黃山市“綠島”治理模式的探索與思考

程雅琳

（黃山市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測站，安徽 黃山 245000）

引言

十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，人民的幸福感、獲得感顯著增強(qiáng)，但是不可否認(rèn)的是，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作依舊任重而道遠(yuǎn)，因此，我國提出了“深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手”的要求。

為深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅需要對大型污染企業(yè)提出減排要求，更需要對治污水平較弱、環(huán)境管理欠缺的中小微企業(yè)提出減排要求，以確保實(shí)現(xiàn)全社會、全行業(yè)、全要素的減排。相較于大型企業(yè)，中小微企業(yè)面臨著治污與生存兩難的境地。一方面，部分企業(yè)收益規(guī)模小，但治污成本花費(fèi)高，若滿足治污要求可能導(dǎo)致企業(yè)停工停產(chǎn)；另一方面，企業(yè)如不投入資金進(jìn)行治污及環(huán)境運(yùn)維，污染物排放不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象就可能發(fā)生[1]。由此，“綠島”模式應(yīng)運(yùn)而生，這是一種由政府或政府組織多元投資，建設(shè)可供多個市場主體共享的環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施的新模式[2]，“綠島”的首次提出就是為了平衡作坊式企業(yè)的污染治理與生存問題。該模式目前主要面向中小微企業(yè)，不但提高了中小微企業(yè)集約化治污能力，而且大大降低了企業(yè)治污成本，幫助企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

1 黃山市企業(yè)現(xiàn)狀

1.1 排污企業(yè)基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年3月，黃山市全市納入排污許可管理的企業(yè)總計(jì)4 010家，其中排污許可重點(diǎn)管理企業(yè)143家、簡化管理企業(yè)238家、登記管理企業(yè)3 629家，且登記管理中有些企業(yè)實(shí)際達(dá)不到登記管理類別。全市企業(yè)行業(yè)類別分布分散，涉及7個區(qū)縣503個行業(yè)小類。在企業(yè)數(shù)量排名前十的行業(yè)中，大部分為小規(guī)模或規(guī)模以下企業(yè)，多以家庭為單位，產(chǎn)排污量少，存在監(jiān)管不便的問題。具體見表1。

表1 全市數(shù)量前十行業(yè)情況統(tǒng)計(jì)表

1.2 企業(yè)排污情況

除污水處理、燃油零售等市政服務(wù)行業(yè)，黃山市企業(yè)數(shù)量排在前十的行業(yè)普遍分布較為分散且排污總量相對較小。而全市污染物排放較多的企業(yè)行業(yè)類別相對單一，并且主要集中在各個園區(qū)內(nèi)，這些行業(yè)包括初級形態(tài)塑料及合成樹脂制造、涂料制造、塑料零件及其他塑料制品制造等。以2021年為基準(zhǔn)年，黃山市危險(xiǎn)廢物（生活垃圾焚燒廠飛灰除外）產(chǎn)生量前5家企業(yè)均在園區(qū)，危廢產(chǎn)生量占全市總量的44%；園區(qū)內(nèi)24家初級形態(tài)塑料及合成樹脂制造企業(yè)VOCs排放量約占全市排放總量的20%；此外，不計(jì)污水處理廠，COD、NH3-N的許可排放量也是園區(qū)企業(yè)占絕大部分比重。

1.3 企業(yè)治污現(xiàn)狀

末端治理是企業(yè)污染防治的最后一道防線。近年來隨著污染治理工作朝縱深推進(jìn)、環(huán)保管理要求日趨完善，企業(yè)基本能夠根據(jù)自身的生產(chǎn)工藝特征及污染物的排放情況采取一定的污染治理手段，并在“三廢”治理中投入環(huán)保資金建設(shè)處理處置設(shè)施，以確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。但是，在實(shí)際運(yùn)行過程中仍然存在一些問題，一是建設(shè)規(guī)范性有所欠缺，例如固廢暫存庫未分區(qū)分類，監(jiān)測采樣平臺布設(shè)有疏漏；二是缺乏專業(yè)管理人員，處理設(shè)施運(yùn)維管理及設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不到位現(xiàn)象時有發(fā)生，而這可能導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及安全事故的出現(xiàn)；三是部分企業(yè)污染物處理效率不高，原因之一是企業(yè)除初期環(huán)保投入外，后期環(huán)保運(yùn)維管理費(fèi)用高，導(dǎo)致企業(yè)選擇簡易低效設(shè)施或設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行；四是環(huán)境監(jiān)管部門工作壓力大，雖疲于檢查但效果仍不明顯。

