新形勢下洱源縣生鮮乳質量安全監管措施探討

徐 睿

（洱源縣動物衛生監督所，云南大理 671200）

洱源縣是云南省最大的以散養為主的奶牛養殖區，奶牛飼養在洱源縣已有500 多年歷史，乳業已成為全縣傳統優勢產業，也是縣域內廣大農民的主要經濟來源[1]。但近年來，受農業產業結構調整、青壯年勞動力轉移等諸多因素的影響，飼養奶牛收益下降，農戶飼養奶牛的積極性受挫，奶牛存欄急劇下滑，生鮮乳產量減少，滿足不了乳品加工企業的需求，奶源競爭激烈。隨著人們生活水平不斷提高，對優質安全的乳制品需求不斷增加，倒逼乳品企業嚴格開展生鮮乳質量安全檢測。各級農業農村主管部門出臺了相關政策措施，進一步加大生鮮乳質量安全監管和監測力度。新形勢下，洱源縣生鮮乳質量安全監管面臨諸多挑戰和困難。

1 生鮮乳生產收購及監管現狀

1.1 生鮮乳生產收購狀況

洱源縣位于云南省中部高原偏西，呈高山、峽谷、平壩、湖泊相間地貌，常年溫和濕潤，溫和濕潤的自然氣候和豐富的牧草資源，為奶牛飼養提供了得天獨厚的自然的條件。2021 年末，全縣奶牛存欄26 997 頭，其中，能繁母牛常年占比65%左右，分散飼養在全縣8 個鄉鎮10 658 戶農戶和牧場中， 3 000 頭以上的奶牛場僅有1 個，100 ～300 頭奶牛場4 個，飼養5 ～100 頭以下的奶牛養殖大戶、家庭適度規模奶牛場共365 個（戶）；但飼養10 頭奶牛以上戶數逐漸增加，5 頭以下大幅減少。2021 年末全縣生鮮乳產量89 555 t，日均產奶228 t。到目前為止，全縣共建設68 個生鮮乳收購站，其中機械化擠奶站54 個，生鮮乳運輸車17 輛。

1.2 生鮮乳監管狀況

經過多年來的監管治理和清理整頓，全縣生鮮質量安全監管不斷規范，長效監管機制全面實施，生鮮乳收購市場秩序不斷規范；乳品企業質量檢測體系不斷完善，構成了生鮮乳收購站快速檢測為輔、企業檢測為主的檢測體系，生鮮乳質量安全水平穩步提升，為生產加工優質乳制品打下了堅實的基礎。但總體看，全縣乳業發展仍處于傳統乳業向現代乳業轉型的關鍵時期，乳業生產分散、生產方式落后的格局依然沒有發生根本轉變，生鮮乳質量安全的風險隱患依然突出，全縣生鮮乳質量安全監管依然任重道遠。

2 存在的困難與問題

（1）奶牛飼養分散，生鮮乳生產監管難以監管到位。全縣奶牛分散飼養于千家萬戶，生產規模弱小，集約化、規模化程度低，難以做到飼料、用藥、管理等統一，生鮮乳生產環節難以監管到位。

（2）部分農戶未能嚴格執行獸藥休藥期的規定，獸藥殘留檢出情況偶有發生。奶牛診療用藥后，獸醫未告知農戶獸藥休藥期，期間不能交售牛奶。受經濟利益驅使，少數農戶不顧休藥期規定，依然交售牛奶，導致獸藥殘留檢出情況偶有發生。

（3）乳品企業不注重奶源基地建設，部分地區存在搶購奶源現象。隨著全縣傳統乳扇制作規模擴大，對牛奶需求量大，利用牛奶價格機制沖擊原有市場，打破三家乳品企業收購格局。甚至有省外的一些奶販子也滲透到洱源縣，走村串戶，打探消息，高價利誘，倒買倒賣，擾亂生鮮乳收購市場秩序。

（4）部分生鮮乳收購站質量檢測不到位，為乳品質量安全埋下隱患。由于試劑等檢測費用增加，雖然企業承擔了一部分，但大部分由生鮮乳收購站自行負擔。收購站業主為減少檢測成本，不按應檢盡檢的要求檢測，實行抽檢，由于檢測不到位，為乳品質量安全埋下隱患。

