創(chuàng)新投融資機(jī)制 促進(jìn)農(nóng)村污水治理

劉曉玲 梁秋韻 姚 穎 韓朝媛 楊偉迪/南京農(nóng)業(yè)大學(xué)

農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村環(huán)境綜合整治的“硬骨頭”。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理的短板已成為各地當(dāng)前刻不容緩的緊要工作。農(nóng)村污水治理由于規(guī)劃建設(shè)和維護(hù)成本較高，不少地方公共財(cái)政難以負(fù)擔(dān)，盡管政府投入較多，但農(nóng)民的認(rèn)可度仍不理想。江蘇省無錫市錫山區(qū)引入江蘇省環(huán)保集團(tuán)參與農(nóng)村生活污水治理，較好地解決了投融資方面的難題，取得了明顯成效，“錫山模式”獲得各方認(rèn)可。作為無錫市錫山區(qū)農(nóng)村生活污水治理關(guān)鍵項(xiàng)目工程，目前錫山區(qū)政府協(xié)同江蘇省環(huán)保集團(tuán)和中國銀行江蘇省分行共同合作，整體項(xiàng)目投資總額2.75 億元左右，涵蓋了150 個(gè)自然村，農(nóng)污治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。

農(nóng)污治理新路徑

農(nóng)村污水治理項(xiàng)目是公益性特征明顯的民生工程，由于實(shí)施運(yùn)行成本費(fèi)用大，可經(jīng)營資產(chǎn)的權(quán)重相對(duì)較低，不便于投融資，對(duì)普通公司而言并不適合長期運(yùn)行。錫山區(qū)另辟蹊徑，采取了農(nóng)村污水治理項(xiàng)目落地的新方法。

共建運(yùn)營主體。錫山區(qū)引入江蘇省環(huán)保集團(tuán)共同成立蘇環(huán)環(huán)境公司，使其成為負(fù)責(zé)投資、運(yùn)作及規(guī)劃錫山區(qū)全域農(nóng)村生活污水項(xiàng)目的重要載體。政府購買項(xiàng)目服務(wù)，企業(yè)主動(dòng)讓利，制定了相對(duì)較低的企業(yè)投資收益率，回款周期與之匹配設(shè)置得較為合理。企業(yè)考慮政府債務(wù)的同時(shí)也保證了農(nóng)污項(xiàng)目的公益性，盡可能地降低地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

分步滾動(dòng)實(shí)施。錫山模式采用的投融資模式，按照年期進(jìn)行分布運(yùn)行滾動(dòng)實(shí)施，一方面降低由于地方財(cái)政一次性投入較多造成的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面保證了每年穩(wěn)定的財(cái)政支出。中國銀行江蘇省分行為項(xiàng)目提供了信貸支持，模式中每一個(gè)年期為9 年，企業(yè)以9 年為一輪周期進(jìn)行投資運(yùn)行，降低地方政府一次性財(cái)政支出過高的風(fēng)險(xiǎn)。9 年投資年期主要由8 年的運(yùn)營時(shí)間和1年的建設(shè)時(shí)間“8+1”模式構(gòu)成。這種投資年期設(shè)定可以不斷依照實(shí)際項(xiàng)目需求變化和政府財(cái)力來調(diào)整，實(shí)現(xiàn)分布建設(shè)滾動(dòng)投資，解決了農(nóng)污治理項(xiàng)目一次性投入過大、后續(xù)融資困難的問題。由此可以保證每年地方財(cái)政的支出較為穩(wěn)定，預(yù)算也可以實(shí)現(xiàn)逐步常態(tài)化。

創(chuàng)新農(nóng)污設(shè)施建管。農(nóng)污治理項(xiàng)目容易成為“擺設(shè)工程”，因?yàn)轫?xiàng)目工作量較大且涵蓋面較廣，涉及眾多方面，一旦運(yùn)營管理出現(xiàn)問題，極易出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)完成卻停止運(yùn)行的狀況。在政府部門支持下，江蘇省環(huán)保集團(tuán)對(duì)農(nóng)污項(xiàng)目建設(shè)管理模式進(jìn)行了創(chuàng)新，主要從兩個(gè)方面有效提升建管水平。首先是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)建設(shè)。改良粗放模式，引入能夠進(jìn)行精細(xì)建設(shè)的管理系統(tǒng)GIS。使用GIS 在規(guī)劃時(shí)就對(duì)管道終端、管線以及站點(diǎn)進(jìn)行定位，實(shí)際建設(shè)時(shí)便可以進(jìn)行掃碼驗(yàn)收，形成可追溯、透明、規(guī)范的施工管理。實(shí)現(xiàn)了工程設(shè)計(jì)和施工建設(shè)的一致性。其次是推進(jìn)精細(xì)運(yùn)營。江蘇省環(huán)保集團(tuán)配置了一支專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，全力做好農(nóng)污設(shè)施運(yùn)維管理工作。保證設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營的所有數(shù)據(jù)都能夠互通，為污水處理設(shè)施長期有效發(fā)揮作用打下了安全穩(wěn)定基礎(chǔ)。

