基于PSR模型的四川省生態(tài)安全評(píng)價(jià)研究

胡奉林

（四川省職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)，四川 成都 610012）

引言

生態(tài)安全是國(guó)家和地區(qū)（城市）安全的重要組成部分[1]，生態(tài)安全評(píng)價(jià)是加強(qiáng)生態(tài)安全建設(shè)的前提和基礎(chǔ)[2]。如何構(gòu)建合理的指標(biāo)體系，對(duì)于提升生態(tài)安全水平具有重要意義。

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界和理論界對(duì)生態(tài)安全評(píng)價(jià)進(jìn)行了廣泛的研究，研究?jī)?nèi)容主要集中在生態(tài)安全重要性分析、指標(biāo)體系構(gòu)建、評(píng)價(jià)方法選擇及個(gè)案實(shí)證等方面。但由于研究目的和研究視角的不同，加之生態(tài)安全問(wèn)題的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，學(xué)者們就生態(tài)安全評(píng)價(jià)方法的選擇和指標(biāo)體系的構(gòu)建上尚未達(dá)成一致[3]。就評(píng)價(jià)模型而言，目前常用的有PSR模型、DSR 模型、DPSIR 模型和 DPSEEA 模型等。其中，PSR（Pressure-State-Response）模型是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署共同發(fā)展起來(lái)的用于研究環(huán)境問(wèn)題的框架體系，該模型從“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”的邏輯思維出發(fā)，體現(xiàn)了人類(lèi)與環(huán)境之間的相互作用、相互影響關(guān)系，具有廣泛的影響[4]。

1 基于PSR模型的生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

PSR模型由壓力指標(biāo)、狀態(tài)指標(biāo)和響應(yīng)指標(biāo)三類(lèi)指標(biāo)構(gòu)成。其中，壓力指標(biāo)反映人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響；狀態(tài)指標(biāo)體現(xiàn)特定時(shí)段環(huán)境的基本狀況；響應(yīng)指標(biāo)表征人類(lèi)為減少環(huán)境污染和破環(huán)而采取的行動(dòng)。

利用PSR模型作用機(jī)理，立足客觀性、動(dòng)態(tài)性等原則，結(jié)合四川省實(shí)際，構(gòu)建了一個(gè)包含1個(gè)目標(biāo)層，3個(gè)準(zhǔn)則層，16個(gè)指標(biāo)層的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見(jiàn)表1。

表1 指標(biāo)體系構(gòu)建

從作用方向看，壓力類(lèi)指標(biāo)對(duì)生態(tài)安全具有負(fù)向影響，指標(biāo)越大，對(duì)生態(tài)安全的威脅越大；響應(yīng)類(lèi)指標(biāo)和狀態(tài)類(lèi)指標(biāo)對(duì)生態(tài)安全具有正向影響，指標(biāo)越大，對(duì)生態(tài)安全所作的努力越大，生態(tài)安全狀況越好。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源及預(yù)處理

本文數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《四川環(huán)境狀況公報(bào)》《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》和《四川國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等。為消除各指標(biāo)之間的量綱差別，便于數(shù)據(jù)的比較，本文首先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理。

標(biāo)準(zhǔn)化處理公式為：Si=xi/u。其中，xi為原始數(shù)據(jù)，u為該組數(shù)值的平均數(shù)。各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)，見(jiàn)表2。

表2 2008-2018年各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)據(jù)

1.3 指標(biāo)權(quán)重的確定

指標(biāo)權(quán)重對(duì)生態(tài)安全評(píng)價(jià)的有效性具有重要影響。目前理論界和學(xué)術(shù)界對(duì)指標(biāo)權(quán)重的確定方法大致可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是主觀賦權(quán)法；另一類(lèi)是客觀賦權(quán)法[5]。考慮到主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法的優(yōu)劣，結(jié)合到本文研究指標(biāo)的特性，本文選擇變異系數(shù)法確定指標(biāo)權(quán)重。

變異系數(shù)法（Coefficient of variation method）屬于客觀賦權(quán)法，是直接利用各項(xiàng)指標(biāo)所包含的信息，通過(guò)計(jì)算得到指標(biāo)的權(quán)重。其公式為：

其中，Vi是第i項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)；σi是第i項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差；是第i項(xiàng)指標(biāo)的平均數(shù)。由此得到各項(xiàng)標(biāo)的權(quán)重為：

四川省生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的具體計(jì)算結(jié)果，見(jiàn)表3。

表3 四川省生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

2 實(shí)證結(jié)果與討論分析

根據(jù)上述相關(guān)數(shù)據(jù)、指標(biāo)、權(quán)重，計(jì)算得出四川省2008—2018年生態(tài)安全水平的相關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果，見(jiàn)表4。

表4 四川省生態(tài)安全評(píng)價(jià)結(jié)果

由表4知，2008—2018年間四川生態(tài)安全水平呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，從2008年的0.132 8上升至2018年的0.388 3，上升了0.255 5，增加1.29倍。分階段看，2012—2014年四川省生態(tài)安全指數(shù)整體低于0.3，在0.2～0.3區(qū)間波動(dòng)；2015—2018年四川生態(tài)安全指數(shù)有所上升，處于0.3～0.4區(qū)間，說(shuō)明四川省生態(tài)安全狀況呈現(xiàn)出不斷變好的態(tài)勢(shì)。

從壓力指數(shù)來(lái)看，2008—2018年間四川省生態(tài)安全壓力指數(shù)呈現(xiàn)出先平穩(wěn)運(yùn)行再輕微上升的態(tài)勢(shì)。2008—2014年間，壓力指數(shù)總體在0.33～0.38間波動(dòng)，2014年后壓力指數(shù)有所上升，從2014年的0.378 7增加至2018年的0.418 1，這主要和省域范圍內(nèi)人口的增加、工業(yè)企業(yè)的排放、能源、資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用等密切相關(guān)。

