長三角地區農業綠色發展的科技支撐體系研究

郭茹娜,張耀蘭

(安徽省農業科學院農業經濟與信息研究所,安徽合肥 230031)

長三角地區包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域(以下簡稱“三省一市”),2018年長三角一體化發展正式上升到國家戰略層面,“三省一市”積極探索“農業區域一體化”的發展新模式,發揮農業科技的支撐作用,依靠農業科技創新驅動,推動農業發展盡快從追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉移到數量質量效益并重、注重經濟效益與生態效益相統一的綠色發展上來[1-3]。農業綠色發展本質上是農業可持續發展的一種模式,即農業生產經營的全過程中,遵循自然規律和經濟規律,充分使用先進的現代科學技術,實現產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的發展目標。科技對農業綠色發展的支撐作用是指,在農業綠色生產過程中通過資源整合、出臺政策等直接或間接的手段,將科學技術的供給與需求有效結合,從而為農業綠色發展提供科技服務、科技成果,滿足其科技需求,達到科技有效推廣、高效利用[4-6]。

作為農業科技創新和成果產出的主戰場,長三角地區農業在全國占有重要地位,其農業綠色發展是區域農業高質量發展、經濟一體化發展的重要內容,是長三角所承擔超出區域經濟以外的新使命,對引領、帶動全國農業可持續發展意義重大。2019年,三省一市農科院聯合組建 “長三角鄉村振興研究院”,主要目標是整合三省一市農科院在學科、人才及科技服務等方面的農業優質創新資源,加強科技創新前瞻布局,集中突破一批卡脖子核心關鍵技術,打造全國農業科技創新重要發源地。筆者從農業綠色發展的科技需求出發,通過對長三角地區農業綠色發展的科技支撐體系進行研究,分析區域如何利用農業科技創新,協同攻關、共享發展,重點在優質品種選育、農產品儲運保鮮加工、綠色生產技術、智能農業、休閑農業等關鍵環節,以科學技術為支撐,獲取新的生產方式、生產對象,依靠科技創新和應用,轉變農業增長方式,使中國農業逐步打破資源環境約束瓶頸,實現跨越式發展。

1 農業綠色發展的科技需求

從“五位一體”理念中生態文明是基礎,到“綠水青山就是金山銀山”,綠色發展理念已經深入人心,政府更是不斷出臺政策以推動農業綠色發展。如圖1所示,無論是從滿足人民群眾生活需要的現實需求出發,還是從保護生態安全積極防治農業面源污染的環境壓力出發,亦或從提升中國農產品國際市場競爭力的必然要求出發,都必須推進農業供給側結構性改革,實現農業綠色發展[1,7-8]。今后農業的發展方向必將是綠色的、環保的,農業綠色發展既是農業發展的手段,更是農業發展的最終目的,從農業生產的產前準備階段,到產中、產后的全過程都需要依靠農業科技創新,利用綠色技術,實施綠色生產行為,實現農業綠色發展。

圖1 新時代農業綠色發展的動因分析

1.1 產前生物育種的科技需求產前是農業生產的準備環節,主要目標是為農業綠色生產做好前期準備工作,最大的科技需求就是通過生物育種技術獲取優質作物品種,保障農產品數量和質量安全,向消費者提供綠色、安全的農產品。優質的作物品種具有高產優質、抗旱抗澇、抗蟲害等特性,是提高農業產量、生產效益的前提,對農業長期穩定發展起著根本保障性作用。生物育種是國家基礎性、戰略性產業,是培育和研發優質作物品種的主要來源,對農業科技發展水平有較高要求。生物育種技術是農業科技創新能力的重要體現,需要投入大量的科研經費,引進高層次人才和先進育種設備,創新育種理念和研發模式,培育出安全可靠、具有自主知識產權和應用價值的優良品種。

