基于PEST 模型的國外海岸帶碳匯開發(fā)分析

趙 遜，李夢言，朱 暉

（大連海洋大學海洋法律與人文學院，遼寧 大連 116023）

海岸帶是陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)耦合而成的復合生態(tài)系統(tǒng)，也是自然生態(tài)系統(tǒng)和經濟社會生態(tài)系統(tǒng)耦合而成的復合生態(tài)系統(tǒng)[1]。碳匯是通過植樹造林、植被恢復、海域治理修復等措施，利用植（生）物光合作用或生物泵將大氣中的二氧化碳固定在植被、土壤和深海中，以減小溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動和機制。

藍碳生態(tài)系統(tǒng)包括紅樹林、海草和鹽沼，這些生態(tài)系統(tǒng)儲存的碳不僅包含在鮮活的植物生物量中，也包含在它們生長的土壤中。因為處在含鹽量高、低氧的條件下，導致這些土壤碳分解得十分緩慢，土壤也傾向于堆積，因此土壤沉積物隨著時間的推移會變得更深[2]。這些被隔離在紅樹林、海草和鹽沼中的碳統(tǒng)稱為“海岸帶藍碳”。

研究發(fā)現，藍碳生態(tài)系統(tǒng)在固定沉積物、緩解氣候變化、消波減浪、應對海平面上升并為眾多海洋生物提供產卵場和棲息地等方面具有重要意義。因此，海岸帶藍碳具有極高的碳匯開發(fā)價值。目前，世界各國和各組織因地制宜，已經陸續(xù)實施大量沿海藍碳開發(fā)利用的相關項目。美國正在制定藍碳專門法《地球藍碳法案》，該法案特別關注海岸帶碳匯，設立專門的海岸帶藍碳機構工作組，考慮各種方式恢復海岸帶碳匯的碳固存能力。歐洲正在開展歐洲和地中海藍碳項目，以在保護海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的前提下進行開發(fā)以獲得碳信用抵消。日本在沿海地區(qū)主動利用海草床等海岸帶碳匯生態(tài)系統(tǒng)來創(chuàng)建藍碳交易和碳信用自愿市場。除發(fā)達國家外，一些東南亞國家也開展了包括紅樹林項目在內的諸多實踐。

基于此，本文將運用PEST 模型，從政治（Political）、經濟（Economic）、社會（Social）和科技（Technological）等外部環(huán)境因素出發(fā)，重點從政策、融資、社會背景、技術支持等角度分析現有的國外碳匯開發(fā)項目，總結提煉海岸帶碳匯開發(fā)的經驗，為我國藍碳碳匯項目開發(fā)提供借鑒。

1 海岸帶碳匯開發(fā)政策影響分析

世界各國及各環(huán)保組織強化支持并引導建立完善的海岸帶碳匯開發(fā)項目的政策體系，為碳匯項目的順利發(fā)展提供了良好的政治和法律環(huán)境，具體表現在法律保障、政策扶持、項目試點與非政府組織合作等方面。

1.1 提供法律制度保障

藍碳項目的開展運行離不開國家政策和法律制度的保障，而藍碳項目的國家政府在政策制定、總體規(guī)劃制定、監(jiān)測和影響藍碳項目的執(zhí)行活動方面發(fā)揮突出作用，可以增強藍碳項目的可執(zhí)行性。

