揚(yáng)州種質(zhì)資源保護(hù)利用發(fā)展對(duì)策研究

張 影/江蘇省揚(yáng)州市人大常委會(huì)農(nóng)村工作委員會(huì)

糧安天下，種為基石。種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要基礎(chǔ)。筆者從江蘇省揚(yáng)州市種質(zhì)資源保護(hù)利用發(fā)展現(xiàn)狀分析入手，針對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)利用發(fā)展中的問(wèn)題短板，提出培強(qiáng)培優(yōu)現(xiàn)代種業(yè)等一系列務(wù)實(shí)的對(duì)策建議。

揚(yáng)州種質(zhì)資源保護(hù)利用發(fā)展情況和成效

揚(yáng)州市近年來(lái)不斷加大種質(zhì)資源保護(hù)利用力度，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種子研發(fā)生產(chǎn)，強(qiáng)化種子市場(chǎng)管理，推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展取得積極成效。目前，全市持證農(nóng)作物種子企業(yè)12家、畜禽種業(yè)企業(yè)27家、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)單位65家，種子經(jīng)銷單位及門店近800家，2022年實(shí)現(xiàn)全市種業(yè)產(chǎn)值58.28億元。

系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。將種質(zhì)資源保護(hù)利用作為糧食安全根本大計(jì)納入《揚(yáng)州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，明確提出加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與利用，有序推動(dòng)生物育種研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等目標(biāo)任務(wù)。在《揚(yáng)州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2019-2022年）》《揚(yáng)州市“十四五”推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃》中明確提出健全糧食安全保障機(jī)制，加大優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)食味水稻等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種示范與推廣力度等。編制《揚(yáng)州市林木種質(zhì)資源保護(hù)與利用規(guī)劃（2021-2035年）》及年度種業(yè)工作計(jì)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，為種質(zhì)資源保護(hù)利用提供必要的政策制度保障。

夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好種質(zhì)資源保護(hù)。認(rèn)真開展全國(guó)第三次農(nóng)作物種質(zhì)資源普查收集、林木種質(zhì)資源全面清查工作，共普查征集農(nóng)作物種質(zhì)資源170份；清查到林木種質(zhì)資源2217份，其中野生種質(zhì)資源629份，收集保存種質(zhì)資源293份，栽培利用種質(zhì)資源618份，古樹名木677份，有效保護(hù)種質(zhì)資源多樣性。先后創(chuàng)建7個(gè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、6個(gè)部省級(jí)畜禽資源保種場(chǎng)、2個(gè)省級(jí)作物種質(zhì)資源庫(kù)，并積極培育里下河農(nóng)科所建立地方蔬菜良種種質(zhì)資源保存庫(kù)和鑒定圃，有序推進(jìn)種質(zhì)資源保護(hù)工作。大力推進(jìn)新品種研發(fā)，先后培育稻、麥、油等新品種130多個(gè)，其中揚(yáng)麥158號(hào)、揚(yáng)麥13、揚(yáng)麥15、揚(yáng)麥23、揚(yáng)輻麥4號(hào)等小麥品種，揚(yáng)稻6號(hào)、揚(yáng)粳805、豐優(yōu)香占、金香玉1號(hào)等水稻品種成為全省乃至全國(guó)重要品種。

注重扶持，推進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化項(xiàng)目扶持。圍繞現(xiàn)代種業(yè)提升、種質(zhì)資源保護(hù)和科研開發(fā)等方面，先后爭(zhēng)取中央資金近2300萬(wàn)元、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目60個(gè)、資金9540萬(wàn)元等。各級(jí)都安排資金支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化種子企業(yè)培育。金土地、豐慶、潤(rùn)揚(yáng)等4家種子企業(yè)發(fā)展成為省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，年銷售額達(dá)7.76億元，占全市農(nóng)作物種子企業(yè)年銷售額85%左右。金土地種子公司榮獲全國(guó)種業(yè)50強(qiáng)。強(qiáng)化優(yōu)良品種推廣。各縣（市、區(qū)）基本建成農(nóng)作物新品種安全測(cè)試基地，推進(jìn)優(yōu)良品種推廣應(yīng)用，其中稻麥良種覆蓋率達(dá)90%，“揚(yáng)麥系列”品種近10年推廣面積達(dá)1.2億畝，有力帶動(dòng)了種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

依法監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)業(yè)用種安全。通過(guò)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員法制培訓(xùn)班等活動(dòng)，開展《中華人民共和國(guó)種子法》《江蘇省種子條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)法治意識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理、品種審定、登記管理等，構(gòu)建市、縣聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系，抓好種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督，把好種子質(zhì)量關(guān)。加大種子市場(chǎng)執(zhí)法管理，嚴(yán)查涉種違法行為，2016年以來(lái)全市共查處種子違法案件32起，沒(méi)收違法種子30104公斤。

