食品監督抽樣檢測對食品安全監管的重要性分析
——以眉山市彭山區為例

昝加志，李杉杉

（1.眉山市彭山區市場監督管理局，四川眉山 620860；2.眉山職業技術學院，四川眉山 620000）

食品監督抽檢是各級市場監督管理部門按照法定抽樣程序的要求，依照《國家食品安全監督抽檢實施細則》和食品安全國家標準或行業標準等規定，以排查食品安全風險隱患為主要目的，對食品組織的隨機或定向抽樣、實驗室檢測、依法復檢、后處置等活動。本文對食品安全監管中存在的問題進行分析，闡述食品監管抽樣檢測的重要性，以探索提高食品監督抽檢的有效措施，保障食品安全。

1 目前食品安全監管存在的問題

1.1 機構整合后執法人員流失

2019年機構整合前工商質監人員編制有105個，食藥監人員編制也達到38 個，但機構整合后，部分人員編制被收回，整合后的人員編制僅有約100 個，導致整合后的單位得不到年輕人員的補充，導致執法人員老齡化嚴重，原部分專業從事食品安全監管工作的執法人員被提拔或調配到新的工作崗位，補充的人員較少，沒有食品安全監管工作經歷，導致從事食品安全監管執法人員的專業性大大降低。

1.2 監管手段和方法過于單一

食品涉及的范圍非常寬泛，其中小作坊、小經營店及攤販較多。食品監管存在多部門職權重疊現象，各監管部門未形成良好的銜接機制，監管手段單一，導致監管結果不理想。目前，市場監督管理局的抽查主要是以抽樣檢測的形式進行，對轄區內的肉制品、白酒等小作坊實施全覆蓋抽樣檢測，并在年度內實施“雙隨機、一次公開”的抽查方式對其他食品經營單位的安全問題進行監管。目前，食品安全監管工作的開展主要依靠日常監督檢查和重點環節的專項整治，但隨著京東、淘寶、美團和抖音直播等互聯網經營方式的不斷涌現，傳統的食品安全監管手段已不能適應新時代下的食品安全監管，不法商人會通過使用互聯網等新型方式規避對食品安全的監管[1-2]。此外，現場檢查的監管手段較單一，仍采用傳統的看包裝、聞、摸等方法，目前的食品監管手段仍以查驗證件、票據、包裝和標簽等為主，檢測的設備和工具較為落后，缺少采用網絡監控、移動監控、大數據平臺等手段進行監管。

1.3 監管設施設備和監管資金投入不足

受限于財政對食品安全監管資金的投入，部分監管部門僅配備了一些快速測試儀器，但由于食品樣本量小、儀器操作專業，缺乏能夠使用的專業人員。同時，該方法的成本并不低，供給常因為資金問題而中斷，而對于快速檢驗，其檢測結果也僅供參考，不能作為懲罰的依據。因此，對不合格食品的檢驗多以取樣并送到具有法定資質的機構進行檢測為主，因此近年來食品安全監管對食品監督抽樣檢測的依賴程度越來越高，但食品監督抽樣檢測成本較高，每批次價格在1 000 ～2 000 元，一些特殊的產品價格更高。對京東、抖音等新型食品銷售平臺的監管中，采用網絡監控、移動監控、大數據平臺等手段的效率會更高，但這些都依賴于資金投入，因此近年來監管部門對食品安全監管的資金需求會越來越高。例如，2013 年彭山縣食品藥品監督管理局成立后，幾乎未設置抽樣檢驗經費預算，2015 年開始設置了20 萬元的抽樣檢測經費預算，直至2019 年成立了彭山區市場監督管理局后，抽樣檢驗經費預算增加到60 萬元，近年來，抽樣檢驗經費預算在進一步增加。

2 食品監督抽樣檢驗的重要性

2.1 作為日常監管和執法辦案最重要的輔助手段

非法添加物、農藥獸藥殘留等指標只有經實驗室檢測分析后才能發現，在日常檢查中除食品出現肉眼可見的異物或明顯存在腐爛變質的情況外，幾乎無法發現食品生產經營者是否存在違法添加非食用物質和有毒有害物質以及生產經營不符合食品安全標準的食品的行為。若經營者使用腐敗變質的蔬菜，可以直觀的通過查看就能定性。例如，在彭山區市場監督管理局查處的一食堂經營腐敗變質的蔬菜案中，涉案主體使用的蔬菜已明顯腐爛發霉，通過電子固定證據后，直接定性對涉案主體進行了行政處罰。而非法添加非食用物質和有毒有害物質、農藥和獸藥殘留超標、超范圍和超限量使用添加物質則不能通過肉眼查看看或手摸的方法來判斷食品是否有問題。例如，2022 年彭山區市場監督管理局查處了一起非法添加罌粟殼的經營戶，現場雖發現了罌粟殼，但經營戶一直辯稱未使用罌粟殼，拒不承認違法犯罪行為，最后通過監督抽樣檢測，在其經營的肉制品中檢測出相關殘留，證據閉環，當事人被移交起訴后判處有期徒刑；2021 年彭山區市場監督管理局在日常檢查中發現某肉制品加工作坊內擺放有紅色粉末，該粉末被用于肉制品加工過程中，該紅色粉末沾染到手上后很難洗掉，執法人員懷疑該粉末有問題，但多方詢問后都無法確認該粉末屬于何種物質，最終通過抽樣檢驗，確定該粉末為食品添加劑和酸性橙Ⅱ的混合粉末，偽裝成添加劑進行使用，酸性橙Ⅱ屬于工業染料，屬于非食用物質，最后彭山區市場監督管理局將案件移送司法機關，當事人被判處有期徒刑。因此，食品監督抽檢可發現食品是否存在問題，成為執法辦案最重要的輔助手段。