土地利用和管理制度與紅樹林保護息息相關，諸多國家已在相關法律中強調對紅樹林的保護。越南政府在擬定批準紅樹林的再生活動之時，需明確土地使用所有權及土地使用人的相關環(huán)境責任。2004 年《森林保護與發(fā)展法》第9 條第4 款明確指出，紅樹林的發(fā)展再生活動應當適當處理經濟利益與環(huán)境保護利益之間的關系，提倡經濟發(fā)展與環(huán)境保護并重?！?006—2020 年國家森林發(fā)展戰(zhàn)略》呼吁加強水產養(yǎng)殖和農業(yè)用地上的分散植樹，并解決湄公河三角洲紅樹林保護和水產養(yǎng)殖之間的聯系。根據2020 年的農業(yè)總體規(guī)劃，計劃增加森林面積88×104hm2，該計劃還要求分配土地和承包森林、執(zhí)行政策、鼓勵村莊社區(qū)和人民參與對自然森林的保護。根據規(guī)定，農民必須保持至少60%的農場面積用于林業(yè)，而在保護森林中，必須保持60%的紅樹林樹冠覆蓋[3]。在哥斯達黎加，依照1996 年頒布的《林業(yè)法典》第13 條和第14 條，紅樹林被認為是國家的自然遺產和國家的財產。在莫桑比克，《漁業(yè)法》明確禁止破壞紅樹林，并對沿海地區(qū)實行嚴格的許可制度。在阿聯酋，關于環(huán)境保護的第24 號聯邦法律第17 條規(guī)定保護海岸、海灘和海港不受任何形式的污染，并應保護海洋環(huán)境及其生物資源[4]。

1.2 開展試點項目扶持

試點項目由國家政府和國際非政府組織帶頭，通過與當地社區(qū)居民開展合作并對其提供幼苗、技術支持、資金幫扶等形式，轉換當地生計形式，拓寬經濟來源渠道。其中，由世界自然保護聯盟和開發(fā)計劃署共同主持的“未來紅樹林倡議”建立了一個小型試點項目，與湄公河三角洲茶榮?。═rà Vinh）的蝦農開展合作，使農民繼續(xù)開展紅樹林-蝦的復合養(yǎng)殖，以此激勵農民確保至少其40%的農場面積種植紅樹林。該舉措有助于恢復先前的紅樹林環(huán)境，也是評估紅樹林恢復結果有效性的重要參考[5]。阿布扎比作為阿拉伯聯合酋長國最大的酋長國，基于對環(huán)境和生態(tài)保護的重視，促成了阿布扎比藍色碳示范項目，該項目重點關注沿海和海洋生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價值、碳封存及保護酋長國的環(huán)境和文化遺產[6]。

在印度尼西亞群島，由印度尼西亞共和國海洋事務部和漁業(yè)部資助的綜合藍色碳計劃，實施對當地紅樹林和海草生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)督考察?？茖W家和研究小組人員通過收集紅樹林和海草生物量及沉積物的樣本，分析土壤碳含量和固存能力，了解不同地點的土壤碳封存能力。2004 年開始，保護國際基金會（CI）與合作伙伴們展開合作，在西巴布亞開發(fā)了占地360×104hm2的12 個海洋保護區(qū)（MPAS）。2014 年，其中一個位于凱馬納地區(qū)的海洋保護區(qū)被選為試點項目，通過與自愿碳市場相關的碳激勵措施保護紅樹林[7]。

1.3 同非政府組織開展合作

除依托法律保障和政策支持外，還有一些非政府組織通過與政府組織合作的方式開展有關紅樹林的保護研究。1993—1996 年，印度欽奈M.S.Swaminathan 研究基金會在泰米爾納德邦的紅樹林區(qū)域執(zhí)行了一項研究方案，當地社區(qū)積極參與[8]。位于美國馬薩諸塞州科德角的瓦奎伊特灣（Waquoit Bay）國家河口研究保護區(qū)致力于河口保護研究、教育和管理地區(qū)事務。自2011 年以來，瓦奎伊特灣國家河口研究保護區(qū)大力開展恢復河口保護相關工作，其中開展一個名為“將濕地帶向市場：氮和沿海藍碳”的項目。該項目團隊由科學家、經濟學家、政策制定者及專業(yè)的資源管理人組成，主持國家、州和地方的調研工作，以確定與藍碳相關的科學和政策問題。

目前，澳大利亞州和聯邦機構正在與商業(yè)和研究組織合作，基于澳大利亞紅樹林的碳市場工具來支持大堡礁（GBR）的保護工作?！凹畢^(qū)保護聯盟-大堡礁倡議”是一個由聯邦減排基金和碳信用額資助的紅樹林碳減排項目，該項目由昆士蘭州政府、項目開發(fā)商綠領（Green Collar）和保護組織共同合作，旨在提供1500×104t 碳減排（二氧化碳當量）。該項目致力于內陸河岸地區(qū)的植被恢復及保護本地紅樹林物種，減輕農業(yè)化學物質的徑流，從而減輕對珊瑚礁系統(tǒng)的壓力，紅樹林的碳儲存和封存價值可用于資助其他珊瑚礁保護工作[7]。

