加快建設開放龍江 打造向北開放新高地

■ 黑龍江省商務廳

黨的二十大報告明確指出：“中國堅持對外開放的基本國策，堅定奉行互利共贏的開放戰略”。“推進高水平對外開放”的重要部署為加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供了根本遵循，對于實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大而深遠的意義。黑龍江省商務廳深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于對外開放的重要論述和訪俄期間的重要講話、署名文章以及中俄聯合聲明精神，主動對接國家“一帶一路”倡議，積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設，按照省委、省政府建設“開放龍江”的工作部署，全力打造對俄合作主力省，構筑我國向北開放新高地，在服務國家開放發展大局中體現新擔當、展現新作為、實現新突破。

一、開放型經濟進入新階段、實現新提升

習近平總書記強調，建設更高水平開放型經濟新體制是我們主動作為以開放促改革、促發展的戰略舉措。黑龍江省推進召開全省開放發展大會，制定出臺《黑龍江省關于新時代促進高水平開放發展的意見》，推動成立由省委書記、省長任雙組長，副省長任副組長，相關中省直部門為成員，辦公室設在黑龍江省商務廳的省級開放發展領導小組。充分發揮辦公室綜合協調職能，中省直各部門、各市地密切配合、通力合作，在全省掀起了大抓開放熱潮，今年上半年全省外貿進出口總值1424.6億元，規模創歷史同期新高，增長16.6%，增速高于全國14.5 個百分點，位居全國第7 位。對接國際高水平經貿規則，拓展經貿合作“朋友圈”，上半年對“一帶一路”國家進出口總值1126.2 億元，增長16.8%，占全省外貿的79.1%；對《區域全面經濟伙伴關系協定》貿易伙伴進出口總值133.2億元，增長18.2%，占全省外貿的9.3%。加快發展新業態，哈爾濱、黑河、綏芬河、同江跨境電商綜試區現已入駐跨境電商企業近500 家，建成海外倉34個，歐洲第四大、俄羅斯頭部電商平臺OZON 邊境倉保稅倉項目落地龍江；2022 年獲批的哈爾濱二手車出口試點、綏芬河市場采購貿易方式試點全面啟動。

二、對俄經貿合作呈現新變化、取得新突破

習近平總書記指出，中俄兩國互為最大鄰國和全面戰略協作伙伴。為積極適應對俄合作新形勢、新變化，省政府相繼成立對俄經貿務實合作、跨境貿易和市場開放等工作專班，搶抓機遇、擴大合作，制定實施《關于落實中俄兩國元首達成經貿合作共識的推進落實方案》等，打造全國對俄貿易“七大中心”，當好中俄地方經貿合作“主力省”，上半年全省對俄進出口總值988.1 億元，增長15.9%，占全省外貿的69.4%，占全國對俄貿易的12.5%。對俄出口122.1 億元，增長94.3%，其中機電產品、高新技術產品、農產品、鞋靴分別增長2.6倍、1.2 倍、10.5%、68.2%，機電產品中的商用車出口大幅增長9.2倍；自俄進口866億元，增長9.6%，其中天然氣、煤、鐵礦砂、大豆、小麥分別增長1.2倍、1.8 倍、37.1%、1.8 倍、2.1 倍。依托國際貿易“單一窗口”平臺，推進建設服務全國的“龍貿通”對俄國際物貿綜合服務平臺，為企業開展進出口貿易提供全鏈條服務，平臺已正式上線試運行。推進互市貿易開通，積極開展互市貿易商品落地加工，上半年全省互貿交易額實現2.7億元。

