以創新驅動積蓄向北開放新動能

■ 中國（黑龍江）自由貿易試驗區綏芬河片區管委會

建設自由貿易試驗區是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的一項重要戰略舉措。在黨的二十大報告中，習近平總書記指出，要“實施自由貿易試驗區提升戰略，加快建設海南自由貿易港，發揮好改革開放綜合試驗平臺作用”。中國（黑龍江）自由貿易試驗區綏芬河片區（以下簡稱綏芬河片區）自獲批以來，深入踐行“為國家試制度、為地方謀發展”的使命責任，突出沿邊優勢和特色，努力為黑龍江自貿試驗區高水平建設、高質量發展貢獻綏芬河方案。

一、深化改革，提升自貿試驗區創新水平

習近平總書記強調，建立自貿試驗區不是搞政策洼地，而是自我完善、自我改革，關鍵是制度創新，轉變政府職能，推進貿易和投資便利化。自貿試驗區是創新發展的平臺和載體，綏芬河片區堅持把制度創新作為自貿建設核心任務，加強整體謀劃、系統創新，提高制度創新的質量，進一步激發市場創新活力和經濟發展動力。自綏芬河片區獲批以來，累計復制推廣全國改革試點經驗200 項，復制推廣率98.5%；承接省級試點任務60項，實施率100%；圍繞口岸通關監管、跨境產業聯動、跨境金融服務等領域，大膽闖、大膽試、自主改，累計生成制度創新案例174 項、獲評省級創新案例39 項，其中“深化金融創新助力跨境貿易新業態發展”案例成為黑龍江省首個在國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議簡報刊發的創新成果，為自貿試驗區建設提供了“綏芬河金融創新經驗”。為全面落實省委深改委會議精神，綏芬河片區承辦了省委組織部、省商務廳推進中國（黑龍江）自由貿易試驗區提升戰略專題培訓班和黑龍江自貿試驗區片區聯動創新第一次會議等活動，進一步提升了自貿試驗區管理能力、創新能力、建設能力。

二、暢通通道，提升自貿試驗區開放水平

綏芬河綜合保稅區

習近平總書記指出，要賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，建設對外開放新高地。綏芬河片區充分利用“國際口岸物流樞紐”優勢和陸海聯運大通道功能，聚焦《中國（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案》中明確提出的“建設商品進出口儲運加工集散中心和面向國際陸海通道的陸上邊境口岸型國家物流樞紐，打造中俄戰略合作及東北亞開放合作的重要平臺”發展定位，積極對接國際經貿規則，推動暢通跨境物流通道，不斷提升對外開放水平。提升貿易便利化水平，推進實施了“自報自繳”“兩步申報”“提前申報”“云簽發檢驗檢疫證書”等改革舉措，最大限度壓縮通關時限。積極服務中歐班列快速通關，經綏芬河鐵路口岸開行出境的中歐班列目前已通達歐洲5個國家，入境班列主要到達國內25 個城市，運輸貨物從最初的電器產品擴大到日用百貨、工業機械、金屬、農副產品、木材等14 大品類，輻射帶動效應日益凸顯。暢通內貿貨物跨境運輸，在全國范圍內首次在國際貿易“單一窗口”平臺設計“內貿跨境運輸辦理”模塊，協調俄鐵開通了定站點、定時間、定路線、定車次、定運價的鐵路“五定班列”，綏芬河至符拉迪沃斯托克鐵路運行時間從3-5 天縮短為10 個小時左右，極大提升了貨物在境外的運輸效率。拓展口岸資質，增加貿易品種，先后獲批肉類、中藥材等品類進口口岸資質，豐富冷凍雞爪、牛肉、扇貝、二手車等貿易新品種；發展外貿新模式，市場采購貿易試點正式運行，有效帶動民貿商場轉型升級。2023 年上半年，綏芬河片區外貿進出口總額同比增長21%。

百年口岸新風貌

三、多區聯動，提升自貿試驗區產業能級

圍繞全省“4567”現代產業布局和口岸特色產業，發揮自貿試驗區“一區引領”作用，釋放綜合保稅區、跨境電商綜試區、互市貿易區、綏東試驗區及境外園區等“多區聯動”效應，發展“頭”在境外、“尾”在境內的全產業鏈經濟，打造以木業、食品（糧食、肉類、水產）、中藥材、汽車配件、清潔能源、裝備制造等為重點的生產加工型產業，構建以物流、電商、會展、醫養、旅游、金融為重點的“現代服務型”產業的多元化產業新格局。支持企業從“走出去”向“走進去”轉變，累計投資建設7 個境外園區。綜合保稅區利用“兩頭在外”保稅政策優勢，發揮區內北大荒等糧食加工企業力量，重點培育以糧食等配額商品為主的進口資源落地加工。邊境經濟合作區突出產業承載功能，發展以木業加工為主，汽車配件制造、食品加工、中藥材加工等為輔的多元產業。互市貿易區利用8000元免稅政策優勢，建設了全國首家鐵路互貿交易市場，逐步實現油菜籽、亞麻籽等互市貿易進口農產品落地加工產業集聚。跨境電商綜合試驗區發揮1210保稅進口、9610出口和市場采購貿易試點政策優勢，2022年跨境電商貿易額達6.2億元，網絡零售額10.7億元，快遞發寄量5000萬件，位居全省縣域首位。

四、便民利企，提升自貿試驗區營商環境

習近平總書記強調，要著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，提高招商引資的質量和水平。綏芬河片區積極對標國內一流標準，高質量落實全省優化營商環境專項行動，打造“六最”特色營商品牌，開展“我幫辦”“馬上辦”“盡快辦”“會商辦”“一次辦”“緊盯辦”政務服務“六辦”措施，全面推行“證照分離”改革全覆蓋，推進商事主體登記確認制改革、“一業一證，證照聯辦”改革，激發市場活力。自綏芬河片區設立以來，累計注冊企業3800余家。創新建立口岸商品溯源誠信體系，率先在全國范圍內將商品“溯源碼”、商家“誠信碼”有機結合，做到企業信用狀況可視、可查。提升金融服務實體經濟水平，推出新型離岸貿易結算、跨境支付“單一窗口”“電子單證”等系列結算產品；建設了跨境金融服務站，集合銀行、保險、融資擔保等金融機構，打造全方位跨境金融服務；打造線上線下相結合的自貿片區金融超市，線上對接意向貸款額度占全市信用貸款額度的三分之二，線下金融超市為市場主體提供幫辦代辦服務，有效節省企業經營成本。2022 年，綏芬河片區營商環境綜合評價在中國（黑龍江）自由貿易試驗區三個片區中位列第二名。

以向北開放開啟改革開放新模式，以高質量發展書寫中俄跨境合作新篇章。中國（黑龍江）自由貿易試驗區綏芬河片區將不斷抓住時代發展新機遇，積極探索自由貿易試驗區發展新模式，切實打造對俄開放合作新高地。