1.2 產中綠色生產的科技需求產中是實現農業綠色生產,科技需求最多的關鍵環節,主要目標有3個,一是合理的田間管理和耕作方式,既保證農業生產的施肥灌溉需求,又實現資源節約;二是科學防治病蟲害,減量或避免使用化學制品,提供健康安全農產品,同時還能減少環境污染;三是循環利用農業生產過程中產生的廢棄物,實現農業可持續發展。

首先,保證施肥灌溉的科技需求主要體現在簡易方便的農業生產工具和節水降耗、減污排污的單項實用技術。利用農業信息采集技術、農田遙感技術、智能管理系統等科技手段收集農田信息,導航各種機械設備完成精準灌溉、施肥、噴藥等作業,能夠提高資源使用效率,同時增強農業生產的科學性和可控性。其次,科學防治病蟲害的科技需求主要是采用生物防治技術和監測技術,減少化學制品使用。生物防治主要是利用培肥、堆肥等技術方法,改良土壤結構、減少化學制品投入,降低土壤污染風險,從根源上防治病蟲害。同時提高農業科技監控水平,建立病蟲害監測預警體系,通過對農作物的狀態進行實時監控,評估農作物的生長階段和健康狀況,及時發現并處理已經出現的病蟲害,對可能出現的病蟲害進行預防;最后,廢棄物的循環利用是實現農業生產環境友好、資源友好的重要手段,主要科技需求是采用沼氣發酵、微生物處理等技術,利用植物殘體生產食用菌等科技手段,促進養殖廢棄物轉化為優質有機肥、燃料或其他可供利用的原料,實現廢棄物資源的再利用。

1.3 產后加工流通的科技需求產后的加工流通環節,是農產品從農業生產端進入市場消費端的過程,其科技需求主要有2個,一是延伸農業產業鏈,提高農產品附加值和競爭力,提升中國農產品應對國際綠色壁壘能力;二是利用科技手段在保鮮運輸方面確保農產品新鮮、安全。與此同時,生產優質、綠色、安全的農產品,能夠實現農副產品優質優價,將市場消費端的綠色消費意愿轉化為農業生產端的綠色生產意愿,提高農民收入和綠色生產積極性[9-11]。

首先,要延伸農業產業鏈,實現農產品深加工。我國勞動密集型農產品的優勢明顯,但是農產品附加值不高、對綠色壁壘應對能力較弱,這就迫切要求我國農業通過綠色發展,提高農產品品質,延伸、升級農產品加工鏈條,從而提升中國農產品國際競爭力[7]。其次,要保證農產品安全性和溯源性。在農產品的貯存方面的科技需求,主要是需要新型無害的干燥技術、監測技術和保鮮技術,以確保農產品在市場流通時是安全的、新鮮的。在農產品的物流運輸方面,主要的科技需求是利用專業的分揀技術、標準的定級技術及互聯網技術,對每個批次農產品的生產、儲存、運輸、加工以及產品標準等信息進行全程記錄跟蹤,實現農產品生產信息的可溯源性。

2 長三角農業綠色發展的科技支撐體系

2.1 科技支撐體系內容科技支撐體系是一個完整的系統,既有對科研機構的科技資源投入,又有科技創新的過程和科學技術的運轉,最終形成有利于社會、經濟發展的科技產品。2014年,習近平總書記在河南考察時指出:“糧食生產根本在耕地,命脈在水利,出路在科技,動力在政策”。農業綠色發展對科技有較大需求,科技從資源、機構、產品3個方面支撐農業綠色發展(圖2)。

圖2 科技支撐體系內容

2.1.1科技資源。科技資源是科技支撐體系的物質基礎,是指在開展科技活動時,向科技支撐體系中投入的各類資源的總稱。其中,科技法規政策和科技經費是最重要的兩項構成要素:法規政策是科技支撐體系合法合規、有法可依的法律保障;科技經費是科技支撐體系正常運行、良好運轉的物質基礎。足夠的科技經費能對科研機構、科研人員起到正向激勵作用,提高科技成果產出[12]。