2 海岸帶碳匯開發(fā)融資機制分析

隨著世界各國及各組織對海岸帶碳匯開發(fā)項目的推進，區(qū)域經濟發(fā)展水平差異凸顯，當地社區(qū)與政府協同發(fā)展的低效率制約了區(qū)域經濟發(fā)展的質量和速度。通過融資手段解決欠發(fā)達地區(qū)的財務服務統(tǒng)一化，能夠加快解決海岸帶碳匯開發(fā)項目中資金短缺問題。

2.1 自愿碳市場

目前，碳交易市場存在兩種市場類型，一是合規(guī)市場，二是自愿市場[9]?！堵摵蠂鴼夂蜃兓蚣芄s》（UNFCCC）機制下的碳市場，如REDD+或CDM 都屬于合規(guī)市場。其中，CDM 是清潔發(fā)展機制；REDD+是一種類似于CDM 的機制，但擴展了土地利用部門，以努力更有效地實施旨在減少土地利用變化排放的項目[10]。而自愿市場是為了促進減少溫室氣體排放的信用行動，私營企業(yè)是市場主體，以減少公司的環(huán)境污染，加強企業(yè)的社會責任，提升公共形象。Verra（以前的核證碳標準：VCS）、美國碳登記處（ACR）、氣候行動儲備（CAR）、黃金標準（Gold Standard）和Vivo 計劃（Plan Vivo）都是支持碳抵消方法、認證溫室氣體減排項目和登記全球碳抵消的主要自愿組織[11]。

相較于合規(guī)市場，自愿市場在所使用的市場方法、實施方法和參與部門方面能夠提供更大的靈活性。近年來，一些藍碳示范項目通過國際減排認證，并被授予自愿碳市場的碳信用額度?？夏醽喖育R灣的Mikoko Pamoja 項目的成功，表明自愿碳市場既可以成功地資助小規(guī)?；谏鐓^(qū)的藍碳紅樹林恢復項目，也有益于發(fā)展中國家的當地社區(qū)順利進行碳匯開發(fā)活動。該項目的信用額由愛丁堡組織Vivo計劃通過與社區(qū)達成的生態(tài)系統(tǒng)服務支付（PES）協議進行管理，每年發(fā)行出售一定的信用額，項目需要每5 年重新認證一次。印度孫德爾本斯紅樹林恢復項目是大型VCS 項目的典范，證明了VCS 項目與農林及其他土地利用（AFOLU）方法對于藍碳項目融資的可行性，特別是土壤碳被涵蓋在該項目碳核算之中。

2.2 國家氣候變化計劃

為了應對氣候變化，各國會制定單獨的國家適應計劃，詳細說明氣候變化的影響及應對措施。馬達加斯加頒布的《2010 年國家氣候變化政策》為探索氣候融資選擇的必要性提供指導。在馬達加斯加進行的藍色碳評估中包括了紅樹林中的土壤碳，為減緩氣候變化邁出堅實的一步。此外，該項目迄今為止已經成功地利用REDD+方法參與了當地社區(qū)恢復治理的整個過程。印度尼西亞政府也將紅樹林納入國家溫室氣體清單，然而，紅樹林土壤中儲存的碳尚未被包括在內[12]。

其他國家的氣候變化計劃也具體提到了沿海的藍碳生態(tài)系統(tǒng)。莫桑比克作為采取優(yōu)先行動的國家之一，旨在通過紅樹林的再生及實施藻類和海草、珊瑚和其他魚類繁殖和覓食地的保護措施來提高魚類種群的恢復力。此外，該國《國家適應計劃》還提到，確定沙丘和紅樹林的修復技術，從而減輕侵蝕的影響。通過建立沿海管理中心，以提升對海岸管理人員的培訓，以及其研究和監(jiān)測能力。

