關(guān)于廣西科技創(chuàng)新平臺優(yōu)化整合工作的調(diào)研

勞遠俠 何俊波

摘?要：為適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的要求，進一步服務國家戰(zhàn)略需求，近年來我國出臺了一系列科技創(chuàng)新平臺優(yōu)化整合相關(guān)的文件。各省份在開展落實工作過程中取得了顯著成效，同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題。尤其對于后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，如何應對科技創(chuàng)新平臺優(yōu)化整合的機遇和挑戰(zhàn)，是當前亟待解決的課題。本文針對廣西科技創(chuàng)新平臺優(yōu)化整合工作的情況開展調(diào)查研究，在總結(jié)已有成效的基礎(chǔ)上對平臺整合工作中存在的問題和未來工作方向進行了思考。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；平臺；資源整合；優(yōu)化重組

一、概述

在百年未有之大變局加速演進的時代背景下，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革演進迭代的速度前所未有，關(guān)鍵科學技術(shù)的突破進一步塑造世界地緣政治格局，中國的科技創(chuàng)新發(fā)展面臨著新機遇、新挑戰(zhàn)?？萍紕?chuàng)新平臺作為創(chuàng)新體系的重要組成部分，是圍繞科技前沿和事業(yè)發(fā)展需求，凝聚創(chuàng)新資源、實施重大創(chuàng)新任務的重要載體。為適應不斷變化的科技發(fā)展新形勢，我國從2014年起發(fā)布涉及優(yōu)化整合科技創(chuàng)新平臺工作的文件。近年來，全國各地在落實科技創(chuàng)新平臺優(yōu)化整合工作中取得一系列成果，高水平科技創(chuàng)新平臺建設(shè)提質(zhì)增速顯著。而隨著科技體制改革的深入和國際形勢的發(fā)展，我國科技創(chuàng)新平臺優(yōu)化整合面臨著一些新問題、新挑戰(zhàn)。尤其是后發(fā)展欠發(fā)達省份，如何借由科技創(chuàng)新平臺的優(yōu)化整合進一步提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，值得深思和探索。2022年上半年，筆者結(jié)合自身在廣西科技廳工作的經(jīng)歷，通過線上查詢、電話咨詢、現(xiàn)場調(diào)查等方式圍繞廣西科技創(chuàng)新平臺整合工作的開展調(diào)查研究，對廣西科技創(chuàng)新平臺建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題進行了梳理，對下一步工作方向進行了思考。

二、廣西科技創(chuàng)新平臺整合工作的背景

（一）全國科技創(chuàng)新平臺整合工作現(xiàn)狀

科技創(chuàng)新平臺是創(chuàng)新體系的重要組成部分，是圍繞科技前沿和事業(yè)發(fā)展需求，凝聚創(chuàng)新資源、實施重大創(chuàng)新任務的重要載體。黨中央、國務院一直以來高度重視科技創(chuàng)新平臺建設(shè)工作。2014年，為解決科技計劃頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類資助方式不夠完善等問題，國務院發(fā)布了《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（國發(fā)〔2014〕64號），明確提出對科技部管理的國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、科技基礎(chǔ)條件平臺，發(fā)展改革委管理的國家工程實驗室、國家工程研究中心等合理歸并，進一步優(yōu)化布局，按功能定位分類整合，完善評價機制，加強與國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的相互銜接。

2017年，為落實《國務院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》的任務要求，解決現(xiàn)有基地之間交叉重復、定位不夠清晰的問題，科技部會同財政部、國家發(fā)展改革委制定了《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》（國科發(fā)基〔2017〕250號），提出要以國家戰(zhàn)略需求和不同類型科研基地功能定位引領(lǐng)統(tǒng)籌，按照科學與工程研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)支撐與條件保障三類布局建設(shè)科技創(chuàng)新平臺。

2022年2月，科技部印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實重組國家重點實驗室體系方案的通知》，要求各地方科技管理部門要積極引導屬地國家重點實驗室及其依托單位，對照《全國重點實驗室建設(shè)標準（試行）》和《全國重點實驗室建設(shè)“五問”》要求，開展重組建設(shè)工作［1］。