錫山模式成效與意義

有利于加快農(nóng)村污染治理項(xiàng)目的建設(shè)。通過多元化投融資模式，錫山區(qū)政府和江蘇省環(huán)保集團(tuán)一起合作參與農(nóng)村生活污水治理，有效地整合社會(huì)資本的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和政府監(jiān)督職能，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理項(xiàng)目的一條新思路。錫山治理模式的經(jīng)驗(yàn)，是借助水環(huán)境治理專業(yè)企業(yè)在科技、專業(yè)人員、維護(hù)運(yùn)營等方面的優(yōu)勢(shì)，向管理區(qū)域內(nèi)主要受到水污染的地方，提供合理的設(shè)計(jì)規(guī)劃、科學(xué)的建設(shè)運(yùn)營指導(dǎo)，從而加強(qiáng)水質(zhì)維護(hù)和改善，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)水平，提升當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钯|(zhì)量。

有利于發(fā)揮企業(yè)融資優(yōu)勢(shì)。錫山模式充分發(fā)揮了集團(tuán)企業(yè)“融得到、利率低、有扶持”的整體投融資優(yōu)勢(shì)，節(jié)約建設(shè)、融資和運(yùn)營成本。在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律前提下，使得市場(chǎng)主體發(fā)揮其自身作用，最終使主體、資金、項(xiàng)目等要素活起來，市場(chǎng)化可持續(xù)運(yùn)作。政府做好“牽線搭橋”的工作，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，在一定程度上緩解了農(nóng)污治理項(xiàng)目一貫的融資難、融資貴的困境。在以往的方式中，往往是政府一方完全承擔(dān)了投融資、建設(shè)運(yùn)營以及管理方面的風(fēng)險(xiǎn)，但在引入共建運(yùn)營主體機(jī)制后，政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)有所降低。

有利于激發(fā)基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。錫山模式經(jīng)驗(yàn)可以引導(dǎo)政府、企業(yè)積極參與公共服務(wù)項(xiàng)目，為將來公共服務(wù)資金渠道進(jìn)一步多元化奠定良好的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于企業(yè)而言，意味著將有愈來愈多的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展計(jì)劃。對(duì)于政府而言，社會(huì)資本的加入能夠提升市場(chǎng)活力，有利于建立健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，社會(huì)存量資本也能夠發(fā)揮更多的潛力。共同組建投資主體模式建設(shè)農(nóng)村污染治理項(xiàng)目，與以往的政府單獨(dú)進(jìn)行管理運(yùn)營，最大的優(yōu)勢(shì)在于通過企業(yè)自身帶來的市場(chǎng)化經(jīng)營模式，以及社會(huì)資本自身的融資能力，可以有效提升農(nóng)污治理項(xiàng)目的效率。

有利于減輕政府財(cái)政支出壓力。社會(huì)資本參與公共服務(wù)項(xiàng)目后，政府便可以改變之前單一固定的服務(wù)提供方，而成為監(jiān)管方。錫山治理模式中，江蘇省環(huán)保集團(tuán)負(fù)責(zé)了部分資金籌備、設(shè)計(jì)運(yùn)營、管理維護(hù)等方面工作，即社會(huì)資本承擔(dān)了項(xiàng)目部分責(zé)任，這有效降低了政府財(cái)政在支出方面的巨大壓力，同時(shí)政府也對(duì)項(xiàng)目參與企業(yè)實(shí)施有效的補(bǔ)貼政策，對(duì)于目前農(nóng)村水污染治理的投資環(huán)境產(chǎn)生著積極的影響。

農(nóng)污治理對(duì)策與建議

長期以來，我國農(nóng)村都面臨著污染排放較重、污水治理效率較低的困境，隨著國家的重視，農(nóng)村污水治理進(jìn)入了快速發(fā)展階段。農(nóng)村污水治理要獲得可持續(xù)綠色發(fā)展，應(yīng)當(dāng)采用一種優(yōu)化的可持續(xù)經(jīng)營模式，強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理工作標(biāo)準(zhǔn)性以及規(guī)范性，建立多渠道投融資機(jī)制。

加強(qiáng)政策支持，吸引社會(huì)資本。政府需要不斷加大在政策與資金方面的支持力度。首先，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善環(huán)境金融政策，包括環(huán)境信用修復(fù)機(jī)制等，更好地契合未來綠色金融的發(fā)展。其次，在有關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入方面，繼續(xù)加大各方財(cái)政投入與支出。繼續(xù)發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用，計(jì)劃制定相關(guān)財(cái)政政策，使得社會(huì)資本能夠積極參與農(nóng)污治理項(xiàng)目，進(jìn)一步推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本的三方合作。

創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。目前國內(nèi)的綠色金融產(chǎn)品存在種類單一、規(guī)模較小的問題，綠色金融產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展而不斷創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展綠色金融新產(chǎn)品或新服務(wù)，在污染治理方面進(jìn)一步發(fā)揮綠色金融的積極作用，例如通過互聯(lián)網(wǎng)金融等手段，為農(nóng)村污水治理項(xiàng)目構(gòu)建多元化融資渠道。

構(gòu)建第三方治理投資基金。進(jìn)一步提高農(nóng)村水污染治理水平，需要不斷提升水污染治理項(xiàng)目的盈利空間，保證項(xiàng)目資金的可獲得性。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建第三方治理投資基金，治理投資基金包括國家財(cái)政投入支出、綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)以及政府財(cái)政補(bǔ)貼等，有利于水污染治理投融資模式進(jìn)一步的完善，投資風(fēng)險(xiǎn)有所降低。同時(shí)利用第三方治理投資基金，可以有效減少融資阻礙，降低環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資成本，滿足各方的資金需求。□