2.3 國家自主貢獻

國家自主貢獻（NDC）作為《巴黎協定》的重要組成部分，意在為公約的落實提供有力支持，為此由各國根據本國自身情況確定應對氣候變化行動目標。目前，許多國家已經討論了使用紅樹林藍碳來滿足該國的國家自主貢獻[13]。馬達加斯加的國家自主貢獻特別提到了森林、紅樹林和生物多樣性在基于生態(tài)系統(tǒng)的適應和緩解方面所具有的作用，并指出對森林和紅樹林的可持續(xù)管理應與限制森林砍伐以減少溫室氣體排放的做法相結合。

印度尼西亞承諾，到2020 年按正常水平減少溫室氣體排放29%的目標，如果獲得足夠的國際支持，到2050 年將實現減少溫室氣體排放高達41%的目標。該國探析了通過REDD+等方式獲得森林管理的國家自主貢獻，但在其NDC 中未具體提到紅樹林。未來的NDC 將受益于在更廣泛的政策背景下繼續(xù)采取一系列措施，例如，加強沿海地區(qū)管理，從而將保護紅樹林納入REDD+戰(zhàn)略內。

3 海岸帶碳匯開發(fā)社會背景分析

碳匯開發(fā)項目需依據當地具體生態(tài)環(huán)境與經濟社會發(fā)展狀況，因地制宜。政府將通過與當地社區(qū)居民和第三方組織開展合作的方式，在促進經濟發(fā)展的同時，兼顧環(huán)境治理與資源稟賦開發(fā)。

3.1 資源條件

越南一半的紅樹林和大約四分之三的國家水產養(yǎng)殖位于湄公河三角洲。雖然越南的國家法律目前要求60%的紅樹林覆蓋，但實際上紅樹林覆蓋要少得多，而且正在迅速下降。孫德爾本斯群島是位于印度西孟加拉邦和孟加拉國南部之間的一組島嶼，是地球上最大的河口紅樹林的家園。在過去40 年中，由于氣候變化引發(fā)的海平面上升，導致約28%的土地流失，迅速退化了紅樹林生態(tài)系統(tǒng)。種群增長和隨后的生態(tài)系統(tǒng)干擾，以及對蝦捕撈等人為因素也導致了該地區(qū)紅樹林的退化[14]。

海草因其自身特性，能夠對一定程度海浪和水流起到阻礙減緩的作用，使得海水中懸浮的顆粒沉降，進而起到凈化水體，以及增強沉積物對碳的固定作用[15]。海草、附著生物和大型藻類共同匯集成海草床，在其根莖部位能夠形成寬厚的海草碎屑層，生物體內本身儲存的碳加之碎屑層的作用，其固碳能力可想而知。自20 世紀80 年代以來，澳大利亞和美國一直在促進海洋森林（SF）的建設，通過人工移植的方式，將成熟的海藻植株移到指定范圍內，使其在新的環(huán)境下生長，以恢復生態(tài)系統(tǒng)和增加大量的海洋資源。

鹽沼形成于海水浸漬或潮汐作用之下，是介于陸地與海洋之間的地帶。鹽沼同紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的組成類似，都是由植被、底棲生物和沉積物組成。其對二氧化碳的吸收和固存能力也是得益于此。韓國有4 處鹽沼被列入世界自然遺產名錄，在鹽沼的增匯問題上采取多利益相關方的協同參與聯合開發(fā)，考慮植被、水禽、底棲動物群、漁業(yè)資源、生態(tài)恢復潛力等多項指標。

3.2 經濟效益

各國開展藍碳地級示范項目，主要是通過保護海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，將項目產生的碳信用量出售給自愿碳市場等方式，將所獲收益用于當地社區(qū)的教育、民生等。

馬達加斯加“保護紅樹林”（Tahiry Honko）計劃，通過保護和恢復超過1200 hm2的紅樹林，使得每年產生超過1300 個碳信用額，其中資金一般用于幫助支持當地社區(qū)[16]。肯尼亞加齊灣的Mikoko Pamoja 項目是第一個獲得自愿碳市場認證的社區(qū)主導的紅樹林保護項目。通過該項目產生的估計3000 t 二氧化碳當量的碳信用量被出售給自愿碳市場，每年向當地社區(qū)產生大約12000 美元。

