發(fā)揮現(xiàn)代科技引領(lǐng)和支撐作用創(chuàng)新“網(wǎng)格+”城市治理新模式

閆劍峰

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。網(wǎng)格化城市管理經(jīng)歷了誕生和成長、發(fā)展和提升、探索和創(chuàng)新的演進(jìn)，也從城市管理拓展到了社會管理、綜治管理、衛(wèi)生健康管理等多個領(lǐng)域。在推進(jìn)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，在信息技術(shù)不斷迭代更新的進(jìn)步中，網(wǎng)格化城市管理不局限于各類問題的發(fā)現(xiàn)處置和考核評價，積極適應(yīng)推動首都城市高質(zhì)量發(fā)展的治理需要，必須創(chuàng)新升級，構(gòu)建“網(wǎng)格+”的城市治理新模式。

一、網(wǎng)格化城市管理的誕生和成長

2004年10月，北京市東城區(qū)率先將網(wǎng)格化理念應(yīng)用到城市管理之中。2005年7月，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部向全國推廣該做法。北京在中心城區(qū)率先推進(jìn)，要求搭建市、區(qū)兩級城市管理信息平臺，逐步建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處理及時、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理監(jiān)督長效機(jī)制。在原市市政市容管理委員會組建市級城市綜合管理協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)網(wǎng)格化管理工作，建立了市級網(wǎng)格管理平臺（簡稱市級平臺），明確了管理標(biāo)準(zhǔn)。原城八區(qū)成立城市管理監(jiān)督指揮中心（正處級行政單位）先期推廣，組建了網(wǎng)格員隊(duì)伍，搭建了區(qū)級平臺，網(wǎng)格化城市管理得到初步發(fā)展。到2017年，十個郊區(qū)人民政府陸續(xù)成立副處級事業(yè)單位，明確負(fù)責(zé)網(wǎng)格管理，基本形成全市網(wǎng)格化城市管理工作體系。

依托網(wǎng)格化城市管理的系統(tǒng)平臺，建立市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級管理體系，實(shí)現(xiàn)橫向?qū)映鞘泄芾硐嚓P(guān)部門，縱向延伸至社區(qū)（村）、網(wǎng)格員的五級應(yīng)用。通過對全市統(tǒng)一網(wǎng)格內(nèi)的城市部件和事件進(jìn)行巡查，問題上報(bào)、派遣處置，核實(shí)評價，形成閉環(huán)管理的城市精細(xì)化工作模式。

網(wǎng)格化城市管理以全市公共區(qū)域?yàn)橹鳎芾韺ο蟀ǜ黝惥w、電力設(shè)施、路燈、公交站亭、交通信號燈等6大類101小類城市部件，暴露垃圾、亂堆物堆料、機(jī)動車亂停放、道路破損、占壓盲道等5大類72小類城市事件。在日常工作中，網(wǎng)格員是網(wǎng)格化城市管理問題發(fā)現(xiàn)的主要力量。網(wǎng)格員主要在規(guī)定區(qū)域內(nèi)巡查，發(fā)現(xiàn)各類城市部件和事件問題后上報(bào)至網(wǎng)格化城市管理平臺，并對平臺派發(fā)問題現(xiàn)場核實(shí)、處置結(jié)果現(xiàn)場核查，及時解決小廣告張貼、亂倒垃圾等簡單易處置問題。

網(wǎng)格化城市管理采用現(xiàn)代信息技術(shù)，將傳統(tǒng)的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、考核管理以全流程閉環(huán)管理方式實(shí)現(xiàn)數(shù)字化留痕管理，同時通過組建新的組織機(jī)構(gòu)、發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍，履行協(xié)調(diào)督辦、考核評價等職能，建立起政府內(nèi)部在原有管理體系基礎(chǔ)上，主動發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)的靈敏處置機(jī)制和對管理部門單位科學(xué)客觀的考核評價機(jī)制，方便了各級管理者更加全面掌握管理情況，監(jiān)督督促責(zé)任單位積極解決問題。這對傳統(tǒng)管理模式是一次歷史性的創(chuàng)新。

二、網(wǎng)格化城市管理的發(fā)展和提升

從2018年起，北京市圍繞黨建引領(lǐng)基層治理強(qiáng)化改革創(chuàng)新，從“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”到“接訴即辦”，再到“主動治理、未訴先辦”。2019年，各區(qū)負(fù)責(zé)網(wǎng)格管理的部門均調(diào)整為正處級事業(yè)單位，負(fù)責(zé)本轄區(qū)網(wǎng)格化城市管理和接訴即辦工作。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）陸續(xù)組建城市管理分指揮中心，承擔(dān)網(wǎng)格化城市管理職能。部分社區(qū)（村）設(shè)立了工作站，負(fù)責(zé)網(wǎng)格問題發(fā)現(xiàn)與處置。