推動(dòng)揚(yáng)州種質(zhì)資源保護(hù)利用發(fā)展的對(duì)策建議

深入宣傳引導(dǎo)，凝聚種業(yè)振興共識(shí)。應(yīng)采取各種有效措施，不斷加強(qiáng)對(duì)種業(yè)發(fā)展重要性、相關(guān)法律法規(guī)和知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，提高種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遵守法律的責(zé)任感，自覺(jué)抵制制假、售假等違法行為；提高農(nóng)民群眾知法、懂法、用法意識(shí)，幫助農(nóng)民群眾提高鑒別假冒偽劣種子的能力。大力宣傳推介各地主推的優(yōu)良品種，注重發(fā)揮優(yōu)良品種的典型示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾通過(guò)正規(guī)渠道購(gòu)買優(yōu)質(zhì)、示范效果好的種子種苗，保障農(nóng)民群眾用種安全，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。

健全監(jiān)管體系，嚴(yán)格種子市場(chǎng)管理。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步理順體制機(jī)制，完善和充實(shí)基層種子種苗監(jiān)管機(jī)構(gòu)。按照標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化方向，加強(qiáng)力量配備和隊(duì)伍建設(shè)。把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格審核種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)，強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各類主體的備案管理，加快信息化管理進(jìn)程，試點(diǎn)推進(jìn)信用等級(jí)管理，規(guī)范種子銷售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)行為，確保可追溯。積極探索電商平臺(tái)、非主要農(nóng)作物種子銷售監(jiān)管的好辦法，提升監(jiān)管實(shí)效。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。持續(xù)開展種子市場(chǎng)整治活動(dòng)，深化部門間合作，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法檢查，建立健全跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)保護(hù)和行政司法協(xié)同保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建“屬地為主、部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)新格局。

強(qiáng)化聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。改進(jìn)“護(hù)”的手段。牢固樹立全面保護(hù)的理念，全面摸清全市種質(zhì)資源家底，建立健全種質(zhì)資源保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)種質(zhì)資源應(yīng)保盡保。提高“育”的能力。建立健全激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，有效激發(fā)豐慶種業(yè)等民營(yíng)企業(yè)種業(yè)創(chuàng)新積極性。加強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，突破育種“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，努力創(chuàng)制一批有突破性的品種。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導(dǎo)科企深化合作，充分整合種質(zhì)資源、人才資源、平臺(tái)資源，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，打造育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，提高種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。加大“推”的力度。立足本地主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)多種方式開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和共享共用，鼓勵(lì)科研人員到企業(yè)兼職，促進(jìn)科研成果向種業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門應(yīng)加大對(duì)新品種、新苗木、新技術(shù)的推廣力度，將這項(xiàng)工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核之中，任務(wù)到部門、責(zé)任到人，特別是基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)部門要把新品種推廣、技術(shù)指導(dǎo)作為一項(xiàng)重要工作，確保科技轉(zhuǎn)化為成果的最后一步邁得穩(wěn)、邁得實(shí)，真正帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

聚力要素支撐，培強(qiáng)培優(yōu)現(xiàn)代種業(yè)。加大項(xiàng)目和資金支持。建立和完善長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政資金投入保障機(jī)制，完善良種補(bǔ)貼制度，加大對(duì)科研育種、種子標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、加工倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)建設(shè)投入，促進(jìn)種業(yè)做大做強(qiáng)。加大金融支持。鼓勵(lì)引導(dǎo)科研單位、金融機(jī)構(gòu)、種業(yè)基地與優(yōu)勢(shì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)接，探索適合種業(yè)特點(diǎn)的金融保險(xiǎn)產(chǎn)品、信貸產(chǎn)品，增強(qiáng)金融服務(wù)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的有效性。加大人才支持。搭建平臺(tái)，做好信息互通、培訓(xùn)指導(dǎo)工作，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)種業(yè)人才引進(jìn)等方面政策、措施，緩解種業(yè)企業(yè)用工難、人才缺的難題。加大用地支持。對(duì)重大種業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)種業(yè)招商引資項(xiàng)目、種業(yè)企業(yè)科研用房、種子種苗繁育基地、種業(yè)成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)等方面給予必要的用地保障，支持種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大聯(lián)動(dòng)扶持。集中力量、集成政策、集聚資源，精準(zhǔn)施策，發(fā)揮合力效應(yīng)，共同推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。□