新時代首都城市治理實踐的根本遵循和指南

《習近平關于城市工作論述摘編》立意高遠，內涵豐富，思想深邃，集中反映了黨的十八大以來習近平總書記對城市工作的深入思考、重要部署和戰略布局，深刻揭示了中國特色社會主義城市發展規律，回答了城市建設發展依靠誰、為了誰的根本問題，以及建設什么樣的城市、怎樣建設城市這一重大時代命題，是我們做好新時代城市工作、堅持以中國式現代化推進城市治理能力和治理體系現代化水平提升的重要指導性文獻，也是城市治理部門全體黨員干部，特別是各級領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的案頭卷和工具書。

一、聚焦黨建引領學以致用，進一步提升城市治理能力

2015年，習近平總書記在中央城市工作會議上強調，做好城市工作，必須加強和改善黨的領導；城市工作在黨和國家全局中舉足輕重；主要領導要親自抓，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。提高城市治理效能，要通過強化政治擔當、黨建引領、學以致用，推動城市治理能力和水平再上新臺階。

1.要強化政治擔當，在城市治理中體現忠誠。北京是首都，要堅持首善標準、高站位大格局，始終踐行“看北京首先要從政治上看”要求，學深悟透習近平總書記10次視察北京和18次對北京重要講話的精神，努力將其轉變為推進城市治理的實際行動。要時刻對標對表習近平關于城市工作重要論述，深刻認識、理解把握做好城市工作的重要意義，進一步明確做好城市治理工作的價值觀和方法論，樹立高度的政治責任感和歷史使命感，始終保持忠誠、干凈、擔當的政治本色，以越是艱險越向前的姿態、咬定青山不放松的執著，埋頭苦干、攻堅克難，扎實推進重大活動服務保障、城市環境建設管理、城市運行安全保障等工作，為北京率先基本實現現代化貢獻智慧和力量。

2.要突出黨建引領，推動城市治理提質增效。要以《習近平關于城市工作論述摘編》為教材，認真組織學習，系統領會實質，切實指導工作，推動城市管理高質量發展。要持續打造“管城理市·真情服務”黨建品牌，發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引導黨員干部亮身份、作表率，推動黨建與業務雙融共促。要聚焦城市運行安全、城鄉環境整治等工作，加強統籌謀劃，集中調度推進，著力在內部協同、橫向溝通、系統聯動、科技賦能、安全管理、隊伍建設上下功夫、求突破。要加強基層綜合執法隊伍建設，打造首都城管品牌，提升行業系統凝聚力、執行力和戰斗力，切實將黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為城市治理效能。

3.要加強能力建設，推進首都城市治理現代化。習近平總書記強調，“致治之要，以育才為先”。要時刻保持“本領恐慌”的危機感，立足構建超大城市治理體系實際，積極引入首都高端智庫，開展超大城市治理體系和治理能力研究，科學把握超大城市治理規律，不斷創新治理理念和方式方法，下大力氣提高專業思維、專業素養、專業本領，努力成為懂城市、會管理的行家里手，切實用科學態度、先進理念、專業知識管理城市，推動城市治理現代化能力提升。

二、聚焦人民至上學以致用，進一步提升人民生活品質

習近平總書記強調，“堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點”“推進城市治理，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。要始終堅持以人民為中心的發展思想，從更好滿足人的需求入手，著力打造宜居城市，實現“城市讓生活更美好”。

1.要關注人民群眾的基本需求。既要管理好城市外露的“面子”，更要做實惠民便民利民的“里子”。要持續抓好抓實垃圾分類、背街小巷整治、電動自行車充電設施等群眾身邊事，提升市政公用設施、水電氣熱“城市生命線”和環境衛生等城市基礎保障水平。要緊緊圍繞“七有”要求和“五性”需求，把工作著力點聚焦到人民群眾的感受體驗上來，在不斷豐富充實人民群眾獲得感的過程中，推動城市管理和服務保障水平提升，讓人民群眾在城市生活更安心、更舒心、更放心。

2.要堅持人民城市人民建，人民城市人民管。隨著經濟社會快速發展和物質精神生活不斷豐富，群眾對高品質生活環境的要求不斷提升，對設施缺損、秩序臟亂、供暖不熱等問題的容忍度愈發降低。要以市民服務熱線撬動城市治理革新，強化源頭治理和關口前移，推動市民訴求的快速辦理向“未訴先辦”“主動治理”轉變，深化形成以“接訴即辦”為牽引的超大城市治理“北京實踐”。要用好城市管理行業系統每月點評、調度機制，持續推進“每月一題”治理，集中破解垃圾清運不及時、路燈有燈不亮、占道經營、施工擾民等高頻共性問題，推動市民投訴率持續下降，群眾獲得感滿意度持續提升。

三、聚焦依法治理學以致用，進一步提升城市競爭力

習近平總書記在聽取《北京城市總體規劃》編制工作匯報時強調，城市管理到治理，都要注重精治、共治、法治；違法建設、開墻打洞等城市亂象，必須堅持依法治理。黨的二十大報告強調，要堅持全面依法治國，推進法治中國建設，并首次將法治建設列為單獨章節，進行重點論述和部署。