城市管理領(lǐng)域各項(xiàng)工作與群眾息息相關(guān)，訴求量也居高不下。為更有效地強(qiáng)化源頭治理，減少市民投訴，提升市民滿意度，北京市大力推動網(wǎng)格化城市管理創(chuàng)新發(fā)展。2020年，市城市管理委員會提出“熱線+網(wǎng)格”模式，會同市政務(wù)服務(wù)管理局研究制定了《關(guān)于建立“熱線+網(wǎng)格”為民服務(wù)模式的指導(dǎo)意見》，在全市開展試點(diǎn)，旨在以群眾訴求為靶向，以網(wǎng)格平臺為依托，發(fā)揮網(wǎng)格化源頭治理、主動治理、科技賦能的優(yōu)勢，形成社會自治良性互動、管理與服務(wù)相融合的協(xié)同治理局面，推進(jìn)熱線與網(wǎng)格優(yōu)能互補(bǔ)、深度融合，實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果，為民服務(wù)保障更加精準(zhǔn)高效。

網(wǎng)格員上報(bào)巡查情況 北京市城市管理委員會網(wǎng)格辦提供

同時，綜合考慮訴求辦理情況和城市管理網(wǎng)格立案、結(jié)案情況，提高網(wǎng)格化城市管理評價指標(biāo)在首都環(huán)境建設(shè)考核中的權(quán)重。將“熱線+網(wǎng)格”作為重要考核專項(xiàng)，利用熱線訴求高發(fā)問題倒查各區(qū)網(wǎng)格問題主動發(fā)現(xiàn)能力，推動網(wǎng)格主動治理能力的提升。對照分析熱線訴求和網(wǎng)格案件的發(fā)生情況，將網(wǎng)格運(yùn)行情況納入每月城市管理系統(tǒng)“接訴即辦”情況通報(bào)。兩年多來，“熱線+網(wǎng)格”工作取得積極成效。

2021年，全市網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)問題1017萬件，是同期全市城市管理領(lǐng)域熱線訴求量的20倍，解決率90.03%。2022年，全市網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)問題924.7萬件，是同期全市城市管理領(lǐng)域熱線訴求量的47倍，辦結(jié)率97.6%。網(wǎng)格解決率持續(xù)提高，熱線訴求量持續(xù)下降，充分發(fā)揮了高效處置、持續(xù)監(jiān)管、全閉環(huán)管理、大小循環(huán)協(xié)同聯(lián)動優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)未訴先辦，市民投訴減量，市民滿意度提升。

網(wǎng)格員上報(bào)巡查情況 北京市城市管理委員會網(wǎng)格辦提供

三、網(wǎng)格化城市管理的探索和創(chuàng)新

北京市發(fā)揮網(wǎng)格主動治理優(yōu)勢，推動“熱線+網(wǎng)格”和網(wǎng)格化日常管理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)格化管理在城市管理各行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，優(yōu)化工作流程，強(qiáng)化監(jiān)管閉環(huán)。

當(dāng)前，網(wǎng)格化城市管理重在公共空間、公共區(qū)域管理，但是，地下管線治理、垃圾分類、市政接入服務(wù)、車用能源樁站等工作已延伸至社區(qū)（村）層面。網(wǎng)格作為城市治理基礎(chǔ)單元的地位作用急需做實(shí)做強(qiáng)。于是北京推動網(wǎng)格管理進(jìn)小區(qū)，補(bǔ)齊精細(xì)治理最后“一公里”，結(jié)合接訴即辦改革和網(wǎng)格管理平臺升級、一網(wǎng)統(tǒng)管新要求，豐富和拓展網(wǎng)格化城市管理新內(nèi)涵，發(fā)揮“網(wǎng)格+”機(jī)制作用，推動“網(wǎng)格+”模式創(chuàng)新升級。

