彝良縣角奎街道大河邊社區(qū)：堅(jiān)持多元化發(fā)展 鋪就集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收之路

◆ 袁銀澤

角奎街道大河邊社區(qū)位于彝良縣城鄉(xiāng)接合部，下轄12 個(gè)居民小組，常住居民總戶數(shù)1147 戶，人口總數(shù)3508 人，社區(qū)黨總支下設(shè)6 個(gè)黨支部，有黨員78 名。社區(qū)駐有23 個(gè)行政和事業(yè)單位。近年來(lái)，社區(qū)聚焦基層黨建，進(jìn)一步筑牢黨建基礎(chǔ)，夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)。

一、彝良縣角奎街道大河邊社區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主要做法

（一）聚焦基礎(chǔ)黨建，夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)

一是選優(yōu)配強(qiáng)支部班子，著力培養(yǎng)“領(lǐng)頭雁”。社區(qū)采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式加強(qiáng)干部隊(duì)伍培養(yǎng)，鍛造了一支思想過(guò)硬、政治素養(yǎng)好、能勝任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。

二是發(fā)揮黨支部的監(jiān)督責(zé)任。社區(qū)黨總支定期組織召開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)情況分析會(huì)，對(duì)往來(lái)款收支、成本運(yùn)營(yíng)、服務(wù)效率效果等專題討論研究，對(duì)支出存在的問(wèn)題，制定整改方案，謀劃未來(lái)發(fā)展；充分發(fā)揮支委班子成員在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的表率作用，班子成員按照分工，參與集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)收，參與人數(shù)年均達(dá)30人次。

三是建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立《集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制》，對(duì)在服務(wù)過(guò)程中服務(wù)不到位、監(jiān)督不到位、慢作為、不作為、服務(wù)質(zhì)量不高的情況實(shí)行公開(kāi)民主評(píng)議，并與績(jī)效獎(jiǎng)懲掛鉤。

（二）瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，立足優(yōu)勢(shì)尋路子

近幾年彝良縣城推進(jìn)舊城改造和棚戶區(qū)改造量大，因無(wú)專業(yè)清潔工具，衛(wèi)生打掃難度極大。社區(qū)女同志多，收拾家務(wù)、打掃衛(wèi)生是強(qiáng)項(xiàng)，社區(qū)便立即組織“兩委”班子成員開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大討論，決定成立家政服務(wù)公司并將其作為社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。經(jīng)角奎街道黨委和政府的爭(zhēng)取，在縣委、縣政府的大力支持下，協(xié)調(diào)縣級(jí)財(cái)政資金40 萬(wàn)元，社區(qū)干部入股資金2 萬(wàn)余元，共整合資金42萬(wàn)元，作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展啟動(dòng)資金，隨即成立“龍騰家政服務(wù)有限公司”。2018 年1 月，大河邊社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目正式掛牌營(yíng)業(yè)。

（三）創(chuàng)新服務(wù)，拓寬渠道擴(kuò)路子

為進(jìn)一步發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，社區(qū)黨總支再次擴(kuò)大服務(wù)范圍，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高集體經(jīng)濟(jì)收入。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，社區(qū)黨總支請(qǐng)黨員代表、群眾代表一起出點(diǎn)子、想辦法，探索社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)增收新思路、新門道，推出搬家、保潔、中介、培訓(xùn)等多種服務(wù)業(yè)務(wù)。2021年，大河邊社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)公司與縣人民醫(yī)院、縣住建局、縣醫(yī)保局等有關(guān)單位簽訂勞務(wù)派遣合約，全年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)派遣收益34 萬(wàn)元。2022年以來(lái)，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)公司積極爭(zhēng)取上級(jí)部門和掛聯(lián)單位的大力支持，繼續(xù)創(chuàng)新方式服務(wù)社區(qū)發(fā)展，參與政府購(gòu)買服務(wù)。

