遼寧省病死豬無害化處理存在的問題分析

劉 俊

(遼寧省農業發展服務中心，遼寧 沈陽 110015)

1 病死畜禽無害化處理法治化進程

2013 年“黃浦江漂浮死豬” 事件是在我國病死畜禽無害化處理監管歷程中具有標志性的事件，該事件發生后，由國家到地方相繼出臺了一系列關于病死畜禽無害化處理的政策制度和法律法規，無害化處理體系建設也進入了新的階段。 2021 年新修訂實施的《動物防疫法》 單列病死動物和病害動物產品的無害化處理一章，病死畜禽無害化處理監管進入法制化軌道；2022 年與《動物防疫法》 配套的《病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理管理辦法》頒布實施。 地方層面，2015 年《遼寧省動物防疫條例》 出臺，其中也單設死亡動物和病害動物產品的無害化處理一章，其后遼寧省也出臺了多項關于病死畜禽無害化處理體系建設和相關政策措施方面的文件，逐步建成了以集中處理為主、自行分散處理為補充的病死畜禽無害化處理體系，全省病死畜禽無害化處理工作取得顯著成效[1]。 筆者以病死豬無害化處理為例，分析存在的問題并提出相關建議，以期為全省病死畜禽無害化處理工作的完善提供參考。

2 遼寧省病死豬無害化處理存在的問題

2.1 處理設施設備覆蓋面不全

按照新版《動物防疫法》 規定，生豬飼養場、屠宰場要有與其規模相適應的無害化處理設施設備或者冷藏冷凍設施設備。 遼寧省也有文件明確，在進行動物防疫條件審查時，對通過簽訂協議進行無害化處理的飼養場和屠宰場，可視同其具有相應的無害化處理設施設備。 但當前，遼寧省仍然存在未按照規定配備無害化處理設施，也未與無害化處理企業簽訂協議的養殖場戶，其生豬死亡時仍然采用當前已不再提倡的深埋、化尸窖、堆肥等方式進行處理的情況，面臨生態環保方面的壓力越來越大。 遼寧省對275 家生豬屠宰企業進行清理整頓檢查時發現，有42 家無害化處理設施存在問題，占比達15.27%。

2.2 病死豬病原檢測力度不夠

為了掌握動物疫病情況，當動物發病、死亡或者發生疫情時，為了明確病原需要對死亡的動物開展被動檢測，以便掌握轄區疫病發生態勢，為科學預警和防控政策制定提供支撐，但目前發生生豬死亡時不進行檢測而直接進行無害化處理，被動檢測工作開展不足是行業普遍存在的問題。 按照《動物防疫條件審查辦法》 規定，動物和動物產品無害化處理場所應當配備相關病原檢測設備，或者委托有資質的單位開展檢測，但就目前的情況來看，較少有無害化處理廠達到此要求。 李鵬等對包括遼寧在內的11 個省份52 家病死畜禽無害化處理中心病原滅活情況的調查結果顯示，916 份樣品中共有301 份檢測病毒核酸陽性，占32.86%，其中CSFV/PRRSV/FMDV/ASFV 核酸陽性檢出率分別為 6.66%、0.11%、1.75% 和28.06%，上述數據足以證明，死亡生豬攜帶病原比例較高，監管部門、養殖企業應該主動加強對死亡生豬的病原檢測工作。

2.3 收集暫存和轉運存在風險

截至2022 年底，遼寧省全省建成了29 家專業無害化處理中心，同時配套59 個收集暫存點和171 臺收集轉運車輛，基本覆蓋了全省約80%的縣級行政區域，建立了收集轉運車輛循環收集、暫存點臨時暫存和無害化處理中心集中處理的運行模式。 一方面，收集轉運車輛無固定線路走鄉串戶收集病死豬，清洗消毒不嚴格不到位，傳播動物疫病的風險極大；暫存點的模式雖然在一定程度上解決了遠距離運輸的風險，但是如果對暫存點看管和消毒不到位，同樣是一個疫病傳播的風險源，在遼寧省動物衛生監管機構普遍人員緊張的情況下，很難實現駐點監管。 另一方面，目前關于病死畜禽收集、暫存、運輸、檢測、處置以及無害化處理效果評價等方面的生物安全相關技術、規范和標準不健全，亟待建立健全，以便相關從業者遵從實施，降低疫病傳播風險。

2.4 處置與保險聯動有待加強

病死豬無害化處理與保險聯動為“養豬場(戶) 得實惠、保險公司得市場、無害化處理方得效益、地方政府得政績” 的四方受益模式[2]，在遼寧推行以來，為推動病死豬無害化處理起到了極大的作用。 但是在運行實際中還是存在一些問題有待進一步推動解決，一是部分地區對生豬保險政策宣傳力度不夠，養豬戶對國家生豬保險、無害化處理相關支持政策不夠了解；二是尚未實現生豬養殖全域覆蓋，部分養豬場戶尤其是中小散戶對生豬生產的風險認識不足，過分盲目自信，認為參加保險就是浪費錢；三是生豬死亡后需養豬戶、畜牧獸醫機構、無害化處理企業、保險公司四方高效協調配合，一旦相關方人員、資源配置不合理，就會造成死亡生豬得不到及時處理，尤其是高溫季節，生豬很快發酵發臭腐爛，影響無害化處理效果。