（5）部分生鮮乳收購站生產、收購記錄不完善，檔案保存不完整。部分生鮮乳生產、收購從業人員對生產、收購、銷售記錄的必要性認識不足，消極應負工作，記錄不及時、不認真，記錄檔案不完整，給質量溯源帶來很大困難。

（6）從業人員綜合素質有待提高。雖然經過多年的培訓指導，從事生鮮乳生產收購監管、生產收購等的人員業務素質有所提高，但與新形勢下生鮮乳質量安全的要求還有一定差距。加強對生鮮乳生產收購、監管等人員的業務素質、相關法律法規培訓和職業道德教育，進一步增強從業人員的質量安全意識、法制意識和誠信意識，努力提升從業人員綜合素質勢在必行。

3 產生問題的原因分析

3.1 乳業生產分散，制約生鮮乳生產環節有效監管

生鮮乳生產環節監管是源頭監管，是生鮮乳質量安全監管的第一關口，從源頭上杜絕獸藥殘留等不合格牛奶銷售，是生鮮乳質量安全監管的關鍵。但全縣乳業生產分散，規模弱小，規模化、集約化程度低，奶牛分散飼養，給生鮮乳生產環節監管帶來很大困難。特別是近年來，由于作為飼料原料的農副作物調運受阻，飼料價格成倍增長，奶牛飼養成本增加，而牛奶價格漲幅遠低于飼養成本的漲幅，飼養奶牛虧本，挫傷了奶牛飼養的積極性，部分農戶不愿增加投入，飼喂、管理松懈，導致奶牛抵抗力降低，疾病多發，用藥增加，獸藥殘留風險增大。

3.2 監管體制不順，日常監管不到位

由于體制機制等原因，洱源縣沒有設立專職的生鮮乳質量安全監管機構，由縣動物衛生監督所、鄉鎮畜牧組分級監管。縣動物衛生監督所還承擔著動物檢疫及全縣畜產品質量安全監管等職能，任務十分繁重，人員少且身兼數職，存在缺經費、編制不足等突出問題。鄉鎮畜牧組不但承擔著轄區內動物疫病防控、動物檢疫、畜牧科技服務推廣、畜產品質量安全監管等本職工作，還要服從鄉鎮安排的其他中心工作，乳業生產監管困難重重，日常監管難以到位。

3.3 生鮮乳收購站建設管理相對滯后

近年來，由于全縣奶牛存欄減少，部分生鮮乳收購站因收不到牛奶而倒閉退出，特別是機械化擠奶站更為突出，收奶點乘虛而入收購牛奶。但目前，尚未對收奶點設置條件作明確要求，收奶點設置的機動性、靈活性、隱蔽性為生鮮乳質量安全監管增加了很大困難[2]。生鮮乳收購站、乳扇作坊利用這一特點在牛奶量高的自然村設置收奶點，收購區域相互滲透，擠兌、搶占奶源，不但擾亂了生鮮乳收購秩序，還給生鮮乳收購帶來安全隱患。

4 加強生鮮乳質量安全監管的措施

4.1 加強奶源基地建設

為切實加強綠色優質奶源基地建設，大理州人民政府2021 年制定出臺《關于加快乳業高質量發展的意見》，重點支持建設“8+1”萬頭奶牛牧場。洱源縣人民政府結合實際積極應變，主動求變，制定出臺《關于加快乳業高質量發展的意見》，積極融入新發展格局，依托相關政策支持，鞏固乳業現有資源優勢，提升乳業生產格局。強化奶牛良種改良，提高奶牛個體單產；積極向省州爭取“糧改飼”項目支持，大力推廣全株玉米青貯技術和牧草種植，降低飼料成本。按誰建設、誰受益的原則，充分發揮乳品企業、養殖協會、合作社等的示范引導作用，加大對奶牛養殖大戶、家庭適度規模場、標準化規模奶牛場的扶持，適當給予價格優惠，激勵養殖大戶、家庭適度規模場向規模化、集約化轉型[3]。加快推進機械化擠奶進程，引導農戶使用手推式擠奶設備擠奶，減少牛奶污染概率，實行優質優價、同質同價，提高奶牛飼養積極性，確保奶源基地建設持續健康發展。

