加強鄉村數字化人才培養的意義、障礙與策略研究

摘 要：鄉村數字化人才是全面推進鄉村振興的重要力量，加強鄉村數字化人才培養具有調整鄉村人力資源結構、滿足智慧農業發展人才需求和提升鄉村數字治理水平等重要意義。目前，加強鄉村數字化人才培養面臨一些困境，可以從完善鄉村數字基礎設施、發展壯大鄉村數字經濟、精準開展數字素養教育培訓、健全激勵評價和保障機制等方面破除。

關鍵詞：鄉村數字化人才；意義；障礙；策略

2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《鄉村建設行動實施方案》，強調實施數字鄉村建設發展工程。數字鄉村建設成為鄉村振興的重要戰略方向并進入了實施階段。鄉村振興，人才是關鍵。鄉村數字化人才是專職或兼職從事或服務于數字農業發展、數字鄉村建設和數字鄉村治理的具有數字思維與數字技能特長的鄉村居民和返鄉入鄉人士。數字鄉村建設實踐，一方面凸顯了數字化人才的“第一資源”作用，另一方面突出了因數字化人才不足導致數字鄉村建設遲滯的困境。本文在分析加強鄉村數字化人才培養的意義及困境的基礎上，從微觀視角提出了操作性較強的策略，對于加快鄉村數字化人才隊伍建設、以數字科技賦能鄉村振興具有一定的現實意義。

一、加強鄉村數字化人才培養的意義

（一）調整鄉村人力資源結構

總體來看，發展水平較高的鄉村，人力資源結構較為合理，鄉村人才及其后備力量較為充足；發展水平較低的鄉村，人力資源結構處于失衡狀態，老齡化、婦女化現象較為突出。可以說，鄉村發展水平與鄉村人才結構合理程度呈正相關關系。

加強鄉村數字化人才培養有利于調整鄉村人力資源結構。一是鄉村數字化人才具有人力資源市場競爭力強、薪酬待遇和社會地位較高的特征，能夠引導鄉村居民尤其是鄉村青年選擇數字化職業技能或相關專業持續學習深造，從而促進鄉村數字化人才的規模擴大和質量提升。二是鄉村數字化人才集聚的產業市場附加值較高，能夠吸引更多的返鄉入鄉人士在鄉村就業、創業、興業。

（二）滿足智慧農業發展人才需求

智慧農業又稱數字農業，是將數據作為重要的生產要素，促使數字技術與傳統農業有機融合的新型農業，能夠從根本上改變傳統農業的生產格局并實現價值躍升。

構建智慧農業生產體系，不是數字技術與傳統農業的簡單疊加，而是需要一批既懂數字技術又懂農業生產的數字化人才“深耕細作”。農業勞動力市場對高層次技術型人才的需求迅速上升，人力資本供給不足，已經成為影響鄉村產業發展的瓶頸。2022年，人力資源和社會保障部公布了18個新職業，8個新職業與“數字”相關，農業數字化技術員便是其中之一。鄉村數字化人才是推動智慧農業發展的“硬核”力量，成為未來人力資源市場的剛需。

（三）提升鄉村數字治理水平

實踐證明，加快構建鄉村治理體系、實現治理有效是鄉村振興的重要根基。鄉村數字治理是以數字技術和數據為支撐的，將鄉村治理從現實空間場域拓展至虛擬的網絡數字空間。村民在共享高效便捷公共服務的同時，增強了參與鄉村治理的動能。

鄉村數字治理對鄉村治理主體提出了新的挑戰。數字技術只是一個治理工具，能否真正發揮工具對治理現代化的促進作用，很大程度取決于治理主體的能力高低。目前，數字化人才成為鄉村高水平數字治理的關鍵力量。數字化人才能夠切實發揮網絡基礎設施和應用平臺的功能，進而提升鄉村數字治理水平。

二、加強鄉村數字化人才培養的障礙

（一）鄉村數字化人才培養基礎薄弱

一是培養對象基數不足。青壯年群體是鄉村數字化人才培養的理想目標群體。這個群體年富力強，具備一定的知識基礎和較強的實踐能力。然而，數據顯示，2018年我國務農勞動力平均年齡53歲，比10年前提高6.8歲，老齡化趨勢十分明顯。大量青壯年勞動力從農村流向城市，工作和生活重心已經轉移至務工地區。鄉村青壯年勞動力匱乏，以老年人為主的鄉村人口結構不利于數字化人才培養。

