土壤環(huán)境的保護及改善與風險防控對策探討

杜夏麗，張龍飛

（臨沂市生態(tài)文明建設服務中心，山東 臨沂 276000）

引言

隨著我國經濟的不斷發(fā)展，許多重工業(yè)企業(yè)造成了嚴重的土壤污染。因此，我國目前非常重視土壤保護、改良和風險控制，采取了必要的預防措施。此外，我們還應考慮污染土壤的實際用途，采取風險控制措施，有效管控土壤資源。

1 我國的土壤環(huán)境問題

1.1 重金屬污染

目前，國內產業(yè)正處于快速發(fā)展的黃金時期，與生產生活相關的各類產業(yè)正迅速崛起。但是，伴隨著工業(yè)化的迅速發(fā)展，產生了大量的廢水和廢渣，對周圍的生態(tài)環(huán)境和土壤造成了很大影響。沒有經過有效治理和不能達到標準的工業(yè)污水，大部分都含有汞、鎘、鉛、鉻等多種重金屬，它們進入土壤后，殘留時間較長，而且很難降解，導致土壤肥力不斷下降，甚至會滲透到植被和水體，對人們的生活構成了直接威脅。2022年全國26個省份400個重污染區(qū)估算土壤調查面積約800萬公頃，其中重金屬污染面積達85%，造成實際經濟損失高達300億元，這也反映了我國土壤重金屬污染狀況十分惡劣[1]。

1.2 化學污染

在我國，化學污染是繼重金屬污染之后的第二大環(huán)境問題，其污染面積已超過180 000公頃，其中農藥、農用廢膜和化肥等都是污染的重要來源，大量施用殺蟲劑引起的土壤環(huán)境污染問題非常突出。許多地區(qū)通常采用農膜來增加地溫、保墑、促發(fā)芽、促幼苗生長等，但其回收利用率較低，且不易儲存，對土壤的污染較嚴重。我國又是一個肥料使用大國，比發(fā)達國家的施肥量要大得多，特別是氮肥的施用，導致了很多農田氮素營養(yǎng)過剩。土壤在某種程度上保持著酸堿平衡，人為使用大量化學元素會造成土壤酸堿平衡的失調，從而造成土壤中營養(yǎng)物質的流失，還會引起土壤質量惡化，嚴重時會導致土壤的保水、保肥性能下降，土壤出現壞死、開裂等現象，從而提高農業(yè)生產成本。此外，土壤污染還會引起土壤物理特性和化學性質的劣化，進而嚴重影響區(qū)域氣候和生態(tài)。與此同時，一些化肥，例如磷肥等，也包含自然產生的輻射，在較長時間范圍內，也會對土壤造成放射性污染，對人類的生活和健康構成了直接威脅[2]。

1.3 土壤環(huán)境污染形勢越來越嚴峻

很多城市土壤污染嚴重，特別是工礦企業(yè)、煤炭資源豐富的地區(qū)，污染風險較大。這是因為這些區(qū)域的土壤污染種類繁多，新、舊污染源混雜在一起，導致土壤污染的途徑多樣，使其治理變得更加困難。目前，我國土壤環(huán)境污染與風險防控現狀十分嚴峻，原因主要包括土壤污染風險防控工作的宣傳力度不夠，公眾土壤保護意識薄弱；土壤污染防控法治建設不完善，缺乏相應的防控體系等。

2 影響土壤環(huán)境污染的因素

在城市開發(fā)與建設過程中，大量人口不斷向城市集聚，各類工業(yè)企業(yè)大量向城郊、農村轉移。有些企業(yè)為節(jié)省成本，把未經處理的工業(yè)廢水和污水隨意排放到附近的河流和土壤中，不僅對水源造成了污染，而且還會滲透到周圍的土壤中，對土壤造成污染。化肥與農藥在提高土壤肥力、保障農作物營養(yǎng)需要、控制病蟲害等方面有一定的促進作用，已成為我國農業(yè)生產中普遍使用的藥物。適量的化肥、農藥對農作物的生長有利，但是很多農戶對此了解程度不夠，經常過量施用化肥與農藥，造成土壤結構的改變，土壤酸堿平衡失調，營養(yǎng)物質的貯藏容量降低，甚至侵入周邊水環(huán)境，引起相應的水污染，導致水資源短缺程度進一步加深。