2 黃山市“綠島”項(xiàng)目建設(shè)情況

黃山市“綠島”項(xiàng)目處于探索初期，結(jié)合市內(nèi)企業(yè)行業(yè)類別分布及產(chǎn)排污等實(shí)際情況，目前黃山市“綠島”項(xiàng)目謀劃及建設(shè)主要以面向產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)，同時鼓勵并支持地理位置相近的中小企業(yè)、服務(wù)行業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等納入“綠島”項(xiàng)目庫。

2.1 “綠島”實(shí)踐

以徽州區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為例，目前園區(qū)內(nèi)存在多家聚酯企業(yè)，各企業(yè)污染物自行處理成本高，內(nèi)部環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，環(huán)境執(zhí)法部門在監(jiān)管方面也存在不完善之處。為解決園區(qū)聚酯企業(yè)的污染物治理問題，在政府引導(dǎo)組織下，位置鄰近的8家聚酯企業(yè)共同出資建設(shè)聚酯樹脂廢水處理項(xiàng)目，其中7家還組建了聚酯樹脂廢氣治理項(xiàng)目。聚酯廢水處理項(xiàng)目處理規(guī)?？蛇_(dá)350 m3/d，采用“調(diào)節(jié)+電絮凝+A2O+沉淀”工藝，對高濃度聚酯樹脂廢水進(jìn)行深度處理，達(dá)標(biāo)后進(jìn)入園區(qū)污水處理廠做進(jìn)一步處理。聚酯樹脂廢氣治理項(xiàng)目處理規(guī)模為20 000 Nm/h，針對企業(yè)高濃度有機(jī)廢氣，特別是是酯化、固化及抽真空廢氣，建設(shè)一座RTO焚燒爐及7家企業(yè)的預(yù)處理系統(tǒng)等設(shè)施，設(shè)施建成后對揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）整治具有重大意義。

2.2 效益分析

“綠島”項(xiàng)目的建設(shè)，有效降低了企業(yè)的污染物排放量。8家聚酯企業(yè)年產(chǎn)廢水約5.8萬噸，COD超過園區(qū)污水處理廠接管標(biāo)準(zhǔn)10倍以上；7家聚酯企業(yè)產(chǎn)生的酯化、固化及抽真空廢氣近250 t/a。通過“綠島”廢水處理項(xiàng)目及“綠島”廢氣處理項(xiàng)目的運(yùn)行，每年能削減COD 1 280 t、VOCs 240 t，實(shí)現(xiàn)了多家聚酯企業(yè)廢水廢氣的有效收集和集約化處理，大大提高了園區(qū)污染物排放治理水平?！熬G島”項(xiàng)目不但提升減污質(zhì)效，同時也降低了企業(yè)的治污成本。僅以“綠島”廢氣治理項(xiàng)目核算，假設(shè)各企業(yè)均使用堿液噴淋+RTO焚燒爐，單臺投資為150～300萬/a，填料更換費(fèi)用為0.5萬/a，能耗為30萬/a，7家企業(yè)需要1 260～2 310萬元用于廢氣治理，這還不包括企業(yè)的運(yùn)維及管理成本。而“綠島”廢氣治理項(xiàng)目運(yùn)營后，每家每月處理費(fèi)用僅為3萬元。另外，黃山市“綠島”廢氣治理項(xiàng)目還將RTO焚燒爐熱源用于園區(qū)供熱，將廢氣變?yōu)橘Y源實(shí)現(xiàn)了二次利用。由此可見，“綠島”項(xiàng)目可以通過規(guī)模效應(yīng)減少企業(yè)的環(huán)保成本，能夠解決中小微企業(yè)“用不起”的問題。此外，“綠島”的建成也方便了企業(yè)及相關(guān)部門的管理，單個企業(yè)的環(huán)保及安全風(fēng)險(xiǎn)大幅減小，環(huán)境監(jiān)管部門在日常執(zhí)法檢查中也可以適當(dāng)減少對單個企業(yè)的檢查，而重點(diǎn)關(guān)注“綠島”項(xiàng)目，減少了工作量，降低了行政成本。

2.3 存在的問題

目前，黃山市對“綠島”項(xiàng)目的探索主要集中在工業(yè)廢氣、廢水、固廢的處理方面，這也是當(dāng)前我國“綠島”模式的主要走向，雖然農(nóng)業(yè)“綠島”和服務(wù)業(yè)“綠島”也是“綠島”項(xiàng)目的組成部分，但相較工業(yè)“綠島”而言，其謀劃與建設(shè)仍存在一定差距。一方面是因?yàn)楣I(yè)企業(yè)相對集中，“綠島”建設(shè)相對便利，另一方面也說明在農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，“綠島”政策知曉率有待提高，項(xiàng)目謀劃還需進(jìn)一步深挖[3]。