二是數字素養薄弱。數字素養是對社會群體或個人數字化知識、數字化思維與技能等指標的綜合性評價。鄉村居民的數字素養影響著鄉村數字化人才培養進度。調查顯示，城鄉居民數字素養發展不均衡問題較為突出：城市居民平均得分56.3分，農村居民平均得分僅有35.1分，差值高達21.2分，農村居民比城市居民平均得分低37.5%。鄉村居民數字素養薄弱以及與城市居民數字鴻溝相對加深的趨勢，客觀上加大了鄉村數字化人才培養的難度。

三是內在動力不足。從數字鄉村建設實踐來看，鄉村居民和返鄉入鄉人士強化數字思維和數字技能的內在動力較弱，主要有3個方面的限制因素。首先，鄉村居民受教育程度偏低。研究表明，農民受教育程度越高，使用數字技術參與鄉村治理的積極性越高、動力越大。我國8億多農民平均受教育程度不足7年，在4.9億農村勞動力中，高中及以上文化程度的只占13%，初中占49%，小學及以下占38%。農民總體較低的受教育層次制約了自身學習和應用數字技術的深度。其次，數字技術相關知識不易理解。數字技術源于較為深奧的數學、統計學等學科，加之數字技術交叉融合的發展趨勢，在一定程度上削弱了鄉村居民和返鄉入鄉人士學習數字技術的積極性。最后，發展紅利尚未充分顯現。目前，農業數字化項目集成應用偏少，農業數字化轉型相對緩慢且成本較高。鄉村數字產業不能迅速轉化為發展紅利的現實，制約了鄉村居民和返鄉入鄉人士學習數字技術的積極性。

（二）鄉村數字化人才培養環境不優

一是鄉村數字化建設與應用存在短板。一方面，鄉村數字基礎設施不夠完善。不少農村4G網絡信號弱、5G部署滯后，難以滿足網絡教育、遠程醫療等數字化應用需求。另一方面，農業生產數字化程度不高。根據第三次農業普查數據，我國小農戶數量占農業經營主體98%以上，小農戶從業人員占農業從業人員的90%。我國以小農戶生產為主導的農業生產形式，表明目前鄉村居民和返鄉入鄉人士從事智慧農業生產實踐相當有限。總的來看，鄉村數字化建設與應用尚未充分展現出數字化潛在價值，不能有效激發鄉村居民和返鄉入鄉人士提升數字素養的思想與行動自覺。

二是鄉村數字素養教育培訓滯后。數字素養教育培訓是數字化人才培養的重要途徑。從培訓內容來看，偏重應用程序操作技能培訓，數字科技知識培訓較為薄弱。從培訓人群來看，偏重鄉村干部和農業生產經營人員，其他群體的數字素養教育培訓較為薄弱。從培訓行業來看，偏重農產品電商消費類培訓，鄉村數字化生產服務和數字治理培訓較為薄弱。數字素養教育培訓有助于縮小城鄉數字鴻溝，對于擴大鄉村數字化人才規模具有重要意義，需要加以重視。

三是鄉村數字化人才培養工作不夠科學規范。加強鄉村數字化人才培養主要包括人才引進和人才建設兩個方面。從人才引進方面來看，2012年至2022年，全國返鄉入鄉創業人員數量累計達1220萬人。返鄉入鄉人才是鄉村數字化人才的中堅力量。但是，目前返鄉入鄉人才引進工作仍然沿用“碰運氣”的舊模式，尚未形成讓人才“留得住、干得好”的新格局。從人才建設方面來看，鄉村數字化人才激勵機制不夠健全，貢獻與收入脫節，優績不優酬的現象一定程度存在；鄉村數字化人才評價機制不夠健全，數字化人才的職業榮譽感和社會地位有待提高；鄉村數字化人才發展保障機制不夠健全，存在政策和資金幫扶落實不力的問題。

