努力打造“向北開放之都”的先行區、示范區和引領區

■ 中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區管委會

自由貿易試驗區肩負著為擴大開放探索新途徑、積累新經驗的重大使命。習近平總書記強調要“推進高水平對外開放”，并將“實施自由貿易試驗區提升戰略”作為其中一項重要內容。黑龍江省委十三屆二次全會明確指出，未來五年深入推進高水平改革開放的目標是“成為我國向北開放新高地”，并提出“開放龍江”戰略。哈爾濱市第十五次黨代會提出要圍繞建設對俄合作中心城市，完善開放綜合樞紐，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展，打造向北開放之都。在國家及省市戰略引領下，中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區管委會（以下簡稱哈爾濱片區）以建設“對俄及東北亞全面合作的承載高地和聯通國內、輻射歐亞的國家物流樞紐”為己任，以鞏固提升“對俄全面合作”為基石，以開展“高水平開放壓力測試”為主線，以“為國家試制度、為開放搭平臺、為地方謀發展”為使命，積極打造“向北開放之都”先行區、引領區和示范區。

一、以制度創新為抓手，樹立深化改革的“自貿標桿”

習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十次會議上強調，要“積極推動制度創新，以更大力度謀劃和推進自由貿易試驗區高質量發展”。哈爾濱片區始終將“制度創新”作為高質量開放發展的生命線，梯次推進自主改革創新項目553 項，形成制度創新成果150 項，涵蓋投資便利化、貿易便利化、金融開放創新、事中事后監管等多個領域類型。推出金融開放創新新舉措。首創“保險（金融）綜合服務聯合體”，構建政府、銀行、保險、企業、擔保、基金等“六位一體”的金融服務體系，有效帶動金融保險行業聚集。構建服務優質便利新體系。推出“承諾代證”“遠程發證”“無感續證”等“五證服務”。針對風險小、長期申請量固定的行政審批許可事項，企業“無需主動申請”“無需提交材料”“無需來回跑腿”，在“無感”體驗中即可完成許可證延續。打造貿易高效快捷新模式。推出企業“跨域”登記注冊服務新模式，打破空間障礙，打造出獨具特色的外資、外地企業“離岸”“異地”登記注冊服務新格局。利用國際貿易“單一窗口”，落地“企業自主申報、海關智能審核、企業自助出證”的出口檢驗檢疫證書“云簽發”新模式。

二、以對外開放為目標，打造向北發展的“自貿高地”

哈爾濱片區商圈鳥瞰圖

對外開放作為我國的基本國策，是當代中國的鮮明標識，在新時代被賦予新內涵。習近平總書記曾多次提及對外開放的重要性，“各國經濟，相通則共進，相閉則各退”“對外開放只有進行時，沒有完成時”“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。哈爾濱片區搶抓“六區政策疊加”機遇，深度融入國內國際雙循環，不斷探索開放新舉措，著力打通“四條鏈”。強化對外開放產業鏈。圍繞外貿、物流、金融、能源、礦產、科技、工業和農業等八大領域加強與俄羅斯的經貿往來，大力發展裝備制造、新材料、新能源、綠色食品、新一代信息技術等重點產業，構建外向型產業發展新格局。延伸對外開放金融鏈。支持哈爾濱銀行成立全國首家對俄結算服務中心，發起設立中俄金融聯盟，搭建對俄跨境電商線上支付平臺，建立對俄跨境結算、跨境融資、匯率避險、NRA 賬戶、線上支付五大專業服務體系。2022 年，跨境人民幣業務結算達593 億元，同比增長9.3 倍。創新對外開放科創鏈。打造“國際協同孵化”新模式，設立格林伍德投資服務促進中心、阿斯圖國際人才中心，哈工大空間環境地面模擬重大科技基礎設施面向全球開放，中俄生命科學技術產業轉化園區年內投入使用，加快推進高水平科技創新體系建設。打通對外開放物流鏈。建設快件跨境電商物流監管中心，引進“哈歐”“哈俄”國際班列，開通運營哈爾濱至莫斯科的航空貨運線路，建設19 個境外合作海外倉，可輻射俄羅斯123 個城市。

三、以產業發展為核心，彰顯動能轉換的“自貿活力”

