全過程控制推進綠色食品高質量發展路徑探析

摘 要：黨的二十大報告提出“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”。綠色發展是關系我國發展全局的重要理念，是突破資源環境瓶頸制約，轉變發展方式，實現可持續發展、高質量發展的必然選擇。農業是一個國家發展的根本和命脈，推動高質量發展，建設社會主義現代化強國，離不開農業的高質量發展。本文以河南省為例，從農業生產標準化和全過程控制等層面，闡述如何推進綠色食品高質量發展。

關鍵詞：綠色食品；高質量發展；全過程控制

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，綠色發展是高質量發展的應有之義。近年來，河南省全面踐行高質量發展要求，堅持“生態優先、綠色發展”的理念，積極落實推進建設農業強省、推進農業農村現代化的總體要求，以協同推進農業生產和品牌興農為著力點，強化綠色食品全過程控制，扎實推進綠色食品高質量發展。

河南地處中原，自然條件優越，是我國重要糧食生產大省。河南豐富的農業資源和良好的農業生產基礎為綠色食品產業發展奠定了基礎。近年來，河南綠色食品事業發展勢頭良好，綠色食品總體規模不斷壯大。目前，河南省有效期內綠色食品企業1532個、產品2663個，全國綠色食品原料標準化生產基地61個，基地總面積達1526萬畝，覆蓋了全省13%的耕地、16%的基本農田、20%的高標準農田。綠色食品規模、數量穩步增長，質量水平不斷提升，綠色食品品牌效應呈現良好態勢。

一、全過程控制在促進綠色食品發展中的意義

（一）促進綠色食品標準化生產

綠色食品作為高質量的一種體現，對保障農產品質量安全具有重要意義。綠色食品有一套特色鮮明的、先進性與適用性相結合的技術標準體系，該體系貫穿生產的產前、產中、產后全過程，包括產地環境質量標準、生產技術標準、產品標準、包裝儲運標準等環節。全過程控制標準體系是綠色食品標準化生產的技術指南，對促進綠色食品事業高質量發展有著不可替代的作用。

（二）強化綠色食品規范化管理

綠色食品管理通過對產地環境、生產過程、產品質量、包裝標簽、貯藏運輸等諸多環節進行嚴格控制，能夠從源頭上保證綠色食品產品質量，從而促進企業增效，帶動農民增收。在綠色食品標志許可上，嚴格執行審查程序、審查規范、技術標準、標志管理等標準，對綠色食品資質條件、投入品使用、產品質量等進行層層把關，能夠全面落實全程質量控制要求，不斷提升綠色食品規范化管理水平。

（三）提升綠色食品品牌公信力

綠色食品是農業系統主導的公共品牌，體現了農業部門的公信力和權威性。綠色食品“從土地到餐桌”的全程質量控制理念，規范了綠色食品的生產行為和質量檢測，執行了標志許可審查和證后監管，使綠色食品具有標準水平高、產品質量硬、標志管理規范、品牌形象鮮明突出等特點，成為我國安全優質農產品的精品品牌，以可靠的質量取信于民，贏得了全社會的信賴，進一步提升了綠色食品品牌的影響力和公信力。

二、河南省綠色食品高質量發展存在的問題

（一）綠色食品標準宣傳貫徹不夠到位

隨著人們對綠色食品的認識不斷增強，綠色食品涵蓋范圍越來越廣，生產和管理的技術要求越來越高。近年來，綠色食品標準制修訂多、變化快，導致綠色食品相關新規定、新要求貫徹落實不夠到位，生產主體對標準掌握不夠及時，綠色食品生產技術規程推廣應用覆蓋率較低，在監督抽檢過程中存在違規生產、農藥殘留超標等現象。

（二）綠色食品標志使用不夠規范

河南省是糧食生產大省，通過標志許可的綠色食品以初級農產品居多，生產主體思想較為保守，綠色發展理念不太足，貼標用標的意識不太強，獲證主體對綠色食品標志使用的規定理解不夠透徹，存在用標產品少、用標不夠規范等現象。

（三）綠色食品申報審查質量有待提高

從綠色食品審查情況看，普遍存在審查一次性通過率較低、申報材料質量不太高、檢查員存在審查把關不夠到位、時效管理不夠嚴格等問題，檢查員隊伍素質有待提高。此外，受各種因素影響，部分獲證企業銷售業績沒有達到預期，一定程度影響了綠色食品經營者續展的信心，續展積極性不夠高，整體續展率較低。