（二）各省份科技創(chuàng)新平臺整合工作的情況

在中央文件精神指導下，各省結(jié)合自身實際，陸續(xù)出臺了各省的科技創(chuàng)新平臺整合方案。例如，2018年，甘肅省科技廳、發(fā)展改革委、財政廳聯(lián)合印發(fā)了《甘肅省科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合實施方案》；2019年，遼寧省科技廳、發(fā)展改革委、財政廳聯(lián)合印發(fā)了《遼寧省科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》；2020年，山東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化科技改革攻堅的若干措施》。各地科技創(chuàng)新平臺的優(yōu)化整合提升工作也相繼展開，并在幾年間積累了不少可供借鑒的經(jīng)驗與模式。

（三）廣西落實科技創(chuàng)新平臺整合工作的現(xiàn)狀

近年來，廣西深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步深化科技體制改革。廣西于2020年印發(fā)《關(guān)于進一步深化科技體制改革推動科技創(chuàng)新促進廣西高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（廳發(fā)〔2020〕29號），其中明確提出對自治區(qū)各部門管理的創(chuàng)新平臺進行優(yōu)化整合的任務要求。2021年，又印發(fā)了《廣西科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》（桂政發(fā)〔2021〕39號），提出了加快培育戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化面向產(chǎn)業(yè)重大需求的創(chuàng)新平臺布局的戰(zhàn)略部署。

為加快推進廣西科技創(chuàng)新平臺優(yōu)化整合，2022年7月，廣西制定印發(fā)了《廣西科技創(chuàng)新平臺優(yōu)化整合方案》（桂科基字〔2022〕49號）。該方案為未來幾年廣西科技創(chuàng)新平臺的優(yōu)化整合工作提出了具體目標，指明了方向。

三、廣西科技創(chuàng)新平臺整合工作面臨的問題

（一）科技創(chuàng)新平臺建設(shè)總體情況與問題

近年來，廣西聚焦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大任務需求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈布局需求，進一步聚焦重點、擇優(yōu)擇需、創(chuàng)新機制，依托企業(yè)、高校和科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)等，打造一批高水平科技創(chuàng)新平臺。2018年至2022年年初，廣西新增國家級科技創(chuàng)新平臺135家，“十三五”期間保有自治區(qū)級科技創(chuàng)新平臺1000余家。平臺涵蓋科學與工程研究（94家）、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化（806家）、基礎(chǔ)支撐與條件保障（122家）三大類，覆蓋特色農(nóng)林業(yè)、綠色化工新材料、電子信息、機械裝備制造、汽車、高端金屬新材料、精品碳酸鈣、高端綠色家居、生物醫(yī)藥、輕工紡織等廣西十大特色產(chǎn)業(yè)［2］。

而調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)廣西科技創(chuàng)新平臺建設(shè)仍面臨一些問題［3］，主要有：一是科技創(chuàng)新平臺存在定位不清、交叉重復、運行效果不夠凸顯的問題；二是區(qū)內(nèi)高水平科技創(chuàng)新平臺稀缺的問題；三是對標國家戰(zhàn)略性需求不夠充分的問題。

特別是重大科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)水平明顯落后于發(fā)達省份，成為廣西科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的一大短板，嚴重制約著廣西經(jīng)濟社會的發(fā)展。廣西如何通過科技創(chuàng)新平臺優(yōu)化整合，加快推進重大科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)與發(fā)展，成為此次調(diào)查研究關(guān)注的重點。

（二）廣西實驗室籌建情況與問題

整合資源籌建自治區(qū)實驗室是提高廣西科技創(chuàng)新平臺高質(zhì)量發(fā)展，支撐廣西社會經(jīng)濟建設(shè)的重要舉措。為推進廣西新能源汽車實驗室的籌建工作，2022年1月廣西科技廳有關(guān)領(lǐng)導率調(diào)研組赴上汽通用五菱汽車股份有限公司開展專項調(diào)研。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣西新能源汽車實驗室籌建過程中面臨的主要問題：一是在管理模式和運行機制上，現(xiàn)階段實驗室尚無法從母公司剝離，成為獨立法人科研機構(gòu)開展運營；二是在組建模式上，牽頭組建單位、聯(lián)合共建單位和參與組建單位之間的相互關(guān)系、責權(quán)利的分配等尚不夠明晰；三是實驗室目標定位不準確，沒有充分體現(xiàn)廣西自身優(yōu)勢特色以及國家戰(zhàn)略需求。

