義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展從怎么看到怎么干

江 涌

張家港市暨陽實驗小學城西分?！巴麍@小管家”活動 （學校供圖）

“加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”是黨的二十大作出的重大戰(zhàn)略部署，是建功教育強國、構建高質(zhì)量教育體系的重要支撐。習近平總書記今年7月在江蘇考察時提出“走在前、做示范”的重大要求，牢記囑托、感恩奮進，就是要推動江蘇義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展走在全國前列，努力滿足人民群眾“上好學”的新期盼。

怎么看：建功教育強國

從三個視角看，優(yōu)質(zhì)均衡是義務教育發(fā)展的必然選擇，是基本公共教育服務體系和高質(zhì)量教育體系的重要支撐，是教育強國建設和社會主義現(xiàn)代化強國建設的奠基工程。

從義務教育發(fā)展歷程看，優(yōu)質(zhì)均衡是必然選擇。改革開放以來，我國義務教育改革發(fā)展大體經(jīng)歷了三個階段。第一階段為1986—2006年，以普及優(yōu)先、兼顧提高質(zhì)量為政策導向；第二階段為2006—2022 年，以公平質(zhì)量兼顧為政策導向，推進義務教育基本均衡發(fā)展；第三階段為2022年之后，以優(yōu)質(zhì)均衡為政策導向，在基本均衡基礎上追求教育全過程的公平。適應新時代需求，優(yōu)質(zhì)均衡的價值內(nèi)涵更多體現(xiàn)在教育資源的高標準、校際差異的高均衡和各類群體的高覆蓋。

從基本公共教育服務體系看，優(yōu)質(zhì)均衡是重要支撐。近期，中辦、國辦印發(fā)了《關于構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系的意見》。其中規(guī)定，義務教育是基本公共教育服務體系建設的核心組成部分，要以公益普惠和優(yōu)質(zhì)均衡為基本方向，全面提高基本公共教育服務水平，加快建設教育強國，辦好人民滿意的教育。中央文件首次明確，在教育強國建設的偉大歷史進程中，以義務教育優(yōu)質(zhì)均衡推進基本公共教育服務體系建設，進而支撐高質(zhì)量教育體系建設。

從社會主義現(xiàn)代化強國建設看，優(yōu)質(zhì)均衡是奠基工程。義務教育是造就每個人走向社會、參與社會、走向共同富裕能力的必由之路，其發(fā)展質(zhì)量對人才培養(yǎng)、社會發(fā)展和國家建設起到基礎性作用。從事業(yè)規(guī)?？?，截至2022年，全國義務教育階段在校生規(guī)模為1.58億人，江蘇在校生規(guī)模為856 萬人。如此規(guī)模龐大、牽涉面廣的義務教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，不僅會成為社會新發(fā)展格局的關鍵寫照，也必將為現(xiàn)代化強國建設作出巨大貢獻。

怎么辦：強化統(tǒng)籌推進

省委省政府一直將義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展擺在重中之重的地位，全面統(tǒng)籌，系統(tǒng)推進，形成了優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“江蘇模式”。

一是堅持高起點推進。我省義務教育改革發(fā)展一直走在全國前列，1996 年在全國率先基本普及九年義務教育，2015 年成為第一個實現(xiàn)所有縣（市、區(qū)）全部通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣督導評估認定的省。省委省政府適時謀劃優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，于2012年制定優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展意見和督導評估指標（早于國家頒布優(yōu)質(zhì)均衡督導評估指標五年時間），并命名了17 個“江蘇省義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）”，為全面推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展打下堅實基礎。

二是堅持高標準規(guī)劃。落實習近平總書記對江蘇提出的“走在前、做示范”的重大要求，根據(jù)教育部“到2035 年力爭全面實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡”的整體部署，科學制定創(chuàng)建規(guī)劃，提出“到2025年全省60%左右的縣（市、區(qū)）達到國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估標準，到2030 年所有縣（市、區(qū)）達到國家督導評估標準”的規(guī)劃目標，力爭早于全國五年實現(xiàn)達標。

三是堅持高質(zhì)量統(tǒng)籌。強化省級統(tǒng)籌，搭建縣區(qū)長交流平臺，完善經(jīng)驗分享、創(chuàng)建指導、工作部署的創(chuàng)建機制；實施部省共建，擬與教育部簽訂備忘錄，構建省部協(xié)同的工作機制；注重示范引領，發(fā)揮先行創(chuàng)建縣（市、區(qū)）的輻射帶動作用，營造比學趕超、爭先進位的良好氛圍；堅持以評促建，將優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展納入市縣高質(zhì)量發(fā)展年度考核和對地方政府履行教育職責督導評價，倒逼地方政府擔起主體責任。現(xiàn)有32個縣（市、區(qū)）通過省級評估，12 個縣（市、區(qū)）申請國家督導評估認定，5 個縣（市、區(qū)）被教育部列為創(chuàng)建先行區(qū)，居全國前列。

怎么干：聚焦四個重點

堅持問題導向，聚焦促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)整體發(fā)展、校際均衡發(fā)展、群體公平發(fā)展等重點任務，推動義務教育邁向高位均衡。

一是以推進學校建設標準化為重點，加快縮小區(qū)域教育差距。深入實施義務教育學校標準化建設工程、義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，縮小區(qū)域之間辦學條件和水平差距，資源配置重點向經(jīng)濟欠發(fā)達縣區(qū)傾斜。實施基礎教育提質(zhì)擴優(yōu)專項行動，深化教育教學改革，推進基礎教育內(nèi)涵項目建設，促進新優(yōu)質(zhì)學校成長，辦好群眾“家門口”的學校。

二是以推進城鄉(xiāng)教育一體化為重點，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距。以城帶鄉(xiāng)、整體推進城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展，切實解決城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱問題。建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制，按實際服務人口規(guī)模配置教育資源?？茖W制定城鄉(xiāng)學校布局規(guī)劃，加強寄宿制學校建設，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。全面推進城鄉(xiāng)學校共同體建設，健全城鄉(xiāng)學校幫扶激勵機制。

三是以推進師資配置均衡化為重點，加快縮小校際辦學質(zhì)量差距。完善集團化辦學和學區(qū)制管理辦法及運行機制，促進校際間管理、教學、教研緊密融合，加快實現(xiàn)集團內(nèi)、學區(qū)內(nèi)校際優(yōu)質(zhì)均衡?？茖W推進教師“縣管校聘”管理改革，完善交流輪崗保障與激勵機制，推動優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校、辦學條件薄弱學校流動。

四是以推進教育關愛制度化為重點，加快縮小群體教育差距。全面落實“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女入學政策。完善事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童精準摸排機制，健全特殊教育服務機制，實施好關愛青少年生命健康“潤心行動”，推進專門學校建設。堅持精準分析學情，全面建立學校學習困難學生幫扶制度，健全面向全體學生的個性化培養(yǎng)機制。