以世界級湖區為導向的蘇州吳江河湖治理模式研究

陳壽嶺，秦灝，吳小靖，劉鵬

摘要：江蘇省蘇州市吳江區是長三角生態綠色一體化發展示范區的重要組成部分，是優質湖區的集聚地。為高標準推動全區幸福河湖建設和國家全域旅游示范區創建，提出一種以世界級湖區為導向的河湖治理模式。新模式遵循“目標導向”原則，以高品質生態環境、高價值旅游度假項目與高質量產業體系為主要目標，根據吳江區河湖存在的主要問題，結合區域規劃，強調長三角一體化綠色發展，突出吳江地域特色，提出了吳江區河湖治理與建設對策。結果表明：新模式的河湖治理不僅改善人居生態環境、提升居民與游客的生活品質，更可促進傳統產業轉型升級與科創產業發展，形成長三角一體化背景下吳江特色城市品牌，促進生態優勢向經濟價值轉化，示范引領長三角地區高質量一體化發展。研究結果可為后續高標準開展河湖治理研究提供參考。

關鍵詞：世界級湖區； 幸福河湖； 全域旅游； 產業發展； 高質量一體化發展； 蘇州吳江區

中圖法分類號：X826文獻標志碼：ADOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2023.09.005

文章編號：1006-0081（2023）09-0029-06

0引言

近年來，蘇州市提出加快推動“環太湖科創圈”“吳淞江科創帶”建設，高位融入長三角一體化發展。吳江區于2019年被明確列為長三角生態綠色一體化發展示范區之一，2021年蘇州在全市范圍全面推進幸福河湖建設，作為示范區生態優勢最明顯的區域，長三角一體化背景下蘇州市吳江區河湖治理需要進一步踐行新發展理念，示范引領長三角地區更高質量一體化發展。

吳江區自然生態稟賦優越，河湖交織密布，是“以湖為基、以水為脈、城水相依”的典型江南水鄉。城市發展對城市湖泊的影響非常普遍，Henny等［1］認為城市湖泊應按照湖泊周圍的特點、條件和功能環境進行系統規劃管理。北美五大湖區域經濟的高速發展曾嚴重破壞湖區生態環境［2］，芝加哥市政府重新制定城市規劃［3］，加強對湖濱地區自然環境保護，主導產業的更新與轉換，有效推動城市更新，使其成為世界聞名的旅游度假勝地和會展中心。賀曉英等［4］在分析北美五大湖地區的發展過程與發展戰略的基礎上，對鄱陽湖地區的生態保護和經濟發展提出了具體建議。郭輝東［5］對洞庭湖生態經濟區建設進行了頂層設計，并探討其建設方向與重大舉措。太湖流域自然本底優越、人口密集、文化繁榮、產業發達，徐海賢等［6］提出建設以“世界級創新湖區”為目標，示范引領太湖地區的高質量發展。

綜上，國內外關于世界級湖區環境治理與生態經濟區建設研究成果頗豐，但是總體來看，大多為單個區域的個案研究，關于“世界級湖區”的內涵，國內外專家學者們還沒有達成共識，具體如何打造也沒有形成統一標準。因此，本文試圖系統分析和總體提煉世界級湖區打造目標與內涵，確定吳江區河湖治理目標，進而根據吳江河湖存在的主要問題，提出吳江世界級湖區打造建設對策，為高標準開展湖區河湖治理及高質量發展提供參考與啟示。

1世界級湖區打造目標與內涵

日內瓦湖位于瑞士與法國交界處，以濱湖度假和城市旅游復合發展，構建多元化復合產業旅游度假目的地，塑造特色城市品牌，成為中歐最受歡迎的度假目的地之一。博登湖位于瑞士、奧地利和德國交界處，以自然風光和歷史文化為雙引擎，復合發展休閑度假、生態農業、戶外運動的旅游產業集群，成為中歐游客量最大的濱湖度假區。美國華盛頓湖是眾多跨國公司與世界500強企業總部集聚地，擁有多所頂尖大學，科研氛圍濃厚。以東京灣區為代表的重大科技基礎設施集群建設模式得到了國際普遍認可，灣區集中了日本70%以上的重大可持續基礎設施。國外世界級湖區的生態環境和景觀資源、歷史底蘊和濃郁的文化氛圍，是吸引全球創新人才、培育新經濟、高質量驅動城市發展的秘訣。這些世界級湖區都將大力發展旅游休閑產業明確納入到戰略發展目標中，但看重的并非旅游業本身的經濟價值，更多的是希望通過借助旅游休閑產業的發展，對內提升區域生活品質，對外傳播區域品牌形象，進而集聚大量高端要素、科研機構和世界級的人才與創新產業體系，整體形成具有國際影響力且與地區經濟高度關聯的世界級湖區。總體打造要素及時序如圖1所示。