哥斯達黎加是世界上第一個實施全國性環(huán)境服務支付的國家。1996 年，哥斯達黎加通過了《第7575號林業(yè)法》，建立了世界上第一個全國性的PES 制度。PES 制度依托于國家森林融資資金（FONAFIFO）設置了多種環(huán)境服務合同形式，其中最常見的有三種，分別為農林復合型、保護森林型和重新造林型。農林復合型支付費用為每種植一棵樹1 美元，保護森林型費用為64 美元/（hm2·a），重新造林型費用為197~275 美元/（hm2·a）[17]。通過采用不同的環(huán)境服務合同形式，從而帶動當地社區(qū)經濟發(fā)展。

日本海岸多數生態(tài)系統(tǒng)為海草草甸和大海藻棲息地，國內一些沿海地區(qū)利用其所有的海岸帶碳匯資源來創(chuàng)建自愿市場，多個城市開展了針對海草碳匯的增匯項目。橫濱市認證了鰻草床的信用額度，也是日本首次使用本國產生的藍碳信用額度來抵消排放。福岡市在2020 年制定了針對博多灣的鰻草和巨藻棲息地保護和恢復，并在后續(xù)開始出售認證信用和碳抵消額度。

3.3 社區(qū)參與治理的程度

在藍碳保護項目實施的同時，社區(qū)居民可以通過與非政府組織簽訂生態(tài)系統(tǒng)服務支付協議、保證紅樹林覆蓋率，以改善生態(tài)環(huán)境、實現養(yǎng)殖活動的有機認證等形式增加碳匯，保護生態(tài)環(huán)境治理，從而開展積極有效的社區(qū)治理。

基于社區(qū)開展碳排放項目的地區(qū)有很多，其中包括通過改善煙屋保護喀麥隆河口紅樹林項目和印度尼西亞廖內島省的小規(guī)模和低收入社區(qū)灘涂紅樹林造林項目等[4]。菲律賓巴拿科島紅樹林種植園，被譽為亞洲最大的由社區(qū)發(fā)起的紅樹林種植園，并于1991 年獲得由聯合國糧農組織頒發(fā)的杰出樹農獎。當地政府與社區(qū)簽訂森林管理協議，將森林管理權利和責任移交給社區(qū)。因當地社區(qū)居民在種植園發(fā)展方面得到認可，從而促進私人組織參與紅樹林種植園項目。紅樹林種植園的大規(guī)模碳儲量將成為未來碳信用額的潛在來源[18]。肯尼亞加齊灣Mikoko Pamoja 是一個由社區(qū)主導的項目，由自愿碳信用額提供資助。社區(qū)已經與管理信用額的Vivo計劃簽訂了生態(tài)系統(tǒng)服務支付協議，并進行了5 年多關于碳儲存潛力的研究。該項目已成功實施，并完成首個授信階段。

4 海岸帶碳匯開發(fā)技術支持分析

科技發(fā)展為當地居民的養(yǎng)殖業(yè)帶來了技術革新，成為碳匯開發(fā)項目中至關重要的產業(yè)依托。相關領域的科學技術人才支持和當地社區(qū)居民的廣泛參與為碳匯開發(fā)注入了活力。此外，當地社區(qū)依據本地情況采取的科學有效的生態(tài)修復方法，為更好實現碳匯開發(fā)提供了合理支撐。

4.1 采取科學技術手段

若想提升海岸帶碳匯能力，科學技術手段是必不可少的支撐條件。各國在實踐中均采取各種科學手段，從各個方面對海岸帶碳匯實現增匯。其中比較典型的包括紅樹林生態(tài)恢復方法、多營養(yǎng)層次綜合水產養(yǎng)殖模式，以及基于自然的海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復技術。