大氣、水、土壤等多種因素交互作用，加劇了土壤污染成因的復雜性，加大了土壤環(huán)境風險防控的難度。空氣污染是造成土壤污染的最重要因素，而工業(yè)排放、機動車排放以及燃煤等污染物是造成土壤污染的重要原因。過量使用農藥化肥及廢水廢渣不合理排放會直接污染水和土壤，使土壤的可持續(xù)發(fā)展能力不斷下降。

同時，我國在污染預防與控制方面投資力度不夠，環(huán)境建設與治理沒有專門經費。有些部門雖然已經認識到預防與控制的重要性，但是預防與控制經費的使用和執(zhí)行存在諸多困難，缺乏相應的政策支持，使得土壤污染的預防與控制缺乏可循的依據[3]。

3 土壤環(huán)境污染的危害

我國目前的土壤環(huán)境污染中，存在重金屬、農藥、化肥等多種污染物。土壤酸堿失衡、荒漠化和結構變化會導致局部氣候惡化，農藥、化肥、重金屬等有害物質的存在會對水、農作物及人類健康產生很大影響。例如，在某些干旱地區(qū)，地方性甲狀腺腫的發(fā)病率顯著上升；潮濕地區(qū)易發(fā)生氟中毒；褐土腐殖質多的地區(qū)克山病增多；鎘中毒、砷中毒引發(fā)腫瘤；鉛中毒引起神經和消化系統(tǒng)損傷；化學元素污染導致兒童智力低下等，給居民造成沉重負擔[4]。

4 土壤環(huán)境保護與風險防控的策略分析

4.1 增強全民土壤環(huán)境保護意識，落實土壤保護理念

為進一步加強對我國土壤資源的保護與風險控制，政府和有關部門應通過互聯網、廣播、報刊等途徑進行宣傳，拓寬土壤環(huán)境保護宣傳渠道，組織相關活動，進一步增強社會各界的土壤環(huán)境保護意識。同時，我們也要從自身做起，降低塑料膜的用量，預防“白色污染”，勇于舉報破壞環(huán)境的公司和個人，以此加強對土壤污染的監(jiān)管，使其成為土壤污染防治的一種有效途徑[5]。

土壤是構建城市環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的基本要素，對城市的生存和發(fā)展起著重要作用，同時，還能保證農產品的品質，促進社會、經濟與環(huán)境的協調發(fā)展。有關部門應將水土保持工作擺在重點工作的首位，更好地實現土壤環(huán)境保護和風險防控，把改良土壤環(huán)境作為首要目標，在確保質量、產品安全和環(huán)境和諧的基礎上，重點關注污染地區(qū)的農業(yè)生產和土壤環(huán)境保護，促進社會發(fā)展。相關部門還應采取多種方式全面貫徹土壤保護理念，積極進行推廣，擴大經費來源，加大宣傳力度，規(guī)范土地環(huán)保行為，以滿足人民群眾對土壤環(huán)境的需求，同時最大程度避免土壤污染的風險。圖1為土壤保護現狀。

圖1 土壤保護

4.2 完善相關法律制度，加強風險防控

隨著我國土地資源開發(fā)利用的深入發(fā)展，土地資源開發(fā)利用中存在的問題也日益突出。我們要進一步明確土地管理職責，加強對工業(yè)用地的監(jiān)管，及時、嚴厲查處非法排放的污染源并制定與之相適應的土壤保護體系；嚴格劃定耕地范圍，防止耕地成為工廠傾倒超標有毒物質的“福地”；定期培訓農民合理使用化肥和農藥，并通過農業(yè)補貼鼓勵農民增強種植和育苗的環(huán)保意識；還要通過建立一系列生態(tài)系統(tǒng)風險評估系統(tǒng)，加強對生態(tài)系統(tǒng)的管理，促進生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展，并進行定期巡查，對疑似土壤污染的地區(qū)進行全面排查，堅決杜絕污染土壤環(huán)境的行為[6]。

