批復寫作『四字訣』

文／文耕

作為一種常用公務文書，批復因請示而生，用于答復下級機關請示事項，依彼陳情，復此意見，有來有回，形成閉環，指導和幫助其開展工作，作用十分重要。因站位的超越性、關涉的廣泛性、矛盾的復雜性，批復要經得起歷史和實踐的檢驗，須字斟句酌、精準無誤，確保合法合規、合理合情，這便對寫作批復提出了較高的要求。實際寫作過程中，應注意用好“研、判、構、塑”四字訣。

“研”字訣：查實情認清本質。批復具有針對性，為作好批復，對于下級機關上報的請示，除了解書面表述內容外，還應與下級機關負責人或熟悉情況人員溝通，深入全面了解情況，必要時刨根問底。對于涉及重大事項、突出矛盾、廣泛層面的事項，要開展調查研究，充分聽取相關方面的意見建議。尤其是有些請示提及批轉相關部門和單位執行，或需要其他有關方面共同參與，就更需要了解所涉部門和單位的情況和意愿，從而切實把握請示事項的全貌、原形、真相以及來龍去脈，把握其中的內在聯系和利害關系，為正確擬寫批復提供可靠事實依據。

“判”字訣：站高位審視問題。批復具有權威性，表達的是上級機關的態度意見，代表的是中央、地方或系統的意志，須經得起合憲性、合法性、合規性檢驗。在具體的批復內容中，因面對請示事項性質的不同，需對批復內容進行高位審視。如對批準事項、制定法規、解讀政策等，要判定其與地區法規、上位法規及國家的方針政策是否符合，絕不能與憲法和法律法規背道而馳，造成執行上的混亂。另外，如果所涉事項涉及范圍較大、利益關聯較深，實踐中會造成“漣漪效應”；具體事項中的人、財、物、權等，也涉及比較重要且敏感的因素。對于這些因素和情況，都需要有清醒的認識，都必須按照規定流程和標準，做好“高位判定”，如請專業部門鑒定，聽取專家的意見，等等。

“構”字訣：按訴求整合內容。批復具有明確性，應針對請示事項，給出肯定性、否定性、解答性等的明確答復，做到行就是行，不行就是不行，不能含糊其詞，模棱兩可。一般而言，要按照“引、據、復”三個步驟，來組織回復內容。“引”即引入請示中所述內容，內容較少的可原文引入，內容較多的可概要引入，但必須與請示意圖高度一致，以確保行文的事實依據。“據”即列出回復意見的根據，可以是憲法法律層面的，也可以是政策規范層面的，目的是確保行文的法理依據。“復”即批復的核心內容，表述或同意或反對的明確意見，或者對既有法規制度的闡釋說明，做到精準無誤。以上三個步驟須順次安排，一貫而下，不可顛倒順序。

“塑”字訣：依體例完成塑型。擬寫批復時，應按照固定格式來表達相關內容。批復一般由標題、主送機關、正文和落款構成。標題格式分為完全式和簡潔式兩種，前者如“發文機關+事由+文種”“發文機關+表態詞+請示事項+文種”，后者如“事由+文種”。主送機關一般只有一個，是報送請示的下級機關，如批復的內容同時涉及其他機關和單位，則要體現“抄送”字樣。正文由引語、意見和要求構成。引語要點出批復對象，一般稱收到某文，或某文收悉（可寫明該文的時間與文號）。意見要明白準確，語氣要適當，什么同意、什么不同意、為什么某些條款不同意等都要寫清楚。如同意，可寫要求；不同意，可提供其他解決建議。