4.2 切實開展生鮮乳收購環節監管

生鮮乳收購站是連接乳品企業和農戶的關鍵環節，切實開展生鮮乳收購站監管，推動生鮮乳質量安全監管。以《大理州生鮮乳收購站建設與管理技術規范》（DB5329/T 66——2019）為依據，結合《生鮮乳收購許可證》換證時機，對現有生鮮乳收購站優化重組，取締不符合規范要求的生鮮乳收購站。建立生鮮乳收奶點準入機制，實行收奶點備案準入，規范奶點收購行為。進一步完善乳品企業管理生鮮乳收購站，生鮮乳收購站管理收奶點，收奶點聯系農戶，監管部門適時監督檢查的長效機制，按誰建設、誰管理、誰負責的原則，強化乳品企業的主體責任，不斷規范生鮮乳生產收購經營秩序，保障廣大農民利益、企業利益、政府社會效益與經濟利益平衡 發展。

4.3 強化生鮮乳質量監測

督促乳品企業不斷完善生鮮乳檢測體系建設，適應新形勢下生鮮乳質量安全要求，不斷擴大檢測范圍，增加檢測項目，加大檢測頻次，從源頭上杜絕不合格牛奶進入加工環節[4]；加大對生鮮乳收購站快速檢測技能培訓，提高業務水平，建立績效獎懲機制，檢測效果與利益鏈接，督促生鮮乳收購站嚴格執行應檢盡檢的要求。積極完成上級業務主管部門安排的生鮮乳抽樣檢測任務外，利用縣域內檢驗檢測資源或第三方檢測平臺，加強監督檢測，抓實源頭把控，確保乳品質量安全。

4.4 加強宣傳培訓

加強對生鮮乳生產收購從業人員和執法監管人員的相關理論知識、法律法規的培訓和職業道德教育，提升服務水平和執法監管能力。加強對奶牛養殖者、鄉村獸醫等從業人員生鮮乳質量安全相關要求、奶牛禁限獸藥、非法添加物質的宣傳，規范奶牛用藥行為，營造良好的獸藥使用氛圍，讓奶牛養殖者自覺履行休藥期的義務。

4.5 加大生鮮乳質量安全監管執法力度

加強縣鄉（鎮）上下聯動，定期、不定期開展生鮮乳生產收購活動的執法檢查，對檢查中發現的問題，限期整改，拒不整改或發現違法違規行為，依據《中華人民共和國農產品質量安全法》《乳制品質量安全管理條例》等相關法律法規嚴格查處，并列入誠信檔案，構成犯罪的及時移送公安等司法部門嚴加制裁。

4.6 規范生鮮乳收購秩序

認真貫徹落實《農業農村部辦公廳關于維護生鮮乳購銷秩序保障乳制品質量安全的通知》要求，督促乳制品企業與生鮮乳收購站按照《生鮮乳購銷合同（示范文本）》（GF-2016-0157），規范簽訂穩定的購銷合同，督促養殖加工購銷雙方嚴格履行生鮮乳購銷合同。對簽訂不符合示范文本要求的合同、簽訂霸王條款合同、隨意毀約爭搶奶源的乳品加工企業和不遵守合同的養殖企業，支持和鼓勵相關企業依法維護合法權益，必要時對乳品企業進行約談和通報。同時建立合同備案制度，由縣級監管部門及時將購銷合同錄入“全國奶業監管平臺”，切實提高合同履行約束力[5]。

5 結語

綜上所述，乳業生產分散、規模化程度低是影響洱源縣生鮮乳質量安全的主要因素。因此，需要加強奶源基地建設，推動乳業生產向規模化轉型，加大生鮮乳生產、收購監管、監測，不斷提升生鮮乳質量，滿足新形勢下生鮮乳質量安全需求。