（四）綠色食品品牌優勢不夠突出

綠色食品作為政府主導的安全優質農產品公共品牌，按標生產、環境檢測、產品認證、標志使用、產品包裝等方面均需要大量成本投入，而綠色食品比普通食品價格高。受企業品牌意識不強、社會知名度不高、市場競爭力不大等因素影響，綠色食品的產品價格提升和銷量增長程度還不夠明顯，綠色食品品牌溢價未能充分體現，依然存在優質不優價現象，綠色食品品牌優勢不能充分顯現。

三、全過程控制推進綠色食品高質量發展實踐路徑

（一）突出綠色引領，促進標準落地

突出綠色食品標準引領，推動綠色食品全產業鏈標準化生產。一是制修訂綠色食品生產操作規程。圍繞河南省內特色產業，以全程質量控制為核心，對標高質量發展要求，構建安全、綠色、優質、營養的標準體系，制修訂區域特色綠色食品生產操作規程。二是典型示范推廣。重點圍繞糧、油、蔬菜等優勢主導產業，依托部分生產試點企業，實施綠色生產技術示范推廣應用，以點帶面，提高綠色標準化生產覆蓋率，提升標準化生產水平。三是推行綠色食品規程“進企入戶”行動。按照綠色食品標準，制訂切實可行的產品生產操作規程，并納入企業質量管理手冊，全面提升綠色食品基地、企業和農戶標準化生產水平，促進綠色食品標準落地生根。四是開展全鏈條標準的宣傳貫徹。采取多種形式，編制通俗易懂、方便實用、操作性強的綠色食品標準，確保綠色食品各項標準、規范在生產一線有效落實。

（二）落實規范程序，健全工作機制

從嚴把關認證程序。依據綠色食品相關規定，嚴格執行規范，履行認證程序，遵循全程質量控制模式，現場檢查環節全覆蓋，堅持從嚴從緊，避免申報材料和生產實際脫節。

健全審核評價機制。優化綠色食品申報審查管理工作機制，形成綠色食品許可審查職責分級和申報材料逐級審查的雙重機制，落實落細省市縣三級工作機構職責分工，壓實逐級管理責任，確保審查工作客觀有效。

完善續展工作機制。綜合考慮續展產品的到期時間、生產季節等因素，制定續展計劃，做到提前安排、按時續展；完善續展抽查工作機制，一方面檢查續展企業獲證期間的綠色食品標準執行、管理制度落實、生產檔案記錄、標志使用等情況；另一方面抽查在續展檢查安排、檢查實施、檢查結論等方面工作的規范度和完成情況，確保續展工作審查質量。

（三）落實質量管控，嚴格證后監管

嚴控申報主體風險。一是家庭農場、小型合作社及存在平行生產、委托加工等情況的生產主體申報時，重點核查申報主體征信記錄、農安追溯臺賬、合同協議執行等情況。二是畜禽水產、精深加工、種養加一體的生產主體申報時，要綜合分析研判風險。對存在產地環境隱患、生產管理漏洞、產品質量不穩等問題的申報主體，堅決否決。三是大規模生產主體申報時，要重點核查申報主體對基地的實際管控能力，嚴防綠色食品規程執行不到位現象。

提高企業年檢強度。采取有效措施，組織對轄區內獲得綠色食品證書的企業的綠色食品生產經營活動、產品質量及標志使用行為實施監督、檢查、考核和評定；對獲證企業的產品質量、控制體系、用標情況、追溯制度等情況加大檢查力度；對高風險的企業進行年檢抽查督導，重點檢查生產記錄、投入品使用等相關制度執行情況。

加大監督抽檢力度。結合社會熱點，聚焦風險關鍵節點，加大對綠色食品監督抽檢的力度，及時處置存在的安全風險隱患，將風險隱患消除在萌芽狀態，將綠色食品監管措施真正落實到綠色食品生產主體上；加大對重點地區、重點行業、重要時段、重點產品抽檢的力度，開展專項監督抽檢，檢測項目突出重點指標，并考慮各地常見病蟲害發生等情況，加大專項抽檢頻次。