（四）機(jī)動(dòng)靈活，搶抓機(jī)遇促增收

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，搶抓機(jī)遇是十分重要的。2021 年至今，大河邊社區(qū)始終圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)任務(wù)清單，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，在推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)任務(wù)中拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，在做好家政服務(wù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，積極尋找各種機(jī)遇促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)增收。一是抓住新冠疫情防控工作的需要，與縣人民醫(yī)院達(dá)成合作協(xié)議，組織派遣32 名員工參與疫情防控堵卡工作，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)純利潤(rùn)36 萬(wàn)余元；二是爭(zhēng)取縣住建局和縣城市建設(shè)指揮部的支持，利用縣城改造中征而未拆的房屋，改造和利用了轄區(qū)內(nèi)的5 間門面；三是瞄準(zhǔn)縣城棚戶區(qū)改造征而未建的土地資源，采取“黨建+集體經(jīng)濟(jì)公司+便民服務(wù)+就業(yè)增收”的模式，因勢(shì)利導(dǎo)，投資9 萬(wàn)余元，打造了便民停車場(chǎng)，盤活閑置資源，激活了集體經(jīng)濟(jì)造血功能。

三、大河邊社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成效

大河邊社區(qū)自2017 年謀劃發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)以來(lái)，截至2022 年6 月，集體經(jīng)濟(jì)組織總收益 260 萬(wàn)元，純收入130 余萬(wàn)元。

（一）集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為黨建工作的全面開(kāi)展提供了物質(zhì)保障

集體經(jīng)濟(jì)與黨建發(fā)展相互促進(jìn)，有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社區(qū)黨建工作的開(kāi)展就顯得更從容，黨組織也就更有能力為民服務(wù)。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，選派社區(qū)黨總支書記和黨員干部參加市、縣級(jí)黨建交流，參加縣、鎮(zhèn)級(jí)的組織管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，邀請(qǐng)組織部門和黨校教師到社區(qū)開(kāi)展干部培訓(xùn)。二是強(qiáng)化社區(qū)黨建的基礎(chǔ)陣地建設(shè)。購(gòu)置辦公設(shè)施，新添了社區(qū)好事新風(fēng)點(diǎn)贊墻，激勵(lì)社區(qū)優(yōu)秀干部及群眾積極參與社區(qū)活動(dòng)，關(guān)注、監(jiān)督社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。修訂完善活動(dòng)式社區(qū)黨員積分制管理公示欄。

（二）集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)居民增收，社會(huì)效益顯著

社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展使群眾共享發(fā)展成果。家政公司組建了以角奎建檔立卡貧困戶為主的保潔服務(wù)隊(duì)伍，龍騰家政承接服務(wù)300 余次，為35 人提供了就業(yè)，年人均增收達(dá)3.6 萬(wàn)元。為用好用活收益資金，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民共享發(fā)展成果的目標(biāo)，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)公司將收入的一部分用于轄區(qū)街道高齡老人、下崗職工、困難群眾的幫扶，一部分用于社區(qū)人居環(huán)境提升、便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。集體經(jīng)濟(jì)的收益還帶動(dòng)周邊社區(qū)弱勢(shì)群體穩(wěn)崗就業(yè)42 人；為老人提供免費(fèi)體檢、開(kāi)設(shè)防詐騙講座，組織婦女開(kāi)展家庭安全檢查、文藝演出、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)活動(dòng)。

這一系列的舉措和成效，群眾、干部、組織看在眼里，記在心里。社區(qū)被國(guó)家減災(zāi)委、民政部表彰為“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，被昭通市委、彝良縣委表彰為“文明單位”“先進(jìn)基層黨組織”。2021 年6 月，社區(qū)黨總支又獲得了“云南省先進(jìn)基層黨組織”榮譽(yù)稱號(hào)，各項(xiàng)表彰掛滿墻面。

（三）促進(jìn)市容市貌的改進(jìn)和良好社會(huì)風(fēng)氣的形成

集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大推動(dòng)著社區(qū)治理能力和治理水平的不斷提高，也提升了社區(qū)群眾的幸福感和獲得感，讓社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)黨總支領(lǐng)辦的集體經(jīng)濟(jì)公司發(fā)展前景充滿信心。四年來(lái)，社區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定、鄰里和睦的新風(fēng)尚氛圍濃厚，被贊譽(yù)為“有溫度的社區(qū)”。如今，大河邊社區(qū)街道環(huán)境整潔，鄰里和諧相處，社區(qū)便民服務(wù)貼心周到，路燈明亮，廣場(chǎng)上舞蹈翩躚。社區(qū)居民辦事真正實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道”，社區(qū)“兩委”干部代理服務(wù)全到位。