江蘇省蘇州市吳江區擁有絕佳的生態基底、堅實有力的產業基礎和濃郁的歷史人文底蘊，又處在“環太湖科創圈”“吳淞江科創帶”建設交匯點上。在長三角一體化發展背景下，以世界級湖區為導向的河湖治理需在滿足河湖健康的基礎上，根據吳江幸福河湖建設和國家全域旅游示范區創建需求，以打造高品質生態環境的水鄉名片為首要目標，以建設長三角輻射國際國內的世界級旅游度假勝地為戰略目標，吸引創新人才為導向，推動全區文旅行業轉型升級和有機更新的同時，以打造高質量產業體系為最終目標，注重城市更新和傳統產業轉型升級，著力發展功能型總部經濟、特色型服務經濟、融合型數字經濟、前沿型創新經濟和生態型湖區經濟，高標準謀劃，布局好創新空間和產業集群。

2吳江區概況及存在問題

吳江區位于江蘇省最南端，蘇、浙、滬兩省一市交界處，西濱太湖，北依蘇州市吳中區和昆山市，東鄰上海市青浦區，南與浙江省嘉興、湖州兩市相接，全區總面積1 176 km2，其中水域面積267 km2，占全市總面積的22.7%（均不包括所轄太湖水面）。

吳江區內各級河道共2 600多條，3.33 hm2（50畝）以上的湖泊320個，其中列入江蘇省湖泊保護名錄的有56個，占全省總數的40%，居全省之首。河湖水源地有野生物種200多種，包括鳥類100多種、魚類100多種、爬行類動物22種、哺乳類動物10多種、兩棲類動物8種。吳江全境擁有3處世界文化遺產，3個中國歷史文化名鎮，10處全國重點文物保護單位，1個國家5A級旅游景區和4個國家4A級旅游景區和1個省級旅游度假區。

通過現場調研與訪談，吳江世界級湖區打造主要面臨如下幾個主要問題。

（1） 水體流動性較差，富營養化水平高。吳江區河湖屬于典型的城鎮化平原河網類型，因地勢偏低，為保障防洪安全，早期水利建設以“防洪包圍、圩區治理”為主，圩內與圩外之間河湖分割明顯，尤其是位于圩區內的河流，受閘控影響極大，水體流動性較差，極大地制約了河湖水體的水生態系統與水體的自凈能力，生物群落也受到了一定程度的負面影響。吳江地區為太湖流域經濟綜合實力最強的縣區之一，社會經濟的高速發展造成生態環境污染，河湖水體富營養化嚴重。

（2） 生態空間不足，生態服務功能衰退。城鎮及產業發展占用了原有水域及周邊濕地、耕地等生態用地，導致吳江區整體生態空間大量喪失，有的河道被填埋進行城市建設，有的得不到合理的整治而失去基本生態服務功能，造成河湖生態環境質量下降。對生境的蠶食以及生物種群遷徙路徑的阻斷都使吳江區的生態安全變得越來越脆弱，吳江區生態空間格局隨之發生著巨大的變化，生態服務功能逐步衰退，較大程度上制約了整體人居環境的提升。

（3） 景區銜接不夠，特色人文景觀及活動較缺乏。吳江人文資源稟賦獨特，區域范圍內有世界文化遺產、中國歷史文化名鎮、全國重點文物保護單位、國家5A與4A級旅游景區等多處歷史人文景區，但各景區點狀發展，未整合形成一個有機的旅游整體，與周邊旅游資源聯動與合作也較少。吳江區內旅游休閑資源優質，但個性化不夠，缺乏滿足不同客群類型的具有國際化特征的特色鮮明人文景觀及活動，整體未形成業態豐富的高價值旅游項目和產品。