擴大市場監察廣度。對綠色食品標志使用情況進行監督檢查，規范綠色食品標志使用，防止超范圍、超品種、超時限用標，確保綠色食品標志使用的合規性、真實性和有效性；擴大綠色食品市場監察的覆蓋面，區域范圍內增設監察點，對監察點所售標稱綠色食品的產品實施采樣、包裝標識核查，確保所有監察點內的產品規范使用綠色食品標志；與執法部門結合，嚴厲打擊假冒綠色食品標志、偽造綠色食品證書等違法行為，切實維護綠色食品標志的公信力和權威性。

（四）堅持“三員”培訓，強化隊伍建設

持證上崗，明確“三員”責任。綠色食品檢查員、標志監督管理員、企業內部檢查員需經中國綠色食品發展中心核準注冊并取得證書，“三員”應遵守相關規定嚴格履行責任，開展許可審查、市場監察、監督檢查、內部管理等工作。

建立常態化培訓機制。定期開展綠色食品檢查員、監管員、內檢員“三員”培訓，采用業務培訓和現場檢查實習觀摩相結合，強化業務培訓，不斷提高綠色食品管理隊伍的整體素質和業務水平，以適應綠色食品事業發展的需要。

建立“傳幫帶”實操機制。利用綠色食品集中審查、集中現場檢查、市場監察模式，開展市、縣級交叉互審、互幫互學的重點幫帶實操訓練，讓檢查員、監管員掌握綠色食品審查的重點，熟練檢查程序，保證審查、監管工作的科學性、公正性、有效性。

（五）加強品牌宣傳，穩步推進總量

構建多渠道宣傳載體。與電視、廣播、報紙、互聯網媒體合作，開展多形式、多角度的綠色食品報道，營造綠色食品消費的良好氛圍。廣泛利用公眾號、抖音號等新媒體平臺，優化融“網、視、微”于一體的宣傳矩陣，通過創意引領、電商賦能、科普視頻、直播帶貨等形式，構建綠色食品“互聯網+”營銷模式，實現全域融合創新矩陣傳播，為綠色食品營造宣傳氛圍。

開展品牌宣傳和推介。一是組織綠色食品企業參加各類涉農展會，充分發揮綠色食品標準、質量、品牌優勢，樹立綠色食品品牌形象，擴大品牌農產品影響力。二是組織綠色食品企業參加各類產銷對接活動，推動綠色食品做大做強，實現優質優價。三是省市縣三級聯動開展綠色食品宣傳活動，深入城區、鄉鎮、社區和綠色食品企業，采取知識科普、社區宣傳、展示推介、產品品鑒等形式進行宣傳，使自然生態、綠色優質、營養健康的綠色食品成為家喻戶曉、公眾厚愛的知名農產品公共品牌。

開展各層級宣傳。一是以科研院所、農業專家為依托，結合綠色食品生產操作規程，編制符合當地實際的《作物綠色食品生產操作規程》《綠色食品知識手冊》等資料簡化版，印發明白紙、操作歷、掛圖等，有效地宣傳指導綠色食品標準化生產。二是支持各地農業企業開展綠色食品規程宣傳貫徹活動，派出專業技術人員，運用靈活多樣的培訓形式，把培訓辦在田間地頭，辦進原料基地、企業車間和合作社等生產一線。三是借助科教、推廣等平臺，聯合開展送技下鄉，宣傳綠色食品知識，探索綠色食品科技成果轉化的新模式，為綠色食品企業、基地和農戶提供綠色防控、科學施肥等新技術，提高申報主體綠色食品管理水平，助力綠色食品事業高質量發展。

四、結語

隨著綠色食品產業不斷發展，綠色食品的生態、經濟和社會效益不斷顯現。遵循“自然、生態、純甄、優質”的綠色優質農產品創新發展理念，健全綠色食品全過程質量控制體系，大力推進綠色生產，引領綠色消費，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的有效路徑，將有力助推鄉村產業振興，構建人與自然和諧共生的綠色食品產業高質量發展新格局。

參考文獻：

[1]劉薇.以綠色發展引領經濟高質量發展[N].光明日報，2023-04-28（006）.

[2]張華榮.我國綠色食品、有機農產品和農產品地理標志工作成效與思考[J].農產品質量與安全，2022（03）：5-9.

[3]劉姝言.河南省綠色食品發展前景及建議[J].河南農業，2023（19）：19-20.

[4]王宗英，陳倩，趙建坤.提高綠色食品續展工作質量的對策措施初探[J].農產品質量與安全，2023（03）：86-88.

[責任編輯：李偉杰]

作者簡介：于璐（1979—），女，河南沈丘人，高級農藝師，碩士，研究方向：農產品質量安全。