環境影響評價和排污許可制度銜接應用的思考

王子良

（江蘇寶海環境服務有限公司，江蘇 揚州 225000）

引言

隨著工業化和城市化的不斷發展，環境問題日益成為全球關注的焦點。保護環境和可持續發展已經成為各國政府和社會各界共同努力的目標，在這個過程中，環境影響評價和排污許可制度作為兩種重要的管理手段被廣泛應用。然而，目前環境影響評價和排污許可制度之間的銜接還存在一些問題和挑戰。例如，環境影響評價的范圍和內容與排污許可制度的要求不完全匹配，導致評價結果與實際運行存在差異；排污許可標準的制定缺乏科學性和可操作性，無法有效地控制企業排放；監管部門的監督和管理不到位，導致一些企業存在違規排放等問題[1]。

因此，在進一步推進環境保護工作的過程中，需要加強環境影響評價和排污許可制度的銜接應用。加強兩者之間的協調和配合、完善相關政策和法律法規、提高監管部門的能力和水平，都是當前亟需解決的問題。只有這樣，才能更好地保護環境，實現可持續發展的目標。

1 環境影響評價和排污許可制度的歷史沿革

1.1 環境影響評價的概念及歷史沿革

環境問題自古以來就存在。由于從前的社會生產力、自然資源的利用和開發是有限的，所以當發生環境問題時，總是著眼于環境的承載能力，常常是先污染后治理。然而，隨著工業革命的不斷深入，人類經濟發展需求增加，工業化、城鎮化進程加快，造成較為嚴重的環境污染，生態被嚴重破壞。全球一些重大公共污染問題的爆發，給人類敲響了警鐘，也讓人們開始關注環境問題，審視經濟發展與環境保護的關系。一些研究人員提出了一個可以在項目或建設之前進行規劃的替代解決方案，即平衡經濟發展和環境保護，減少對環境的影響。1964年，國際環境評估會議上首次提出環境影響評估的概念，此后，中國開始實施環境影響評價制度。該制度已經實施了40多年，其間環境影響評價制度的變化沿革情況見下表1。

隨著環評制度法律地位的提高，其有效性也隨之提高，但這些發展并未有效控制污染。一方面，環境影響評價審批的增加，逐漸偏離了環境影響評價的目的，管理人員重點關注前期審批環節，缺乏對企業的事中事后監督檢查。相比于決策規劃和項目建設來防控不利影響，管理人員更注重規劃，更加看重經濟效益。排污許可制度之所以成為持續性污染源的基本管理制度，可能與環境影響評價本身存在的問題有關[2]。

1.2 排污許可制度的概念及歷史沿革

雖然法律沒有明確排污許可證的含義，但企業必須按照規定的相關內容申請排污許可證，由符合條件的發證單位發證。因此有關行政部門規定，國家允許企業排放污染物，但污染物的種類、濃度、數量、時間等必須由排放污染物的企業進行申請，待審批之后才能進行排放。排污許可制度的變化沿革情況見表2。

表2 排污許可制度歷史沿革

2 環評制度與排污許可銜接的重點內容

2.1 污染影響因素分析

遵循相關技術規范，如各行業頒發的排污許可證申請與核發技術規范以及評估從業者對生態環境潛在影響的環境污染因素分析，初始項目數據，如可行性研究報告和項目建議書，選擇可能對環境產生重大影響的重要因素，如清潔生產過程、主要生產節點、協調排放過程和最終處理措施等進行深入分析，主要包括生產工藝、生產設備及其參數、污染物、污染產生環節、排放方式、污染防治技術、排放去向等。環評人員可根據排污許可證的技術規范，審查確定主要生產設施、生產工藝和污染因子的排放情況，預防和減少污染，避免評價因素遺漏。