1.要堅持依法治市、依法行政，形成城市管理法治化新格局。“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”城市治理千頭萬緒，涉及方方面面，必須堅持以法律為準繩，善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，讓法治成為社會共識和基本準則。要強化依法行政、規范管理，做到“法無授權不可為”“法定職責必須為”，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，提高行政效率和公信力。

2.要堅持有法可依、有法必依，打造成熟完善的城市管理法治體系。結合北京實際，在制修訂生活垃圾管理、市容環境衛生管理、燃氣管理、戶外廣告管理、建筑垃圾處置管理等地方性法規規章的基礎上，加快推進供熱管理、“門前三包”管理等法規規章修訂，強化標語宣傳品、城市道路和公共場所環境衛生、掃雪鏟冰、城市建筑物外立面、井蓋管理等政府規章的后評估工作，梳理完善環境衛生、城市照明、燃氣、供熱、電力等有關地方標準和行業標準，建立健全城市管理標準體系，確保有規可循、有法可依。

3.要堅持執法必嚴、違法必究，推動城管執法更加文明規范。全面推行重大執法決定法制審核等制度，實現“全覆蓋”。修訂處罰裁量基準，依法合理細化具體情節，量化罰款幅度。加大執法力度，對夜市擾民、街頭游商、非法小廣告等突出問題全面發力、全面整治，遏制高發態勢。探索實施分類分級執法，創新巡查執法模式，做到對守法者“無事不擾”，對違法者“嚴加監管”，進一步提升執法精準度。強化基層綜合行政執法隊伍規范化建設，推進嚴格規范公正文明執法，樹立首都城管執法品牌。

四、聚焦統籌協調學以致用，進一步完善城市治理體系

習近平總書記強調，“城市是生命體、有機體，要敬畏城市、善待城市，樹立‘全周期管理意識，努力探索超大城市現代化治理新路子”“要加快形成與世界城市相互匹配的城市管理能力，城市管理目標、方法、模式都要現代化”。要堅持系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，探索構建與新時代首都發展相適應的超大城市治理新體系。

1.要強化系統觀念，樹立全周期管理理念。城市管理需要調動各方資源力量協同共治。要發揮首都城市環境建設管理委員會及辦公室的優勢，進一步厘清城市治理職責分工，建立健全市政、環境、交通、園林、應急等多部門協同機制，加強城管執法與公安、交管、市場監管、消防應急等聯動執法，構建起科學規范、權責明晰、齊抓共管的城市治理體系，切實形成“綜合管理與專業管理相結合、多部門共同履行城市管理職責”的格局。

2.要加強督查考核，完善城市管理長效機制。要發揮督查考評的“指揮棒”作用，持續優化以首都城市環境建設管理委員會辦公室為管理主體、各相關職能部門為實施主體的監督考評模式，深化“月檢查、月排名、月曝光”機制，建立科學、高效、管用的常態長效機制，確保城市管理橫向到邊、縱向到底，無死角、全覆蓋。要強化考評結果運用，與創建文明城區、評選文明單位等有機結合，納入政府績效考核，作為對各級政府和各有關單位領導班子、領導干部考核的重要參考依據。

3.要堅持源頭治理，消除城市安全隱患。城市運行安全管理，一頭連著政府，一頭連著百姓。要聚焦城市運行管理風險隱患，強化源頭治理、防患未然，提升城市運行本質安全。比如，建立健全地下管線老化更新改造制度，集中批量推進管線更新改造，切實解決地下管線超期服役、老化嚴重等問題。針對電動自行車上樓入戶充電風險隱患，將電動自行車充電設施建設納入居住小區配套設施規范，納入城市管理發展規劃，從源頭上杜絕電動自行車充電安全風險。

五、聚焦精細管理學以致用，進一步提升城市環境質量

習近平總書記強調，城市管理應該像繡花一樣精細；一流城市要有一流治理，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫；既要善于運用現代科技手段實現智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質品牌。超大城市治理，必須樹立“繡花理念”，在彰顯和塑造首都風范、古都風韻、時代風貌上下足“繡花功夫”，繡出大國首都的品質品牌。

1.在繡出街區美麗環境上下足繡花功夫。北京市經過前兩輪背街小巷環境整治提升行動，人居環境和便利度顯著提升。2023年繼續將街巷胡同作為城市“精治”的主戰場，組織開展新一輪背街小巷環境精細化治理，“一街一策”打造精品街巷，注重在歷史文化傳承、綠化美化品質提升、生活休閑空間打造、便民服務設施配套等方面下足“繡花功夫”，豐富歷史文化內涵，提升城市顏值和品質，讓城市變得更“精致”。

2.在提升智慧管理水平上下足繡花功夫。要依托首都科技創新資源優勢，推動云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術在城市管理領域推廣運用，牽引管理流程再造，倒逼城市管理方法模式轉型升級。要以城市運行“一網統管”為抓手，建立健全調度指揮體系，加快城市運行駕駛艙、網格化城市管理平臺、城市管理大數據平臺等“一艙兩平臺”建設，創新地下管線、垃圾分類、智能供熱等應用場景，讓城市變得更“智慧”。