2.2 為預防食品安全問題提供數據支撐

食品監督抽檢可在日常監管、案件查辦等各環節開展，有力保障食品安全。通過對近年來不合格食品產生的原因分析，可以有針對性地對不同的食品種類、不同的生產經營環節以及不同的區域制定切實有效的專項檢查方案，例如開展食品安全跟蹤抽檢計劃，對上一年度不合格的食品生產經營單位開展跟蹤抽檢，督促其落實整改，有力打擊違法犯罪行為，使生產經營能夠敬畏法律，牢守食品安全法律法規底線。食品安全國家標準體系的完善需依賴食品監督抽檢的結果數據分析，因此食品監督抽檢可為食品安全標準體系的建立和修訂提供數據參考，對于快速高效發現食品安全問題，客觀識別食品安全隱患，科學防控食品安全潛在風險及提高食品質量具有重要的現實意義[3]。

2.3 為消費者選擇食品提供導向，有利于消費者參與食品安全監督

依據食品安全法、政府信息公開條例及其抽樣管理規范的規定，組織實施監督抽檢的市場監督管理部門在收到抽樣檢驗結果后應及時將不合格報告送達生產經營者并開展后處置工作，在不合格食品核查處置完成后及時將監督抽檢結果和不合格食品核查處置的相關信息通過政府信息公示平臺向社會進行公示。同時按照要求將抽檢不合格信息、行政處罰信息以及行政約談等信息記入食品生產經營者信用檔案中。消費者可通過公開渠道獲知更多食品安全監督抽檢合格與不合格信息以及產生不合格食品的原因信息等，方便選購安全放心的食品，同時可根據相關信息參與到食品安全監督中，達到食品安全社會共治的目的[4]。

3 探索提高食品監督抽檢在食品安全監管中的作用

3.1 加強食品安全專業人才培養、加大食品安全監管資金投入

資金是開展食品監督抽檢的基礎條件，要加大食品安全監管資金的投入，目前食品監督抽樣檢測大部分由第三方檢測機構承擔，需大量的資金投入，才能保障食品監督抽檢計劃的順利實施。同時要加強檢測機構的能力建設，既要提高檢驗檢測人員的專業素養，又要提高檢測機構設備的升級和更新換代，多方面保障食品安全檢測結果的科學性、準確性。

3.2 科學制定食品監督抽樣檢測計劃

要嚴格落實總局四級抽檢監測計劃合理分工、各有側重的要求，省級局計劃側重除總局抽檢監測以外的省內大型生產企業以及大型批發市場、超市、餐飲等流通企業和既往抽檢出現過不合格產品的企業，以及學生食堂、學校周邊、城鄉結合部等場所。市、縣兩級局計劃側重抽檢監測小作坊、小經營店及攤販、食用農產品以及本地特色食品。此外，抽樣機構在抽樣過程中，要嚴格執行抽檢監測計劃中關于地域、環節、品種的規定，使抽樣檢測最大范圍覆蓋不同的行業、不同的生產經營單位和不同的地域，避免重復抽檢導致抽樣資金的浪費[5]。

3.3 加強對抽樣檢測結果數據的利用

①要拓展信息公布渠道，組織實施的市場監督管理部門除要在傳統的信息公布渠道進行公布外，還要主動與抖音等新媒體合作，增加公眾獲取抽樣結果信息的渠道。還可將抽檢監測結果納入企業信用體系，后續加大對不合格及問題產品涉及企業的監管，引導生產條件和質量較差的企業停業整頓或轉產，甚至被淘汰出局，進一步發揮食品監督抽樣檢測的調控作用。②要加大對抽樣檢測結果數據的分析利用，以此為基礎科學合理地制定抽樣計劃，同時將數據作為食品安全國家標準建立和修改的重要依據。

4 結語

保障食品安全離不開食品監管部門的食品質量監督管理。食品監督抽樣檢測作為日常監管和執法辦案最重要的輔助手段，可為食品安全保駕護航。要加強食品安全專業人才培養、加大食品安全監管資金投入，科學制定食品監督抽樣檢測計劃和加強對抽樣結果數據的分析與利用，從而有效提高食品監督抽樣檢測質量。