習近平總書記在深入推進東北振興座談會指出：“以培育壯大新動能為重點，激發創新驅動內生動力?！惫枮I片區圍繞省“4567”現代產業體系，沖刺進位先導產業，鞏固提升基礎產業，重點打造品牌產業，培育壯大新興產業，持續推動優質要素集聚發展，建成了一批具有較強競爭力的產業集群，成為龍江新產業、新業態、新模式的引領高地。做大做強核心引擎。數字經濟產業園、生物經濟產業園正式揭牌，哈爾濱創意設計中心建設高效推進，中國（哈爾濱）冰雪體育示范區籌備建設，黑龍江省冰雪產業協會落戶新區?！八拇蠼洕背蔀榻洕鲩L的總引擎，占工業總產值的比重超過90%。培育壯大金融產業。累計引入金融、類金融機構589 戶，存貸款余額規模達到1500 億元，注冊的各類投資基金總規模達183.07 億元，打造哈投大廈、金控大廈等8 棟億元樓和匯宏金融港、創業大廈等10 棟準億元樓，占GDP 比重超過10%。大力發展總部經濟。陸續出臺了落戶獎勵、增量獎勵、疊加獎勵、用地用房獎勵、人才獎勵等全生命周期的扶持政策，深哈科創總部、華為區域總部、廣藥黑龍江總部、華大龍江區域總部等一批總部經濟企業加速集聚。創新發展科創業態。作為國家級“雙創”示范基地，哈爾濱片區內擁有23所高校和20 余萬名大學生，集聚各類技術成果轉化和研發機構197 家、孵化器53 個、在孵企業2654家，成為黑龍江省規模最大的孵化經濟群。

四、以發展機遇為動力，完善優質高效的“自貿服務”

哈爾濱片區將搶抓發展機遇，圍繞黨的二十大提出的“實施自由貿易試驗區提升戰略”以及省市部署，全力做到“八個再提升”、打造“八個新優勢”，全方位構建對俄合作新格局。一是規劃引領再提升，打造戰略賦能新優勢。堅持把深化對俄合作納入“建設開放龍江”“打造向北開放之都”的核心任務，充分利用“六區政策疊加優勢”，積極為對俄合作企業對接醫療等領域的全方位合作，爭取先行先試的發展機遇支持。二是產業合作再提升，打造市場開放新優勢。以數字經濟、生物經濟、創意設計、冰雪經濟以及裝備制造、新材料、新能源、綠色食品、新一代信息技術等產業為重點，支持貿易先行，鼓勵互建產業園區。三是物流便捷再提升，打造聯運直達新優勢。強化航空、鐵路、公路有機銜接，不斷提升哈俄國際班列品牌效應，提高跨境運營效益，推動哈俄國際班列常態化穩定運營，將哈爾濱片區建設成為聯通國內、輻射歐亞的國家物流樞紐。四是園區承載再提升，打造拎包入住新優勢。規劃建設“中俄產業合作區”，形成“一個總部基地，國際科創中心、會展中心、金融中心和商貿中心等一基地四中心，對俄能源、金融保險、B 型保稅物流、農機裝備等一基地十園區”的空間布局，推動中國企業“走出去”、助力俄羅斯企業“走進來”。五是金融服務再提升，打造對俄結算新優勢。支持哈爾濱銀行再設立對俄金融專營機構，強化對俄金融服務能力。擴大QFLP 試點范圍，提升金融領域對外開放水平。發展跨境保險業務，拓寬對俄金融結算渠道。六是人才支撐再提升，打造產教融合新優勢。支持本科院校開設俄語專業，豐富俄語人才儲備。發揮“自貿區哈爾濱片區產教聯合體”作用，推動院校與企業合作開展訂單式人才培養，為深化中俄合作提供強有力的人才支撐。七是政策供給再提升，打造成本洼地新優勢。升級惠企政策，給予對俄合作企業全鏈條、分級、分類、分領域綜合獎勵，比如，對到口岸城市的公路運費給予50%獎勵等。

八是服務保障再提升，打造營商環境新優勢。對標國際經貿規則，持續打造國際化、法治化、便利化營商環境，充分發揮“五證服務”的便利度，堅持能不批就不批、必須批的極簡審批。