三、招商引資躍上新臺階、展現新成效

黨的二十大報告指出，要堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。堅持高水平對外開放，就要更大力度吸引和利用外資。黑龍江省商務廳聚焦省委、省政府部署的“4567”產業振興計劃，實施招商引資行動，今年上半年，全省實際利用千萬元以上內資969.8 億元，增長23.5%；新簽約利用內資項目678個，增長6.6%；項目合同金額2504.5億元，增長33.5%。實際利用外資1.28億美元，增長85.2%，增速高于全國93.7 個百分點，高于吉林省61.2個百分點，高于遼寧省132.2個百分點，高于內蒙古自治區152.2 個百分點，在東北三省排名首位。亞布力論壇、“黑龍江-廣東產業合作與開放交流大會”等活動成功舉辦，簽約額超2500 億元；作為國家“投資中國年”活動的重要組成部分，“跨國公司龍江行”活動吸引15 個國家和地區共40 余家跨國公司來黑龍江省考察交流，產生一批合作成果。第32 屆哈爾濱國際經濟貿易洽談會共有38個國家和地區、國內21個省區市的1400 家企業參展，期間舉辦中俄地方經貿合作大會及主體配套活動40 余項，簽約各類合作項目224 個，簽約額845.6 億元。全省各地緊盯京津冀、長三角、珠三角等重點區域，黨政主要領導親自帶隊，班子成員輪番外出開展精準招商，促成一批大項目、好項目簽約落地，目前各地市級領導率隊外出招商已達109次，對接項目近300個。

四、開放合作平臺創新升級、集聚新動能

建設自貿試驗區是新時代推進更高水平改革開放的重要戰略舉措。2019 年8 月，國家首次在沿邊地區布局自由貿易試驗區，黑龍江省位列其中，成為中國最北自貿試驗區、中國最北對外開放窗口。目前，全省省級以上開發區89 家，其中國家級開發區11 家。黑龍江自貿區自獲批以來，在同批6 個自貿區中率先實現政策全覆蓋，落地見效率達89.9%；累計形成300 余項創新經驗，推出140 個省級創新案例，“創新中俄跨境集群建設”案例成為國家級案例在全國復制推廣；下放391項省級行政權力事項，哈爾濱、黑河、綏芬河3 個片區制定“黃金30條”“新驅25條”“促進經濟發展16 條”“互市貿易9 條”等一系列政策，在全球190個經濟體中的模擬排名由第53位上升至第40位；上半年自貿區進出口總值達211.2 億元，增長47.3%，高于全省增幅29 個百分點，占全省進出口總值的17.8%；實際利用外資3242.2 萬美元，占全省實際利用外資的28.3%；新設企業3059家，增長41.2%，成為黑龍江省向北開放最具吸引力和集聚力的平臺。綜合保稅區發展態勢向好，上半年哈爾濱綜保區進出口38.9 億元，增長1.7 倍；綏芬河綜保區進出口21 億元，增長1.6 倍。黑河、綏芬河邊合區穩步發展，區內利源達集團300 多款車型獲得俄羅斯OTTC（車輛型號批準書）認證，銷售網絡覆蓋俄羅斯全境。國林木業城、豐泰糧油、國源大豆食品加工等項目加快建設。在哈爾濱、大慶、黑河、綏化、綏芬河、東寧、穆棱等地推進建設七大出口消費品加工區，在黑河、綏芬河、東寧、同江、撫遠等地推進建設五大進口農副產品加工集群。

中俄林木合作標志性項目——中林集團國林木業城 （資料圖）

黑河自貿片區政務服務中心企業開辦注銷專區（資料圖）

五、口岸跨境運輸形成新通道、取得新成績

黑龍江省是全國第二大口岸省份，擁有27 個國家一類口岸，對俄邊境口岸19 個，占全國對俄口岸的76%。近年來，黑龍江省持續做優總體規劃，發揮口岸優勢，加強口岸建設，提升服務功能。制定實施綏芬河口岸“運力提升”、黑河口岸“大橋暢通”、同江口岸“設施升級”行動方案，增強通道運輸效能，上半年全省口岸貨運量實現2950.47萬噸，增長16.6%。推進口岸常態化運行，目前全省共有13 個對俄邊境口岸開通貨運功能，8 個口岸開通旅檢功能，口岸進口、出口通關時間位居全國前列、東北三省首位。口岸功能不斷完善，現已建成原木、糧食、肉類、食用水生物、冰鮮水產、中藥材等9 類海關指定監管場地36 個。黑河公路口岸、同江鐵路口岸分別于2022 年6 月、11 月正式開通運行，形成了對俄跨境新通道，黑河公路口岸實現國內首次陸路對俄糧食進口，創新“自走機械”出口模式；綏芬河鐵路口岸嘗試采用“寬軌重出”方式開展出口；協調俄方為東寧口岸進口冷凍水產品開放綠色通道、簡化果蔬及日用品查驗程序。梳理口岸發展的難點、堵點問題，針對口岸基礎設施、通關（換裝）效率、運力匹配、“寬軌重出”等事項，分級、分類推動解決。