社區(qū)紅樹林生態(tài)恢復（CBEMR）方法是一種基于科學的修復方法，鼓勵從業(yè)者減輕紅樹林壓力源并促進自然紅樹林再生。通過與當地社區(qū)合作，了解有效治理和恢復紅樹林的影響因素，包括勘測場地水文、相對于海平面的土壤海拔、紅樹林的壓力，以及場地沒有自然再生的原因。CBEMR 避免了建造苗圃和種植的成本和必要性，因其依靠合理的自然資源再生技術，取得了更高的植被生存率以及效果更佳的森林恢復力。

多營養(yǎng)層次綜合水產養(yǎng)殖（IMTA）模式作為生態(tài)養(yǎng)殖方式，目前在40 多個國家開展了實驗和商業(yè)運營。根據該方法，傳統(tǒng)水產養(yǎng)殖從紅樹林轉移到開放水域以減少碳排放，進而通過恢復紅樹林隔離和儲存藍碳。孟加拉國沿海地區(qū)的開放水域采用此種模式通過種植、再生和避免森林砍伐來幫助恢復紅樹林，取得了顯著的藍碳保護效果[19]。

基于自然的海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復技術（NBS），其內核是基于或效仿自然的方式進行生態(tài)系統(tǒng)恢復。英國的Medmerry 海管理調整計劃就是非常典型的運用NBS 技術進行海岸帶修復的案例。該計劃建立包括鹽沼和過渡草地在內的183 hm2補償性潮間棲息地，以海洋植被作為堤岸的天然屏障，調整了原有的海岸帶構造，不僅能夠有效抵御洪水，還增強了固碳能力以有效應對氣候變化。

4.2 依托科技專業(yè)力量

各國政府均借助科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，尤其突出專業(yè)科技人才在碳匯開發(fā)項目中的重要性。從已成功實施的藍碳開發(fā)項目來看，均依賴于科學調研和專業(yè)指導。

項目實施過程中，科學技術人員開展了大量關于區(qū)域碳匯資源調查和碳封存技術研究，為項目推進奠定了堅實的科學基礎。同時，指導和扶持當地居民開展保護紅樹林和各項生態(tài)養(yǎng)殖等活動，在保護生態(tài)資源的同時拉動地區(qū)經濟和產業(yè)發(fā)展。例如，在肯尼亞藍碳項目中，專家組積極促進多方合作開展社區(qū)治理，聯系對接當地社區(qū)、行業(yè)企業(yè)和政府各相關部門，利用其豐富的經驗及廣泛的專業(yè)知識，使該項目發(fā)揮了最大效用。各專業(yè)領域專家為碳匯開發(fā)項目提供了強大的科學支撐，保障碳匯項目開發(fā)平穩(wěn)地運行。

5 討論

近年來，中國濱海藍碳生態(tài)系統(tǒng)在應對氣候變化方面的重要性受到高度重視。2021 年6 月，湛江紅樹林造林項目的開發(fā)為實現紅樹林修復碳匯生態(tài)價值提供了范本，對于推動藍碳經濟發(fā)展和助力碳中和等方面具有積極意義[20]。2021 年7 月，廈門產權交易中心成立全國首個海洋碳匯交易服務平臺，為中國海洋碳匯市場化交易提供便利。同年，興業(yè)銀行廈門分行設立全國首個藍碳基金，助力海洋碳匯市場建設[21]。雖然中國碳匯項目開發(fā)已取得一些進展，但在碳匯項目開發(fā)中遇到諸多阻礙，以致開發(fā)過程緩慢，暴露出眾多問題亟待解決。海岸帶藍色碳匯相關利益法律界限不清晰，碳匯項目申報批準程序繁瑣、實施成本過高，碳匯項目開發(fā)科技支撐力量薄弱且準入門檻較高，個人或企業(yè)等相關利益主體參與程度不高，碳匯交易市場尚未健全等問題為碳匯項目開發(fā)帶來層層阻礙。為此，應借鑒國外碳匯開發(fā)項目的成功經驗，攻克碳匯項目開發(fā)各個階段存在的難題，推進碳匯開發(fā)項目，從而助力應對氣候變化，實現碳中和、碳達峰目標。