的真正考驗”取決于各國執行已簽署的協議。沙姆布的言論與印菲《聯合聲明》相呼應，明里暗里地指責中國不承認“裁決”。

印度攪局南海的主要原因

印度介入南海問題一方面是受其自身戰略利益驅使，另一方面也是受美日等域外國家的慫恿。自身利益、所謂“航行自由”和油氣資源是印度介入南海問題的三大考量。南海位于印度洋和太平洋交匯處，印度認為南海周邊的東南亞國家是印度洋的“門廳”、也是印度的“后院”，因此，東南亞的安全環境與其國家安全息息相關。印度希望通過加大在南海的存在來擴大其在西太平洋的影響力。

雖然印度在南海與中國和東盟國家均沒有領土爭端，但其仍對中國在南海的行動保持高度警惕。印度大部分石油進口和與東南亞國家的貿易都要途經馬六甲海峽，而且該部分的貿易在其進出口貿易總額中的比重上升較快，印度以其所謂的“航行自由”會受到威脅為由，將中國在南海的存在視為一種威脅。

印度自1988年起就已經介入南海地區的油氣開采，并于當年從越南獲得一塊油田。2006年，印度與越南簽署首個能源合作協議，雙方同意聯合勘探開采位于越南中部近海海域富慶盆地的127號和128號油氣田。此后，印度石油天然氣分公司和印度埃薩石油公司持續在越南開展油氣勘探開發合作。印度這樣熱衷于與越方油氣合作，除了希望減少對美俄能源的依賴外，也企圖借助南海油氣開發為其在南海的存在提供借口。

而美國拉攏印度介入南海問題的主要考慮則是：印度是美國“印太戰略”的重要支柱；印度在南海問題上的立場日漸趨美；印度對中國在南海的影響力有所忌憚。當前，美國已經成功拉攏日本、澳大利亞介入南海問題，如果印度也能夠跟上來，美國在南海問題上的對華博弈籌碼就會再增加。因此，2023年6月莫迪訪美結束后不到一周，美國助理國務卿康達就公開宣稱美印將在南海問題上進行更多的合作。

近年來印度在南海問題上的立場與美國越來越趨于一致，印度迫切希望通過與其他國家的合作，增強自身實力，同時限制中國崛起。而美國擁有強大的經濟軍事實力，能夠為印度提供其所需要的幫助。美印找到了各自的需求。

印度攪局南海的未來趨勢

未來，印度對南海問題的介入還將進一步加深，并呈現出外交、軍事和經濟手段齊上陣的新趨勢。首先，印度在南海的利益擴展促使其繼續介入南海問題。隨著印度與東盟及日韓貿易額的大幅增長，以及與東盟國家的外交接觸和海上合作的快速推進，印度希望進一步擴大其在南海的存在感，并通過加大介入力度來保障其想獲得的利益。

其次，印度企圖繼續利用南海問題牽制中國在邊境地區的行動。隨著中美在南海問題上的博弈日趨激烈，印度也想趁火打劫，通過打“南海牌”來限制中國在邊境地區的戰略資源投入。同時，印度也將攪局南海作為反制中國邊境政策的一種重要手段。如，2020年5月中印加勒萬河谷沖突之后，印度在南海的行動驟然增多，其政策立場也發生重大轉變。未來，印度仍會通過打“南海牌”來干擾中國邊境政策實施。

再次，印美關系快速走近為印度介入南海問題創造機會。近年來，隨著印美關系走近，印度在南海問題上的動作也越來越多。隨之而來的是美國開始在中印邊境對峙問題上力挺印度。這不能說是一種巧合，更像是一種利益交換。因此，只要印美聯合針對中國的共同目標不改變，印度在南海問題上就隨時可能興風作浪。