（4） 創新空間不足，上下游產業經濟體系不健全。吳江是老牌的紡織重鎮，產業主要集中在電子信息、絲綢紡織、光纜電纜、裝備制造四大主導產業，當前有些產業層次較低端，創新空間不足。四大主導產業蓬勃發展，但還未能形成具備高技術含量、高附加值、高創新能力的上下游產業經濟體系。

3吳江區河湖治理與建設對策

2019年5月黨中央、國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，2019年11月國務院批復《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》，明確示范區建設是實施長三角一化發展戰略的先手棋和突破口，需踐行新理念推動高質量發展，率先將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢。

河湖水系是示范區生態綠色高質量發展的重要支撐，吳江區河湖治理與建設踐行以世界級湖區為導向的發展理念，按照蘇州市幸福河湖建設與吳江全域旅游發展規劃要求，融合吳江區特色生態、文化、旅游等自然和人文資源的稟賦與科創產業發展，打造長三角一體化示范區的吳江特色城市品牌，示范引領長三角地區高質量一體化發展。

（1） 高品質生態環境。健康水體是打造世界級湖區高品質生態環境的基礎。Rogers［7］從管理的角度出發，堅持河流健康管理目標的設定必須以社會期望為基礎，認為健康的河流不但要保持生態學意義上的完整性，還應強調為人類生態服務這一功能的發揮。董哲仁等［8-10］也認為，河流健康不是嚴格意義上的科學概念，而是一種河流管理的評估工具，建立河流健康評估準則時應該因地制宜，評估準則應體現開發與保護的平衡，應體現流域各個利益相關者的利益協調。根據水利部SL/T 793-2020《河湖健康評估技術導則》，《江蘇省幸福河湖評價辦法（試行）》（蘇河長辦（2021）13號）為蘇州市河湖建設制定了依據和評價指標體系。2021年起，長三角一體化背景下，蘇州在全市范圍全面推進幸福河湖建設，《蘇州市幸福河湖評價辦法（試行）》（蘇市河長辦（2022）30號）為吳江高品質生態環境打造提供了基礎條件。

（2） 高價值休閑度假。《吳江全域旅游發展規劃（2021-2025）》要求吳江區牢牢把握長三角一體化發展重大機遇，完善旅游公共服務及配套設施，突出吳江文化品牌、原創文藝精品和高端賽事打造等吳江特色項目，為打造吳江高價值休閑度假區提供了重要機遇。

（3） 高質量產業體系。推動高質量發展，要善于抓最具特色的產業、最具活力的企業，以特色產業培育優質企業，以企業發展帶動產業提升。吳江高質量產業體系打造將錨定打造“世界級湖區”的目標，推動現有產業集群向以知識創造和技術創新為主的創新集群轉型，同時又發揮現有龍頭企業的帶動作用，大力探索生態、生活、生產相融共生的現代產業構建之路。

3.1以打造高品質生態環境為首要目標

3.1.1應用現有技術標準與政策法規

蘇州市幸福河湖評價辦法主要包括“河安湖晏”“水清岸綠”“魚翔淺底”“文昌人和”及“公眾滿意”5個層面的要素。按照長三角生態綠色一體化發展要求，吳江區河湖治理與建設以蘇州市幸福河湖評價辦法指標體系5個層面的要素為基礎，參考中國河湖幸福指數報告［11］增加5個綠色發展與吳江特色評價指數，具體指標見表1。

（1） 水資源開發利用率。指某水平年流域水資源開發利用量與流域內水資源總量的比例關系，可反映流域的水資源開發程度。水資源開發利用率=Wu/Wt，其中：Wu為流域內各類生產、生活用水量（扣除重復利用量），Wt為水資源總量，在全國水資源評價中各流域有明確數值。

Tennant等［12］根據北美幾百條小河流徑流保留率與河流生態對應關系的觀測資料統計得出結論：為維持最佳的河流生態，河流保有徑流量不應低于多年平均徑流量的60%，對應地，在退水回不到取水斷面的條件下，河流水資源開發利用率不應超過40%。Tennant等研究成果見表2。