2.1.2科技機構。科技機構是科技活動的主要承擔者,是科技支撐體系中最重要、最核心的部分,主要包括研發機構、服務機構、培訓機構和農業園區4個主體。其中,科技研發機構以農業科研院所、研發型涉農企業為主,主要從事農業科技的研究、開發;科技服務機構包括農業科技推廣機構、咨詢機構、服務機構,主要從事對農技知識的加工、整理,對農技技術的傳播、推廣;科技培訓機構由與農業相關的職業培訓學校或機構組成,主要任務是對農業經營主體或其他涉農主體進行農業知識培訓;科技農業園區是社會經濟充分發展而形成的一種新型農業綜合體,致力于通過農業科技創新、科技成果轉化與促進農民增收的科技創業服務融合發展,從而發揮出園區的示范帶動作用[12-13]。

2.1.3科技產品。科技產品是開展科技活動的成果,科技支撐體系為農業發展提供的科技產品主要包括科學知識、技術、人才、信息4個組成部分。其中,科學知識是通過人類的科學研究活動所獲取的對客觀世界規律的認識和認知,是對客觀世界的如實反映;技術是科技支撐體系中最為重要的研究成果,是從科學技術中所獲取的,能夠在農業生產過程中使用的工具、方法、規則;科技人才是生產力中最為活躍、潛力最為巨大的因素,包括各類專家、人才、農業經營主體;信息的內涵十分廣泛,科技支撐體系中的信息是指通過加工和處理之后能夠被傳遞的,如科技情報、科技文獻等在農業生產過程中所需要的各種農業信息。

2.2 科技支撐體系形式

2.2.1出臺農業一體化發展政策。長三角一體化進程主要依賴于政府實踐推動,且受政策文件的引導作用特點顯著,國務院及其有關部委制定并實施相關國家重大發展戰略,為促進長三角一體化發展提供了政策機遇和重要驅動力。2019年《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》出臺之后,三省一市成立長三角綠色農產品生產加工供應聯盟,助力區域農業綠色發展。長三角地區作為改革開放的先行示范區,在綠色農產品的市場領域具有較好的合作基礎,“三省一市”不斷深入合作,協調統一整個長三角地區的農業政策制定和執行,編制長三角農產品市場體系規劃、完善區域農產品“綠色通道”、制定區域農產品質檢體系與標準體系。以安徽為例,安徽省農業農村廳為落實《關于加強長三角綠色農產品生產加工供應基地建設的實施意見》,啟動 “158”行動計劃,組織開展長三角綠色農產品生產加工供應示范基地創建工作,力爭到2025年全省建立長三角綠色農產品生產類、加工類、供應類示范基地500個。

2.2.2強化農業科技創新能力。農業科技創新是農業綠色發展的動力源泉,是實現農業增產提質、農民有效增收的有效途徑。勞動者能夠創造新的生產工具、探索新的科學技術、總結先進的管理經驗,是農業科技創新環節最活躍、最積極的因素,先進的人力資本是農業科技創新中最有力的創新主體。長三角地區具有明顯的科教資源優勢,聚集了大量科技創新人才,全國約1/4的“雙一流”高校、國家重點實驗室、國家工程研究中心都集中該地區;在創新能力方面,上海張江綜合性國家科學中心、合肥綜合性國家科學中心2個綜合性國家科學中心均位于長三角區域,區域R&D支出和有效發明專利數均占全國1/3左右,區域創新能力強。2019年11月,三省一市農科院聯合組建“長三角鄉村振興研究院”(以下簡稱研究院),與長三角鮮食玉米產業技術創新聯盟、長三角農科院鄉村振興人才培訓聯盟、長三角西甜瓜產業技術創新聯盟加強工作交流,不斷整合長三角地區農業優質創新資源,對生物育種、數據遙感等多項技術展開聯合攻關,更好發揮農業科技對農業綠色發展的支撐引領作用。