三、加強鄉村數字化人才培養的策略

（一）完善鄉村數字基礎設施，筑牢鄉村數字化人才成長基礎

在堅持適度超前、統籌推進和務實利農的原則下，可以從3個層面著力完善鄉村數字基礎設施。一是加強網絡基礎設施建設。著力實施“雙千兆”行動計劃，在農村地區加快建設5G和千兆光網，提升寬帶網絡覆蓋率和通信服務能級，為加強鄉村數字化人才培養提供物質支撐。二是以數字化為方向推動農業生產設施改造。以智慧農業發展為目標，落實國家逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的要求，推動農業生產設施數字化改造，構建農業大數據平臺，打造智慧農業生態圈。三是完善鄉村政務服務設施。依托全國一體化在線政務服務平臺，補齊農村公共服務設施短板，確保鄉村居民高質量共享網絡數字服務。

（二）發展壯大鄉村數字經濟，搭建鄉村數字化人才成長舞臺

發展壯大鄉村數字經濟，釋放更多數字紅利，既能增強鄉村居民學習應用數字技術的內在動力，又能引導更多返鄉入鄉人士投身數字經濟賽道創新創業。一是謀劃好鄉村數字經濟項目。數字鄉村建設管理人員要積極落實發展鄉村數字經濟的部署安排，依托特色產業發展，因地制宜做好數字經濟項目謀劃。通過謀劃一批數字經濟項目，磨煉一批鄉村數字化管理人才。二是建設好鄉村數字經濟項目。積極實施數字農業建設或改造項目，建設數字農業創新應用基地和智慧農（牧、漁）場，帶動鄉村數字服務業發展。通過實施一批數字農業項目，培育一批鄉村數字化應用人才。三是發展好鄉村數字經濟項目。將鄉村優勢產業作為數字化轉型“敲門磚”，發揮以強帶弱的示范效應，形成鄉村產業數字化轉型的發展氛圍，以產業數字化轉型帶動人力資源數字化升級。通過壯大鄉村數字經濟，培育數量充足的鄉村數字化技能人才。

（三）精準開展數字素養教育培訓，開辟鄉村數字化人才成長通道

一是把數字科技知識與數字技能教育培訓結合起來。在數字科技迭代加速、數實融合場景不斷深入的背景下，采用數字科技知識與數字技能培訓結合起來的模式，能夠確保鄉村數字化人才既有理論基礎又有實踐經驗，培養鄉村數字化復合型人才。二是把彌合使用型數字鴻溝和能力型數字鴻溝教育培訓結合起來。鄉村使用型數字教育培訓，有助于提升鄉村居民數字生活質量；鄉村能力型數字教育培訓，有助于提升鄉村居民數字生產技能。分級分類開展數字素養教育培訓，有利于鄉村數字化人才快速成長。三是把數字化師資資源利用與教育培訓平臺建設結合起來。一方面，依托職業院校和農民科技特派員制度，利用“請進來”和“走出去”的方式，調動各級黨校（行政學院）人員、高校教師和有專長的數字化人才參與到鄉村數字素養教育培訓中；另一方面，采取線上和線下相結合的方式，組建線下指導、線上共享的數字科技服務團，形成信息服務立體矩陣，把更多的“新農人”培養成數字化的“田秀才”和“土專家”。

（四）健全激勵評價和保障機制，激發鄉村數字化人才成長動能

一是建立優績優酬的激勵機制。青年人才普遍面臨工資水平不高、生活困難較多等壓力?？冃Х旨t、股權配置等激勵機制有助于數字化青年人才投身農業農村現代化建設。二是建立鄉村數字化人才職稱評審制度。設置數字化專業技術等級，制定職稱評定辦法，公平公正開展數字化人才評審工作，營造有利于數字化人才發展的良好環境。三是建立鄉村數字化人才創業保障機制。相關部門可以在審慎篩選項目的基礎上，采取購買農業保險、建立農業創業基金或風險比例分擔的方式，降低數字化項目風險，幫助鄉村數字化人才更好創業、安心發展。

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[責任編輯：王芳玲]

作者簡介：趙明（1980—），男，河南項城人，講師，碩士，研究方向：干部教育、數據文化。