2.5 補貼政策變動影響積極性

生豬無害化處理補貼最初的標準是80 元/頭，多數無害化處理企業都是基于此政策有較大的利益關鍵，紛紛入行建場，積極性高漲。后來國家補貼政策發生調整，不再按照80 元/頭據實結算，而是采取綜合生豬養殖量、死亡生豬大小、處理數量等因素，測算分配資金并切塊下達，各級按照相應比例配套的補貼方式，無害化處理企業的盈利空間被壓縮。 但遼寧省部分市縣財政吃緊，不僅補貼經費配套困難，撥付也出現拖欠滯后的情況，影響了企業無害化處理積極性[3]。

3 加強病死豬無害化處理的相關建議

3.1 開展無害化處理設施設備達標核查

建議畜牧獸醫部門組織開展生豬養殖企業、場戶無害化處理設施設備配備情況摸底核查，對已經取得動物防疫條件合格證的企業進行無害化處理設備使用和運行情況檢查，對沒有設施設備、設施設備不達標或者設施設備沒有使用痕跡的企業進行督導整改；對于所在縣區區域內有無害化處理中心的，鼓勵生豬養殖場場戶、屠宰企業與無害化處理企業簽訂處理協議，實現設備資源共享，遼東地區也要統籌謀劃建設無害化處理中心，逐步減少深埋等對生態環境有較大影響的無害化處理方式；制定相關政策，推動無害化處理中心按照國家要求，配齊病原檢測設備，逐步開展相關病原監測，強化動物防疫主體責任落實。

3.2 強化生豬死亡后病原的檢測跟蹤

一方面，畜牧獸醫主管部門應該根據防控實際，在制定疫病檢測計劃時，增加樣品檢測環節和數量，確保生豬養殖、屠宰、運輸、無害化處理等各環節全覆蓋，尤其是要加大對死亡生豬病原的檢測確診，對區域疫病病原檢測數據進行積累跟蹤分析，不能糊里糊涂無害化處理了事。 另一方面，有條件的生豬飼養經營企業也應該主動加強生豬死亡病原的監測和報告，無害化處理中心是疫病病原的集中環節，也應該逐步按照國家相關要求，配備疫病檢測設備，有意識的開展無害化處理各階段和相關設施設備的動物疫病病原檢測、無害化處理效果評估檢測等，檢測結果及時報告監管部門，根據檢測結果優化調整無害化處理方式方法，降低疫病傳播風險。

3.3 降低死亡生豬收集暫存和轉運風險

優化“收集＋暫存＋集中處理” 的無害化處理模式，統籌考慮區域養殖數量，合理設計收集轉運路線和收集頻次，使運輸車輛、收集距離和收集數量實現優化調配，實現盡量少的車次、盡量近的距離和盡量多的收集數量。 建議盡量減少暫存點的建設，從當前運行來看，暫存點需要消耗更多的人力物力資源，且增加了疫病傳播的風險點，對已經建成的暫存點要做好消毒、看護等生物安全措施。 建立病死豬收集暫存和轉運等生物安全防控技術標準體系，推動標準實施，嚴格按照相關技術標準規范開展病死豬收集暫存和轉運等環節的消毒和消毒效果監測，科學降低疫病傳播風險。

3.4 加強無害處置與保險聯動機制的實施

畜牧獸醫部門要采取多種方式加大對生豬保險政策的宣傳力度，使更多的養豬戶了解國家生豬保險、無害化處理相關支持政策，主動參加保險；開展案例警示與典型帶動相結合的方式，提高中小養豬場戶的疫病防控和風險防范意識；有條件的地區可以爭取政府普惠性財政政策支持，降低場戶養殖保險保費承擔比例，提高養殖業保險參保覆蓋面，以免發生區域性動物疫情后撲殺補貼、肉價飛漲等沉重負擔，這實際上是政府的風險控制策略，是一種隱性的資源節約。 養豬戶、畜牧獸醫機構、無害化處理企業、保險公司四方要更加高效的協調配合，及時處理死亡生豬。

3.5 優化無害化處理補貼支持政策

病死動物無害化處理是利國利民的公益性事業，各級政府要從保障食品安全的角度來看待病死豬的無害化處理工作，從政策層面予以更多支持，要及時合理配套無害化處理經費，保障無害化處理企業的合理利益區間，防止補貼浪費的挪用和拖延支付等情況的發生。 細化制定更加合理的補貼政策，充分利用無害化處理中心的產能，將牛羊禽等其它家畜家禽的死亡也納入無害化處理補貼范圍，實現畜種的全覆蓋，一方面解決了其它病死動物隨意拋棄、處置的行為發生，另一方面也補充了無害化處理中心普遍產能利用不足的情況。 鼓勵無害化處理中心開展無害化處理產物的資源化利用研究，降低無害化處理成本。