3.在織密城市治理單元網格上下足繡花功夫。要結合城市運行“一網統管”建設，完善市、區、街三級城市指揮體系，拓展專、兼職網格員范圍，推進城市運行的人、財、物、責等落到“網”中、建在“格”上。結合黨建引領“吹哨報到”“接訴即辦”改革，探索“網格+”主動治理新模式，集中解決一批群眾投訴的高頻共性問題，推動城市治理由被動接訴、應訴向主動治理、未訴先辦轉變，不斷提升城市治理的主動性和精準性。

六、聚焦韌性建設學以致用，進一步提升城市安全質量

習近平總書記指出，要“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”。建設韌性城市，提升城市安全系數是堅持人民至上，更好遵循和把握超大城市治理規律的必然要求。

1.要保障能源供給安全，筑牢安全韌性基石。北京是超大型能源消費城市，能源消費自給率低，主要依靠外部輸入。要科學應對國際國內能源緊張局勢，制訂首都能源綜合保障方案，確保電力、天然氣可靠供應。完善迎峰度夏、迎峰度冬和極端天氣保障方案，健全熱電氣聯合調度機制，提升能源協調保障能力。要深化能源結構改革，建設以可再生能源為主體、以電能為核心的清潔低碳、安全高效的能源供應體系，推動能源行業持續高質量發展，打造碳達峰碳中和的“北京樣板”。

2.要保障公共領域安全，確保城市運行平穩有序。落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，建立健全城市管理領域安全生產領導工作機制。推動安全生產專項整治三年行動，深入開展電力、燃氣、供熱、環衛等重點行業安全生產專項整治，聚焦燃氣設施設備、供熱鍋爐房、垃圾處理設施、有限空間等重點領域和事故易發環節，加大執法檢查力度，嚴格落實安全生產責任制。健全應急管理體制機制，堅持平戰結合、統分結合、防救結合，增強重大災害防御處置能力。

3.要保障城市運行安全，為人民幸福生活保駕護航。要高度關注供排水、電氣熱等民生服務保障，主動排查治理隱患，超前實施更新改造，統籌做好城市道路公共設施管理，分年度實施城市管道更新改造，推動城市道路與地下管線同步更新、同時投入使用，減少“馬路拉鏈”現象。要建立全市地下管線消隱項目庫，制定消隱計劃，持續推進分級分類治理，及時消除重點隱患，推動重大隱患存量“清零”，確保“城市生命線”運行安全。

七、聚焦共治共享學以致用，進一步提升基層治理水平

習近平總書記強調，要完善共建共治共享的社會治理制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。政府、市場、市民是城市治理的三大責任主體，要采取有力措施，推動各方同心同向、共同發力，提升城市治理整體合力。

1.政府要從“劃槳人”向“掌舵人”轉變，更好發揮政府“有形之手”的引領作用。正如習近平總書記強調的那樣，城市政府應該從“劃槳人”轉變為“掌舵人”，同市場、企業、市民一起管理城市事務、承擔社會責任。要深刻把握超大城市治理特點規律，大興調查研究之風，深入查找城市治理的問題短板和堵點難點，綜合施策、精準施策、科學施策。要更好發揮人大代表、政協委員、新聞媒體等監督作用，強化政策解讀和宣傳引導，及時回應市民關切，多聽民意、多集民智，尊重群眾首創，把基層務實管用的“土辦法”變成改革攻堅的“好辦法”。

2.要調動企業參與的積極性主動性，更好發揮市場“無形之手”的調節作用。城市治理點多面廣，市政、能源、環境、科技等各類行業企業承擔了大量的公共服務。要發揮行業企業深耕市場多年、專業性靈活性強的優勢，推動城市治理公共服務品質不斷提升。在綠電進京、能源結構改革、生活垃圾全流程精細管理、地下管線更新、綜合管廊建設等各項工作中，要制定好交易規則，建立健全財稅價格、成本控制、標準流程等配套政策，規范政府購買服務的流程機制，推動形成嚴格規范、合作共贏新格局。

3.要動員居民參與共建共享，更好發揮“勤勞之手”的創造作用。城市是人民的城市，人民城市為人民。要尊重市民的知情權、參與權、監督權，探索更加有效的機制、渠道和方式，形成“人人參與”“人人有責”的城市治理局面。構建央產小區接訴即辦、共同治理協調機制，推動央地協同治理。發揮“管城理市”志愿服務、街巷長、小巷管家、社區議事會等機制作用，切實把市民、企業、自治組織等社會力量動員組織起來，形成美好城市共治共管、共建共享的良好氛圍。

參考文獻

[1]中共中央黨史和文獻研究院.習近平關于城市工作論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2023.

[2]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

執筆人：

堵錫忠 北京市城市管理委員會二級巡視員、研究室主任

李 娟 北京市城市管理委員會研究室副主任

倪廣麗 北京市城市管理委員會研究室主任科員

李斐然 北京市城市管理委員會研究室主任科員

（責任編輯：榮榮）