2.2.3強有力的資金支撐。在農業綠色發展的科技支撐體系中,科技經費是科技支撐體系正常運行、良好運轉的物質基礎,農業的發展水平與地區的經濟發展水平密切相關,農業發達的國家或地區在農業科技的研究和發展方面都投入了相當充足的資金。各區域之間因自然條件、資源配置、政策導向、開放水平不同,經濟發展水平有較大差異。長三角地區自古以來就是我國的富庶之地,發達的經濟發展水平為農業發展模式提供了多種可能性。三省一市的農業部門、科研單位、農業院校在農業科技研發與農業研究方面投入了大量資金,對農業安全生產與深加工、綠色農產品產業發展技術集成創新等領域開展研究,政府還通過投入資金扶持龍頭企業,共同建設現代化農業園區,以發揮地區區域優勢和物流優勢,支持區域農業綠色發展。

2.2.4創新農業科技推廣形式。農業科技推廣在農業科技創新與農業科技應用之間起連接作用,是科技支撐體系的中間環節,是農業綠色發展的戰略支撐點,是將農業科技創新獲得的成果、產品、技術,在農業實際生產實踐過程中得以應用的必要過程。目前,我國的農業科技推廣體系采取自上而下以國家行政單位為主導的模式,長三角地區以此為基礎,不斷推進和完善農業科技推廣體系,積極調動農業科學院、農業高校、涉農單位聯合參與、分工協作,形成聯系密切的多元化基層農業科技推廣有機整體,實現農業科技成果落到實處。以安徽省為例,為了將更優質綠色農產品銷往滬、蘇、浙,2019年以來由安徽省農科院牽頭向全省及全國征集農產品加工技術等各類農業科技成果,并收錄成冊進行推廣。

綜上,長三角地區憑借自身良好的區域地理位置、豐富的科技資源稟賦和先進的經濟發展水平,以政策、人才、資金和組織支撐的形式,滿足農業生產過程中產前、產中、產后的各項科技需求,打破資源環境對農業生產的約束和限制,實現經濟效益與生態效益和諧統一,推動農業綠色發展(圖3)。

圖3 科技支撐長三角農業綠色發展

3 科技支撐農業綠色發展的路徑探析

歷史經驗表明,當國家的經濟發展水平、科技發展水平都達到一定水平之后,農業的增長方式才有條件、有必要由粗放型轉變為集約型。長三角地區具有良好的區域地理位置和豐富的自然資源,為農業發展提供了便利的條件。同時,長三角地區是我國經濟發展水平最高、創新能力最強、區域競合程度最深刻、一體化程度最高的區域,區域經濟實力強,科技發展水平高,為實現農業綠色發展提供了條件[14]。

3.1 制定農業科技創新政策長三角一體化發展正式上升到國家戰略層面以來,三省一市不斷出臺各項政策,加深區域合作,但是與農業科技相關的政策供給不足且持續性和穩定性較差,政策發文性質具有明顯的響應特征,缺乏主觀能動性與適配性;農業科技創新政策涉及面廣,缺乏側重點,且規范性與標準性模糊,導致執行力度不夠、影響力不足;發文主體多為各地區農業部門,主體之間的跨區域協同發文較少,農業綠色發展存在一定區域壁壘。

農業科技進步與創新是實現中國農業迅速轉變升級的重要推動力,必須堅定保障政府政策對農業科技創新體系的主導作用。三省一市應當加強頂層設計,制定農業科技創新政策,確立政府在農業科技創新體系中的核心地位。三省一市可以通過成立農業合作機構,根據區域農業科技需求進行統一發文,對與農業科技相關的人才引進、補貼優惠等政策都必須及時補充完善、與時俱進;完善農業科技政策體系,發揮政策的引導與規范作用,集中區域優勢資源,對重點領域的核心技術開展聯合攻關,實現自主創新,在育種、物流、深加工等多個領域實現農業科技資源共享,降低區域合作技術壁壘[9]。