針對以上問題，科技廳調(diào)研組提出了相應意見和建議：一是在管理模式和運行機制上，結(jié)合廣西新能源汽車實驗室牽頭組建單位實際情況，對實驗室運行模式可做靈活處理。提出組建初期，實驗室是依托上汽通用五菱建設(shè)的非獨立法人科研機構(gòu)，實行牽頭組建單位上汽通用五菱領(lǐng)導下的主任負責制，實行對人、財、物及知識產(chǎn)權(quán)等擁有獨立決策權(quán)的管理機制和“開放、流動、聯(lián)合、競爭”的運行機制。力爭批準組建后逐步過渡成為上汽通用五菱領(lǐng)導下的獨立法人科研機構(gòu)。二是在組建模式上，可借鑒發(fā)達省份的省實驗室常采取的“1+N”組建模式，即由自治區(qū)科技廳支持指導，柳州市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃并提供用地支持，牽頭組建單位上汽通用五菱作為主建設(shè)承擔方，廣西科技大學、廣西汽車研究院、國檢中心等3家單位聯(lián)合共建，清華大學、上海交通大學、湖南大學等N家國內(nèi)知名高校、龍頭企業(yè)、平臺通過項目合作等方式參與組建。三是在實驗室目標定位上，借鑒其他省實驗室的成功經(jīng)驗，緊扣自身特色和優(yōu)勢，面向自治區(qū)和國家重大戰(zhàn)略需求，明確實驗室定位。在確定廣西新能源汽車實驗室目標定位的過程中，應始終圍繞解決廣西特色優(yōu)勢的汽車產(chǎn)業(yè)瓶頸問題，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一核心。

最終，廣西新能源汽車實驗室組建方案得到國內(nèi)汽車行業(yè)院士專家的充分認可。2022年3月，廣西壯族自治區(qū)人民政府批復同意組建廣西新能源汽車實驗室。

（三）國家重點實驗室重組情況與問題

廣西現(xiàn)有3個國家重點實驗室：“亞熱帶農(nóng)業(yè)生物資源保護與利用國家重點實驗室”“非糧生物質(zhì)酶解國家重點實驗室”“省部共建藥用資源化學與藥物分子工程國家重點實驗室”，分別屬于學科類、企業(yè)類和省部共建類國家重點實驗室。截至2020年5月，全國共有542個國家重點實驗室，其中廣西擁有國家重點實驗室數(shù)量僅約占全國的0.6%，遠落后于東部地區(qū)，也不及周邊相鄰省份，如廣東30個、湖南18個、云南6個、貴州6個，處于全國第三梯隊。

2022年年初，科技部啟動國家重點實驗室重組工作。廣西科技廳高度重視國家重點實驗室重組工作，科技廳領(lǐng)導在2022年年初多次率領(lǐng)調(diào)研組赴廣西大學和廣西醫(yī)科大學等依托單位實地考察國家重點實驗室重組和創(chuàng)建情況。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，國家重點實驗室重組過程中面臨的主要困難有：一是對國家重點實驗室的定位和方向依然不夠清晰。二是在國家重點實驗室重組的背景下，如何推動籌建中的國家重點實驗室獲批進入國家重點實驗室序列。三是重點實驗室重組過程中，人財物的統(tǒng)一調(diào)配和跨單位、跨部門協(xié)作。

針對以上問題，調(diào)研組提出了意見和建議：一是各依托單位要認真總結(jié)現(xiàn)有國家重點實驗室建設(shè)現(xiàn)狀，對照《全國重點實驗室建設(shè)標準（試行）》和《全國重點實驗室建設(shè)“五問”》，研究提出下一步發(fā)展思路、定位與目標、研究方向。特別是要進一步挖掘?qū)嶒炇遗c廣西的不可替代的優(yōu)勢特色，主動服務國家重大戰(zhàn)略需求。二是籌建中的國家重點實驗室要充分領(lǐng)會《重組國家重點實驗室體系方案》的精神，以主動重組、整合資源、重新定位的方式，推進國家重點實驗室的創(chuàng)建工作。三是建議各實驗室依托單位充分發(fā)揮建設(shè)主體作用，全力支持國家重點實驗室的重組與建設(shè)。在工作中加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動，優(yōu)先保障實驗室建設(shè)人財物等發(fā)展所需條件，賦予實驗室主任人財物相對獨立的管理權(quán)限。

四、廣西科技創(chuàng)新平臺優(yōu)化整合方案的解讀

2022年7月，廣西發(fā)布了《廣西科技創(chuàng)新平臺優(yōu)化整合方案》（桂科基字〔2022〕49號），該文件是未來幾年廣西科技創(chuàng)新平臺優(yōu)化整合工作的指導性文件，該方案包括四部分內(nèi)容，以下對這四部分進行簡要解讀［2］：