（2） 單方水國內生產總值產出量。流域內國內生產總值與用水量比值，可反映水資源集約利用水平。單方水GDP產出量=GDP/總用水量（元/m3），參考高收入國家中位數約為530元/m3。

（3） 歷史水文化遺產保護指數。平均每10萬km2流域（不足按照10萬km2計，下同）面積列入世界級、國家級或省級物質與非物質遺產、文物保護單位等有關名錄的數量。歷史水文化遺產保護指數=

省級個數+國家級個數×2+世界級個數×5流域面積（4） 現代水文化創造創新指數。平均每10萬km2流域面積江河保護治理技術、工藝、做法等上升為法律法規，國際/國家/地方標準，或獲國家級或省部級一、二等獎勵，國家發明專利并被推廣的數量。現代水文化創造創新指數=

省級個數+國家級個數×2流域面積（5） 水景觀及活動影響力指數。主要包括列入世界級、國家級或省級的自然遺產、濕地公園、國家公園、非物質文化遺產等名錄。水景觀及活動影響力指數=

省級個數+國家級個數×2+世界級個數×5流域總人口式中：流域總人口單位為百萬人。

3.1.2依托政府及民間重點實施

生態環境治理從污染防治轉向水資源、水生態、水環境等流域要素系統治理，依托政府及民間重點實施。

（1） 水資源要素。以合理的水資源開發利用率和環境容量為前提，依法淘汰涉及污染的落后產能，加快工業企業轉型升級，推動沿線全域傳統產業升級，整體提高湖區產業單方水GDP產出量。

（2） 水環境要素。明確河湖功能定位，實現河湖水功能區全覆蓋。全面實施限排總量控制，對入河湖排污口及面源污染進行逐一排查，依法實現全面達標排放，對排污量超出水功能區限制納污總量的地區，制定削減污染物總量、增加環境容量方案，限期治理。對考核斷面定期進行監測，分析不合格斷面污染源，對污染排放單位進行定期整改或依法取締。

（3） 水生態要素。打通斷頭河，疏浚淤堵河道，按照能連則連、能通則通的原則推進河湖水系連通工程，全面恢復河湖功能，構建網狀水生廊道系統，為水生生物的遷徙和基因交流提供連續通暢的生態空間，典型河道斷面如圖2所示。

根據河道等級在濱水側設置 30～100 m的防護綠帶，選用根系發達的鄉土樹種，采用多樹種混種的種植方式，提高生物涵養水源、保持水土、固碳釋氧、生物遷徙廊道、防護緩沖、美化景觀等生態服務功能，形成生態與生活、生產空間管控有序的可持續河湖水系生態格局。

3.2以打造高價值休閑度假為戰略目標

吳江區全域旅游規劃提出以市場化手段推動高品質旅游項目建設，創建國家全域旅游示范區。長三角區域居民收入水平較高，根據現場調查與訪談，城市居民旅游休閑的需求強烈，環太湖項目游客42%為單身青年，年齡集中于18～35歲之間，家庭型客群整體占比約60%，游客家庭構成如圖3所示。

游客類型調研顯示，自由行游客占比約80%，主要包括市內居民，長三角單身青年、家庭，以及外國游客；團客占比約20%，主要包括企業團體、學生團體及外地旅行團等，不同目的游客停留時間調研見圖4。

當前，80%以上游客來自長三角區域，以自發到訪、觀光游玩為主，企業培訓團體在所有到訪客群中停留時間最長，約為2～3晚，是效益最高的客群類型之一。

吳江位于江浙滬三省（市）交界，在推進休閑度假旅游發展中具有明顯的功能優勢、比較優勢和疊加優勢，高價值休閑度假的打造建議充分挖掘區域特有的自然生態稟賦和深厚的歷史人文底蘊，通過河湖水系串聯集鎮與農村、建筑與農田，展示鄉鎮及各自然村的民俗風情、歷史人文和生態景觀，形成高質量發展的區域集群。根據吳江區位特色與游客構成，為不同類型的客群提供多元的休閑旅游方式，擴大游客量、延長游客停留時間，打造國際一流的高質量發展的具有吳江特色的創新休閑旅游度假項目，總體策劃如表3所示。