3.2 培育農業科技創新型人才農業科技創新型人才是科技支撐體系中人力資本支撐的重要組成部分,是實現農業綠色發展的主導力量。目前,三省一市農業科技創新人才存在發展約束,研發型人才數量不多,且高端人才流動率高,農業科技領域吸納人才能力不強,人才流失嚴重,難以滿足農業綠色發展的科技需求。

提升農業科技人才創新能力,是研發先進農業科技的動力源泉[15]。首先,提高農業科技研發型人才數量,打造長三角農業科技創新人才高地。農業科技的進步與發展離不開高層次的行業領軍人物和先進的創新團隊,三省一市農業科研單位可以聯合力量,以重大項目為支撐,發掘一批學術帶頭人和骨干力量,對標國際農業發展前沿,突破中國農業科技發展瓶頸;其次,提升農業科技人才質量,建立完善的農業科技教育培訓系統。農業生產需求時刻變化,農業科技技術更新快,定期對已有農業科技工作者進行再教育、再培訓,加強不同領域農業科技工作者之間的交流與聯系,提高農業科技隊伍水平,強化創新能力。

3.3 拓寬農業科技融資渠道農業科技研發周期長、風險高,研發資金不足導致農業科技發展創新后勁不足,農業科技供給難以滿足農業生產發展的科技需求。目前,三省一市的農業科技供給主要來源于農業科研院所和研發型涉農企業,研發資金投入大多來自外部支持,資金不足大大降低了科研人員的創新積極性,導致農業科技供給難以滿足市場需求,三省一市急需拓寬融資渠道,增加農業科技創新資金投入,獲得更多科技成果產出為區域農業綠色發展提供支撐。

首先,三省一市的科研院所和農業高校較多,農業科技創新型人才眾多,政府應當增加對農業科技的研發投入,給予更多科研基金,建立農業科技創新平臺、創新團隊,上海應當發揮龍頭帶動作用,帶動浙江、江蘇的農業科研人員,通過重點項目研發積極與經濟發展較弱的安徽省加強交流、深入合作;其次,政府應當通過減免稅收、財政貼息等方式減輕創新型涉農企業資金壓力,調動企業創新積極性,增加科技創新投入,發揮創新型企業對市場經濟的積極作用;最后,支持、鼓勵和引導社會團體、非涉農企業等社會資本投資農業科技創新。社會資本可以以資金、設備、人才等多種形式參與農業科技創新研究。建立規范合規的融資服務體系,確立合理有效的利益分配方式、風險規避和擔保機制,最大程度保障社會資本利益,提高社會資本參與積極性。

3.4 加強農業科技成果推廣力度長三角地區農業水平發展迅速,傳統的農業科技推廣模式已經無法適應市場經濟發展體系規律,現有推廣也無法滿足農業生產的現實需求。近些年來,農業科技推廣型人才人員數量有所增加,但是人才整體質量與知識水平偏低。三省一市應當明確目標、因地制宜、多方協調,堅持政府政策引導及社會資本的廣泛參與原則,對農業科技推廣體系和推廣模式進行完善和創新。

首先,鼓勵除政府之外的農業經營主體、企業、研究院所等組織共同參與到農業科技推廣中來,以政府撥款為資金來源的政府主導型、以商業化模式運作的企業主導型、民間組織自發成立、自主管理、自主服務的農業專業合作社主導型等多種推廣形式,形成推廣主體多元化的良好發展局面。其次,對農業科技推廣內容進行嚴格篩選和審核。農業科技推廣組織在推廣技術時并不是范圍越廣越好,應當要根據三省一市農業發展的實際情況,有針對性地選擇農業科技技術、市場知識、農村金融、優惠政策等多種信息進行普及和推廣。最后,保持農業科技推廣人員的數量穩定,提高基層推廣人員素質。中國農業科技推廣隊伍人數眾多,來源廣泛,要建立嚴格的準入制度、系統的培訓體系、嚴格的考核制度、有效的激勵體系,來確保推廣隊伍數量穩定,提升推廣隊伍整體素質。