2.2 污染源源強核算

污染強度計算方法是對污染強度計算技術的具體規定。到2021年3月，生態環境部出臺了對19個行業20個污染源強度進行測算的通則和技術指南。本計算方法適用于污染源排放強度的確定、新建和現有擴建改造項目的資源強度、排污許可證的管理和其他固定源排放的核算。技術導則確定的污染物生成系數充分考慮了排污許可證技術規范與全國污染源綜合調查的關系。進行環境影響評價時，可以使用許可證規范中的產品系數計算污染源強度，且必須反映重要污染物的來源。依據污染記錄、技術規范和對重要污染物的識別，努力提高環境影響評價工作的科學性。

2.3 污染物排放總量指標

污染物排放總量是指在環境影響報告書（表）確定的生產過程最佳運行條件和治污設備最大效率下排放的污染物數量。環境影響評價中假設的排放量是理想條件下的理論值，因此，核算應著眼于污染源強度標準的參考導則，以避免不必要的損失，增加企業的負擔。

2.4 環境保護措施及其可行性論證

環境影響評價措施的有效性和可行性必須根據類似工程項目或已采取相同措施的工程項目的實際應用效果來確定。對于實施污染防治的技術要求，各行業排污許可證技術規范有相關規定。根據不同的產品類型、生產單位、主要工藝、污染產生階段和污染類型，推薦可行的污染防治技術。環評人員可以將這些數據作為建設單位決策和選擇可行性防控措施的依據，然后加強自身的環境管理監控和記錄，提升評估技術標準的可行性。

3 關于環評制度與排污許可銜接的思考與建議

為了更好地準入建設項目，環評管理體系發揮著較大的作用。一種新的觀點認為，這兩個系統的重要性應納入環評系統技術標準的審核范圍。要加強排污許可銜接，統籌排污許可、技術規范和技術咨詢制度，控制重點污染源，完善可行性技術標準，做好工業企業污染防治工作。強化實際數據真實性，堅持排污許可證質量數據的真實性，改進環境影響評估和排放許可證制度[3]。

3.1 完善環評導則體系

建議環境影響評估系統的技術指南在未來的修訂中，明確《環境影響評價與污染制度》內容和形式的重要性，將相關規定納入修訂范圍，進一步優化通用指南、基本指南和行業指南的重要要求。采用排污許可證提出的可行性污染控制技術，環境影響評價文件可以簡化污染控制工作流程和可行性分析措施。

3.2 加強核算技術的銜接

建議及時審定發布的技術導則，開展環境影響評價，發揮污染源排放強度文件主體作用，提供更貼近實際減排的企業信息。對于未公布的行業技術導則，高污染源和備案的污染物種類主要結合已公布的技術標準和工業排污許可種類確定，環境影響評價和制度規定，必須取得排污許可證。總體而言，要加強環評與排污許可的有效銜接。

3.3 健全防治可行技術

環境污染控制體系要求企業優先采用綠色環保排放技術，可根據技術、經濟等因素，重點關注可靠、穩定的運行和防治設施。技術導則為企業做好污染防治工作提供了科學依據，有助于加強環評與排污許可兩個部門的有效銜接。

3.4 加強化數據填報的真實性

對于重點管理項目，企業在國家排污許可證管理信息平臺上提交的實際排放數據應當真實可靠，幫助環評人員準確了解企業的實際污染物排放情況。此外，還可以定期匯總數據，方便環境管理。

4 結語

在現行的制度下，環境管理、環境影響評估制度決定了建筑項目的準入門檻，而排污許可證制度是在建筑項目中實施污染控制措施的關鍵。加強環境影響評估系統與污染物排放許可證制度之間的有效銜接，可以實現建設、生產和關閉企業污染物排放整個生命周期的管理。它可以更好地為工業公司服務，加強環境保護，促進高質量的經濟發展。本文總結了環境影響評價和排污許可制度歷史沿革，并給出了相關的思考建議，希望能夠推進評價制度改革與排污許可制度銜接的進一步發展。