文旅產品立足吳江深厚的歷史文化積淀，緊扣高質量發展全域旅游目標，展現“粉墻黛瓦、枕河人家、河湖交織”的水墨江南風貌和城河共生的文化生態的同時，突出核心品牌建設，致力將旅游與文化、農業、體育等跨界融合發展，構建全域旅游體系，精心打造一批長三角乃至全球知名的節會、賽事、文化活動和產業品牌，全力激活吳江全域旅游動力與活力，形成具有國際化特征與吳江特色的綜合休閑旅游度假區。

3.3以建設高質量產業體系為最終目標吳江及周邊是長三角區民營企業及世界500強企業最為集中的區域，區位優勢明顯。世界級湖區打造的最終目標是構建高質量發展產業體系，世界湖區建設涉及技術服務、材料、裝備、工程、管理及生活服務等多個領域，不僅整合已有生態產業體系，還將催生新興產業，是對整個產業的整合、細化和升級，將推動科技、制造業和服務業協同發展，促進生態效益向經濟效益轉化。

通過優化產業結構，構建“研發+轉化+服務”全生態創新產業鏈，最終形成數字經濟創新集群和優勢產業創新集群，促進生態優勢向經濟價值轉化。在上游端，全面激活相關技術研發、規劃設計和新材料新裝備制造等研發制造環節；在中游端拉動湖區經濟發展，促進生態、人文、景觀等景區工程建設，引爆人文藝術、國際國內賽事等重要濱水活動；在下游端拉動管理與生態、生產、生活綜合服務向第三產業延展。上中下游產業鏈形成一個動力強勁的產業鏈體系，推動“微笑曲線”向高價值端延展，形成具有國際影響力且與地區經濟高度關聯的高質量產業體系湖區，如圖5所示。

4結語

城市湖泊及周邊的河湖治理不應僅局限在環境提升，而應按照湖泊周圍的特點、條件和功能環境進行系統規劃管理。本文借鑒世界級湖區的環境治理與產業更新經驗，提出以世界級湖區為導向的吳江區河湖治理模式。世界級湖區打造以高品質生態環境、高價值旅游度假項目以及高質量產業體系為主要目標，新模式河湖治理緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，堅持把國家戰略新機遇轉化為經濟社會發展新優勢，在蘇州市幸福河湖建設的基礎上提升生態環境品質，在吳江區“國家全域旅游示范區”創建中提升旅游度假項目價值，以構建創新產業體系為目標，推動現有產業集群向以知識創造和技術創新為主的創新集群轉型，將吳江建設成為宜居、宜旅、宜業的長三角一體化背景下具有吳江特色的高品質世界名城，具體實施與建設細則將在后續建設實踐中不斷進行細化與完善。

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（編輯：李慧）

Study on river and lake governance for world-class lakes of?Wujiang District in Suzhou City

CHEN Shouling，QIN Hao，WU Xiaojing，LIU Peng

（Jiangsu Taihu Water Conservancy Planning and Design Institute Co.，Ltd.，Suzhou 215000，China）

Abstract： Wujiang District of Suzhou City in Jiangsu Province is an important part of the Yangtze River Delta Ecological Green Integration Development Demonstration Zone，which is a gathering place of high-quality lake areas.In order to promote high standard construction of Happy River and Lake and creation of a national all area tourism demonstration district，the world-class lake oriented river and lake governance mode is proposed.The new model follows the principle of objective orientation，which takes high-quality ecological environment，high-value tourism and vacation projects and high-quality industrial system as the main goal，and puts forward specific construction strategies to achieve the goal based on the key problems and regional plan of the rivers and lakes in Wujiang District，which emphasizes the integrated green development of the Yangtze River Delta and highlights the regional characteristics of Wujiang District.The results show that the new model of river and lake governance can improve the ecological environment of human settlements，enhance the quality of life of residents and tourists，promote the transformation，upgrade the traditional industries and developthe science and technology innovation industriesby Wujiang characteristic city brand under the background of Yangtze River Delta integration，promote the transformation of ecological advantages into economic value，and demonstrate and lead the high-quality integrated development of the Yangtze River Delta region.The results can lay a foundation for the follow-up research on high-standard river and lake governance.

Key words： world class lake area； Happy River and Lake； all area tourism； industrial development； high quality integrated development； Wujiang District in Suzhou City