與此同時，某些企業(yè)甚至地方政府對“綠島”項(xiàng)目的解讀存在誤區(qū)，謀劃的項(xiàng)目不符合“綠島”理念；而且部分地區(qū)在“綠島”項(xiàng)目上未做充分調(diào)研，不能結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨?，能否真正落地需要在技術(shù)上及環(huán)境可行性上做進(jìn)一步的分析及論證。

另外，相關(guān)企業(yè)對“綠島”項(xiàng)目的建設(shè)積極性有待提高。“綠島”雖要發(fā)揮政府作用，但最終是為了實(shí)現(xiàn)市場化治污，強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的決定性作用，需要社會資本的注入。但目前除工業(yè)固廢收集處理、排污企業(yè)共建等已運(yùn)營的工業(yè)“綠島”項(xiàng)目外，大多數(shù)市場主體對“綠島”項(xiàng)目處于觀望狀態(tài)，更多依賴于政府的推動。

3 “綠島”項(xiàng)目建設(shè)思路

3.1 范圍選擇

“綠島”項(xiàng)目分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)三大類，除了相對成熟的工業(yè)“綠島”外，相關(guān)部門也需要在其他兩個領(lǐng)域上下功夫，擴(kuò)大“綠島”范圍。服務(wù)業(yè)“綠島”可以面向工業(yè)企業(yè)、餐飲業(yè)、汽修服務(wù)業(yè)等，通過建設(shè)專用車間向其提供集中加工點(diǎn)、作業(yè)點(diǎn)；餐飲業(yè)也不能僅限公共煙道建設(shè)，廚余垃圾收集處置也可納入“綠島”，探索其在養(yǎng)殖、發(fā)電、制肥等領(lǐng)域的應(yīng)用。農(nóng)業(yè)“綠島”謀劃也需要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，探索更多元化的建設(shè)路徑，同時也能在一定程度上減少農(nóng)業(yè)面源污染，例如在農(nóng)作物秸稈的資源化利用、畜禽糞污的綜合利用等方面。

3.2 管理制度建設(shè)

目前，“綠島”項(xiàng)目建設(shè)雖取得一定進(jìn)展，部分地區(qū)也開始試點(diǎn)作業(yè)并不斷完善，但總體還處于起步階段，國內(nèi)的政策和技術(shù)文件指導(dǎo)還不夠全面，這就導(dǎo)致了“綠島”的推廣應(yīng)用存在局限性。因此，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合行業(yè)及當(dāng)前環(huán)境污染的具體情況，有針對性地完善“綠島”相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)文件指南，確認(rèn)職責(zé)邊界，確?！熬G島”項(xiàng)目有效建設(shè)，及后續(xù)運(yùn)行過程有切實(shí)的監(jiān)督檢查方案，治理不當(dāng)項(xiàng)目的懲罰措施有據(jù)可依，更好地保障“綠島”項(xiàng)目的全過程管理。

3.3 其他方面

“綠島”項(xiàng)目是具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營性項(xiàng)目，需要社會資金參與構(gòu)建，相較于其他經(jīng)營性項(xiàng)目而言，其投資回報(bào)緩慢，往往前期投入高于短期收益，因此政府出臺的激勵措施對鼓勵建設(shè)單位參與項(xiàng)目投資、實(shí)現(xiàn)深度治污具有積極作用。然而生態(tài)環(huán)境部門雖鼓勵“綠島”項(xiàng)目入庫申報(bào)各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金并給予貸款貼息支持等，但生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金非“綠島”專項(xiàng)資金，往往在申報(bào)時需要滿足其他準(zhǔn)入條件，貸款貼息也需要符合綠色金融獎補(bǔ)政策，二者均存在限制條件，并非只要是“綠島”項(xiàng)目就能申請，故而需要設(shè)立“綠島”專項(xiàng)資金，給予建設(shè)單位資金補(bǔ)助以推動同類企業(yè)或觀望企業(yè)集資共建。除此以外，也需要從宏觀層面推動“綠島”建設(shè)便捷化、常態(tài)化，例如調(diào)整規(guī)劃布局、區(qū)域行業(yè)準(zhǔn)入等，但這方面還有很長的路要走。

4 結(jié)語

“綠島”治理模式作為一種集約治污的創(chuàng)新舉措，對降低中小微企業(yè)治污成本、提高污染物處理效率、規(guī)范“散亂污”整治具有重要意義。雖然目前“綠島”模式仍處于探索階段，在推進(jìn)過程中存在行業(yè)面不廣、謀劃存在偏差、資金獎補(bǔ)不足等問題，但隨著對“綠島”模式的實(shí)踐總結(jié)及相關(guān)制度體系的日趨完善，相信實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會監(jiān)督的良性循環(huán)指日可待，“綠島”項(xiàng)目也將成為提升環(huán)保監(jiān)管效能、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。