4.3 確定有效的處理方案，增加對污染區(qū)域的檢測

近年來，我國已經加大了對土壤環(huán)境保護的控制力度，并制定了一系列保護和管理措施。

4.3.1 加大源頭控制力度

工業(yè)企業(yè)應當采用先進、低污染的生產工藝，并對廢水、廢渣中的有毒物質進行降解，使其符合排放要求，以減少對周圍土壤環(huán)境的危害。有關部門應加強對工業(yè)廢水和廢渣的治理，并對污染來源進行調查，采取有針對性的防治措施。在農業(yè)生產中，為了盡可能保持土壤的理化性質，還要避免使用大量化肥和農藥，以免對水資源造成污染。與此同時，要加大對殺蟲劑的監(jiān)管力度，對高毒性和高殘留的殺蟲劑進行嚴格控制，對農藥的施用量、施藥范圍、施藥頻率、施藥時長等也要進行嚴格控制。

4.3.2 加大對土壤環(huán)境污染的控制力度

受到污染的土地應當直接轉交有關部門，并按有關規(guī)定做好防治工作。針對不同類型的土壤環(huán)境，相關部門應分別利用物理、化學、植物和微生物等方法對其進行有針對性地修復。對受有機質污染的土壤，可以通過物理和化學手段，如溶劑洗脫、吸附和富集等方法進行處理。對受重金屬污染的土壤進行植物修復，可以實現對污染物的固化與吸附。另外，還可以采用改良土壤的方法，如利用石灰、碳酸鹽類等，對土壤進行改良，同時還可以使其與重金屬發(fā)生化學反應以去除污染物。要把農用土地和飲用水水源地劃為重點保護區(qū)域，并根據土壤環(huán)境檢測結果劃分相關等級，建立數據庫便于土地核查。例如，污染較輕的土地經過處理后可以作為農業(yè)用地，而污染較重的土地則要經過更長時間的有效處理[7]。

4.3.3 加大對受污染地區(qū)的監(jiān)測力度

如果確定某地土壤污染超過一定標準，且用常規(guī)處理方法無法在短時間內恢復，就要把這塊土地劃為限制區(qū)。在對工業(yè)生產用地進行核查的過程中，相關人員應當根據核查成果以及產品特性，確定其能否獲得批準，以及在隨后的使用程序中，重新利用土地的使用權，及時治理好土地污染，并提供有關資料。除了用于工業(yè)和農業(yè)的土地，建設項目和基礎設施用地的審批應當以相關土壤測試結果為依據，并繼續(xù)做好后續(xù)開發(fā)工作。

4.4 將土壤保護納入考核目標，落實風險管控責任

為了強化對土地的保護，避免出現不受限制的污染行為，政府各部門之間應當實現對土地的聯合監(jiān)管，對土地進行分片管理和監(jiān)督，全面整治非法生產，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地管理制度，并與企業(yè)簽署《土壤污染防治責任書》，使土地使用過程中的污染物排放量不超過規(guī)定標準。同時，還要把土壤環(huán)境保護工作列入目標考核，并在此基礎上，構建一套對土地保護工作進行量化、細化的綜合管理體系。在年度考核中，需要對所管轄區(qū)域的土壤進行測試，并對其質量及污染情況進行評價。土壤保護績效考核應獎勵優(yōu)秀企業(yè)，對較差的公司進行處罰，用獎懲機制提升對土地的保護程度，盡量防止土地污染問題的進一步發(fā)展，讓土壤的生態(tài)環(huán)境得到進一步改善[8]。

5 結語

綜上，土壤環(huán)境對人類的生存與發(fā)展起著至關重要的作用，損害土壤環(huán)境一定會產生不良后果。因此，我們必須對其進行有效管理。在對市場進行管理的過程中，相關部門應進行嚴格監(jiān)管，增強相關企業(yè)的社會責任意識，使其不能為一己私利而對整個社會以及下一代造成影響。同時，人民群眾要積極參與土壤污染的防治工作，共同為土地和環(huán)境的治理出謀劃策。