從響應(yīng)指數(shù)看，2008—2018年間四川省生態(tài)安全響應(yīng)指數(shù)呈現(xiàn)總體上升態(tài)勢(shì)。2008年四川省生態(tài)安全響應(yīng)指數(shù)為0.272 1，2018年增加至0.437 6，增加0.165 5，增幅為60.82%。從實(shí)踐來(lái)看，為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，四川省加強(qiáng)了生態(tài)領(lǐng)域的制度建設(shè)、加大了環(huán)境治理投入力度、加大了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的監(jiān)管力度，提升了生態(tài)保護(hù)與建設(shè)保障能力。

從狀態(tài)指數(shù)來(lái)看，2008—2018年間四川省生態(tài)安全狀態(tài)指數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)。2008年生態(tài)安全狀態(tài)指數(shù)為0.200 3，2018年上升至0.368 8，增加0.168 6，增幅為84.17%，說(shuō)明在2008年以后四川生態(tài)安全的狀況得到不斷改善，這主要得益于一系列推進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善的措施。

總體而言，2008—2018年間四川省生態(tài)壓力指數(shù)、狀態(tài)指數(shù)和響應(yīng)指數(shù)都呈現(xiàn)出了不同程度的上升，在三類(lèi)指標(biāo)的共同作用下，四川省生態(tài)安全總數(shù)指數(shù)呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢(shì)，這主要是由于狀態(tài)指數(shù)、響應(yīng)指數(shù)的正向變動(dòng)程度大于壓力指數(shù)的負(fù)向變動(dòng)程度，說(shuō)明2008年以來(lái)四川省為生態(tài)安全所做出的努力取得了明顯成效。

3 結(jié)論及建議

本文基于PSR模型構(gòu)建了四川省生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)2008—2018年的四川省生態(tài)安全狀況進(jìn)行了實(shí)證評(píng)價(jià)。結(jié)果表明，2008—2018年四川省生態(tài)安全狀況呈現(xiàn)不斷上升態(tài)勢(shì)，其中壓力指數(shù)呈現(xiàn)輕微上升態(tài)勢(shì)，響應(yīng)指數(shù)和狀態(tài)指數(shù)上升幅度較大。生態(tài)安全綜合指數(shù)的上升主要?dú)w因于一系列生態(tài)響應(yīng)政策的實(shí)施，使得生態(tài)狀態(tài)持續(xù)向好。然而，綜合指數(shù)表明，四川生態(tài)安全狀態(tài)水平依舊較低，需要進(jìn)一步著眼四川生態(tài)實(shí)際，采取積極措施，促進(jìn)生態(tài)安全水平改善。

3.1 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，但是過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以“粗放型”為主，呈現(xiàn)高物耗、高能耗和高污染的特征。提升生態(tài)安全水平，需要從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源集約節(jié)約利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從中低端走向中高端，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從“高物耗、高能耗和高污染”向“低物耗、低能耗和低污染”轉(zhuǎn)變，從根本上減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境負(fù)擔(dān)。

3.2 促進(jìn)生活方式的改變

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要人人參與、人人盡責(zé)。要加大宣傳和教育力度，引導(dǎo)公眾形成綠色、低碳的消費(fèi)理念，反對(duì)奢侈浪費(fèi)的不合性消費(fèi)，提升綠色生活文化素養(yǎng)，減輕生活方式生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。

3.3 加大環(huán)境治理力度

長(zhǎng)期以來(lái)，由于運(yùn)用粗放型模式，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的環(huán)境資源代價(jià)較大，現(xiàn)實(shí)中尚有許多環(huán)境“存量”問(wèn)題亟待解決，突出表現(xiàn)在主要污染物排放強(qiáng)度大、總量大，部分區(qū)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境容量，水、大氣和土壤等環(huán)境介質(zhì)均受到不同程度污染，有些地區(qū)相當(dāng)嚴(yán)重。因此，需要進(jìn)一步加大環(huán)境治理力度，繼續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性成效，以減輕生態(tài)環(huán)境的壓力。

3.4 切實(shí)加強(qiáng)安全管理

生態(tài)安全的重要性和緊迫性十分突出。在繼續(xù)強(qiáng)化安全評(píng)估的基礎(chǔ)上，要完善生態(tài)安全預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，在一個(gè)地區(qū)、一座城市建立起相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公眾主動(dòng)參與，著眼全局的系統(tǒng)工程。要建立生態(tài)事故應(yīng)急管理制度，從立法、政府管理、民眾參與、權(quán)利保障和災(zāi)害治理恢復(fù)等方面入手，構(gòu)建起能夠承載和永續(xù)利用資源的良好生態(tài)安全體系。

3.5 進(jìn)一步完善生態(tài)領(lǐng)域的相關(guān)制度

制度不僅是生態(tài)安全建設(shè)水平的基本衡量參數(shù)，而且是生態(tài)安全建設(shè)的關(guān)鍵性支撐資源。應(yīng)不斷完善生態(tài)領(lǐng)域事前防控、事中管理和事后監(jiān)督制度。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)建立嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制、落實(shí)更加具體、嚴(yán)格的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任，構(gòu)建群眾的利益訴求機(jī)制、完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制、公眾參與制度、行政執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)管制度、完善生態(tài)損害賠償、刑事責(zé)任追究制度、建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)終身審計(jì)制度等，為生態(tài)安全建設(shè)提供制度保障。