第一部分是總體要求，主要明確廣西科技創(chuàng)新平臺優(yōu)化整合要遵循堅持頂層設(shè)計、機制創(chuàng)新、分類管理、開放共享的基本原則，以加強應用基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化為主攻方向，聚焦科學前沿、發(fā)展重大戰(zhàn)略需求，優(yōu)化創(chuàng)新平臺體系，創(chuàng)新運行機制和模式，形成各類平臺有機融通和相互支撐新局面，促進科技資源開放共享，為實現(xiàn)創(chuàng)新型廣西建設(shè)目標，加快廣西高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

第二部分是發(fā)展目標，主要提出了“十四五”期間科技創(chuàng)新平臺優(yōu)化整合的發(fā)展目標。要求按照科學與工程研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)支撐與條件保障三類，以“優(yōu)化調(diào)整一批、撤銷淘汰一批、新認定建設(shè)一批”的思路對我區(qū)科技創(chuàng)新平臺進行優(yōu)化整合。到2025年，初步建設(shè)成布局合理、定位清晰、管理科學、開放共享、多元投入、動態(tài)調(diào)整的具有廣西特色的科技創(chuàng)新平臺體系。根據(jù)廣西實際，提出了國家級、自治區(qū)級科技創(chuàng)新平臺的主要建設(shè)指標，包括總的新建數(shù)量、優(yōu)化整合或撤銷淘汰數(shù)量、總保有量等。

第三部分是重點任務，主要闡述“十四五”期間我區(qū)科技創(chuàng)新平臺優(yōu)化整合的重點任務。將15種科技創(chuàng)新平臺分為科學與工程研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)支撐與條件保障三類，在分類管理基礎(chǔ)上開展優(yōu)化整合，明確了各平臺功能定位、建設(shè)方向和建設(shè)目標。具體提出了“十四五”期間各自治區(qū)級科技創(chuàng)新平臺的新建數(shù)量、優(yōu)化整合或撤銷淘汰數(shù)量、總保有量等；總體上提出了“十四五”期間創(chuàng)建國家級科技創(chuàng)新平臺的目標。

第四部分是組織保障，主要針對科技創(chuàng)新平臺優(yōu)化整合方案的實施提出6條保障措施和工作要求：一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立合力創(chuàng)建平臺的工作機制；二是打造企業(yè)主體，形成協(xié)同支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新集群；三是激發(fā)人才活力，構(gòu)筑集聚優(yōu)秀人才的新高地；四是完善運行機制，營造建設(shè)創(chuàng)新平臺的良好環(huán)境；五是完善投入機制，保障平臺建設(shè)經(jīng)費充足穩(wěn)定；六是堅持開放共享，促進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新。

結(jié)語

我國科技創(chuàng)新平臺優(yōu)化整合工作這些年取得了不少成績，在一些領(lǐng)域取得了世界領(lǐng)先的科技成果，但在一些關(guān)鍵科技領(lǐng)域，仍然需要加大研究力度。如何發(fā)揮中國的體制優(yōu)勢，進一步推進科技創(chuàng)新平臺整合，服務國家戰(zhàn)略，支撐社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，已成為當下亟待解決的問題。在此背景下，欠發(fā)達地區(qū)更應加快推進創(chuàng)新平臺優(yōu)化整合，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)掘地方不可替代的特色優(yōu)勢，找準方向和定位，將地方科技創(chuàng)新工作與國家戰(zhàn)略相融合，方可實現(xiàn)科技事業(yè)的跨越式發(fā)展。

參考文獻：

［1］湖北省科技廳.《湖北省重點實驗室管理辦法》政策解讀.20229.

［2］廣西壯族自治區(qū)科技廳，發(fā)展改革委，財政廳，工業(yè)與信息化廳.《廣西科技創(chuàng)新平臺優(yōu)化整合方案》（桂科基字〔2022〕49號）.20227.

［3］廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳，自治區(qū)人民政府辦公廳.關(guān)于進一步深化科技體制改革推動科技創(chuàng)新促進廣西高質(zhì)量發(fā)展的若干措施.20205.

致謝：作者感謝“廣西高等學校千名中青年骨干教師培育計劃（第五期）”對本課題的支持

作者簡介：勞遠俠（1982—?），男，漢族，廣西南寧人，博士，研究方向：材料表面科學與工程。

*通訊作者：何俊波（1996—?），男，漢族，湖北潛江人，碩士研究生，項目評估師，研究方向：科技項目管理。