四、大河邊社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

（一）國(guó)家政策和各級(jí)黨委、政府的支持是前提

有中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，云南省委、省政府《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》的政策號(hào)召和鼓舞，有各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門的支持，大河邊社區(qū)積極爭(zhēng)取縣委、縣政府的政策支持和縣級(jí)財(cái)政資金40 萬(wàn)元的幫助，開(kāi)啟了集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)建之路。在建設(shè)和發(fā)展中得到縣委組織部、縣住建局、縣人民醫(yī)院、縣醫(yī)保局、縣人社局、縣城市建設(shè)指揮部、縣委黨校等單位的支持，這是成功的前提。

（二）抓牢黨建引領(lǐng)核心，發(fā)揮黨員、干部的重要作用

在集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中，社區(qū)始終抓牢黨建引領(lǐng)這個(gè)核心。一是在選優(yōu)配強(qiáng)支部班子的基礎(chǔ)上，著力培養(yǎng)“領(lǐng)頭雁”并發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。通過(guò)各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高干部政治站位，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人才保障，特別是社區(qū)黨總支書記發(fā)揮了第一責(zé)任人和組織“一把手”的作用；二是支部引領(lǐng)壓實(shí)監(jiān)督和管理“兩個(gè)責(zé)任”；三是推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，社區(qū)黨總支始終堅(jiān)持社區(qū)“兩委”干部敢闖、敢試、敢為天下先的創(chuàng)新精神，黨總支書記帶頭，干部全員上陣，調(diào)動(dòng)社區(qū)黨員和貧困群眾積極參與集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收大會(huì)戰(zhàn)；四是聚焦“五個(gè)基本”，把黨支部規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作作為黨建工作的重中之重，采取制定作戰(zhàn)圖、進(jìn)度圖等方式，對(duì)標(biāo)對(duì)表達(dá)標(biāo)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，全力抓創(chuàng)建、促提升，按照“大黨委”工作要求，利用“主題黨日”統(tǒng)籌落實(shí)“五項(xiàng)制度”，整合轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院、公安、消防、文體、人社等部門資源。

（三）集思廣益、群策群力，把握機(jī)遇是根本舉措

在集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，大河邊社區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)研讀中央、省、市、縣的相關(guān)政策，每一項(xiàng)決定都要組織社區(qū)“兩委”班子成員開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行討論，發(fā)揮干部的智慧和社會(huì)關(guān)系。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，始終抓住舊城改造、棚戶區(qū)改造、疫情防控等機(jī)遇，創(chuàng)辦家政公司，推出與之關(guān)聯(lián)的搬家、保潔、中介、培訓(xùn)等多種服務(wù)業(yè)務(wù)，組織勞務(wù)輸出，利用城市改造中征而未拆、征而未建的過(guò)渡期，盤活閑置資源，利用門面建起了停車場(chǎng)，這都是群策群力、搶抓機(jī)遇的結(jié)果。

（四）規(guī)范業(yè)務(wù)、規(guī)范資金，加強(qiáng)監(jiān)管是持續(xù)發(fā)展的保障

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，如何監(jiān)管和用好資金，使干部在利益面前不犯錯(cuò)誤，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，這是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。社區(qū)黨總支高度重視集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范管理及合法經(jīng)營(yíng)，按照集體經(jīng)濟(jì)公司“四個(gè)公開(kāi)”的原則，明確股東和群眾的權(quán)利、義務(wù)，并健全完善財(cái)務(wù)、安全、預(yù)算等一系列管理運(yùn)行制度。堅(jiān)持民主決策、透明公開(kāi)，每季度公開(kāi)一次，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。由角奎街道財(cái)政所專人為社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)公司代理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，并在每季度末對(duì)集體經(jīng)濟(jì)收支情況在社區(qū)專欄上進(jìn)行公示、公開(kāi)；召開(kāi)群眾會(huì)或群眾代表會(huì)公開(kāi)業(yè)務(wù)洽談情況、業(yè)務(wù)簽約情況、勞務(wù)用工情況、員工工資情況。