從2019年起，北京市將網(wǎng)格員納入?yún)f(xié)管員管理范圍，下沉到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）具體管理。2021年，北京市首次開展覆蓋全市域的統(tǒng)一網(wǎng)格劃分工作。一、二級網(wǎng)格分別為區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的行政區(qū)域；三級網(wǎng)格原則上是社區(qū)（村）范圍；四級網(wǎng)格在社區(qū)（村）范圍內(nèi)，按照規(guī)模適當(dāng)、便于管理等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。全市共劃分網(wǎng)格6.05萬個，其中一級網(wǎng)格17個，二級網(wǎng)格343個，三級網(wǎng)格7275個，四級網(wǎng)格60512個，首次實(shí)現(xiàn)山、水、林、田、湖、草等要素全市域覆蓋。2022年，全市重點(diǎn)區(qū)域完成814萬個城市部件普查和信息更新工作，為實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)籌”的城市治理格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從2021年起，北京市先后強(qiáng)化了網(wǎng)格+燃?xì)狻⒕W(wǎng)格+管線保護(hù)、網(wǎng)格+垃圾分類、網(wǎng)格+城管執(zhí)法等多個城市管理領(lǐng)域應(yīng)用場景建設(shè)，進(jìn)一步提高問題治理效率，降低問題量。同時，拓展創(chuàng)城、氣象等領(lǐng)域，有效督促問題整改落實(shí)，及時調(diào)度、協(xié)調(diào)保障資源，防范安全事故，保障城市運(yùn)行平穩(wěn)有序。

四、“網(wǎng)格+”，加法如何做

在社會治理創(chuàng)新推動下，北京市逐步演進(jìn)催生了“網(wǎng)格+”城市治理新模式。“網(wǎng)格+”是網(wǎng)格化城市管理的進(jìn)一步實(shí)踐成果，它并不是網(wǎng)格化管理體系和各個行業(yè)領(lǐng)域的簡單相加，而是將網(wǎng)格化管理體系融入原有的行業(yè)管理之中，優(yōu)化工作流程、固化工作職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督反饋，充分發(fā)揮網(wǎng)格系統(tǒng)化、精細(xì)化管理的作用，提升社會治理效能。在城市管理、民生保障、公共服務(wù)等多個領(lǐng)域，“網(wǎng)格+”的能量正在被不斷釋放出來。

如果說，“吹哨報(bào)到”是黨建引領(lǐng)基層治理改革的1.0版，重在賦予街道基層統(tǒng)籌轄區(qū)治理、匯聚“條”上資源的重要職能；那么，“接訴即辦”就是2.0版，重在以市民服務(wù)熱線為抓手，調(diào)動全市上下各層級各方面力量，全面提升群眾訴求辦理效能。從“網(wǎng)格+熱線”模式延伸，提升政府部門、行業(yè)企業(yè)主動發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力，結(jié)合城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，推動“網(wǎng)格+”，可以提升超大城市精細(xì)治理、源頭治理、綜合治理能力，使“網(wǎng)格+”成為基層治理改革的3.0版。

（一）城市管理“加速器”

目前，“網(wǎng)格+”正廣泛應(yīng)用于城市管理各行業(yè)領(lǐng)域，通過強(qiáng)化應(yīng)用場景，將管線保護(hù)、燃?xì)獍踩⒗诸悺h(huán)境衛(wèi)生等與網(wǎng)格化管理深度融合。網(wǎng)格內(nèi)有明確的責(zé)任人、各類人員信息、權(quán)屬信息等，日常巡查主要是“兩發(fā)現(xiàn)、一核實(shí)”，即發(fā)現(xiàn)環(huán)境秩序和安全生產(chǎn)方面的問題，核實(shí)上級督辦、群眾反映等各類問題。

隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷升級，“網(wǎng)格+”與城市管理各行業(yè)領(lǐng)域的融合動力更加強(qiáng)勁，智能化巡查、分析、預(yù)警能為行業(yè)管理提供強(qiáng)有力的輔助決策支撐，未來感知體系的上線能夠更加客觀、準(zhǔn)確、及時地將問題交付到行業(yè)管理部門處置。

北京市石景山區(qū)城市運(yùn)行數(shù)據(jù)分析平臺界面 石景山區(qū)城指中心提供

（二）民生保障“補(bǔ)短板”

在民生保障領(lǐng)域，“網(wǎng)格+”通過單元網(wǎng)格和大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析將此前的種種漏洞、死角一一覆蓋。

在疫情防控工作中，網(wǎng)格化管理體系的應(yīng)用讓人員排查更加細(xì)致精準(zhǔn)，網(wǎng)格員充分發(fā)揮了“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢，通過“敲門+掃地”行動，扎實(shí)開展疫情防控排查、宣傳、報(bào)備、登記等工作，實(shí)現(xiàn)了戶戶有人聯(lián)、有人管。

在醫(yī)療服務(wù)中，通過合理的劃分網(wǎng)格，匹配醫(yī)療資源，將優(yōu)質(zhì)資源廣泛貫通至患者末端，打通醫(yī)療惠民“最后一公里”。同時，“網(wǎng)格+”還可以支撐對家庭醫(yī)生的監(jiān)督考核，確保群眾得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）公共服務(wù)“新面貌”

“網(wǎng)格+”是創(chuàng)新優(yōu)化社會服務(wù)的新手段，在黨建引領(lǐng)下，把黨組織建在網(wǎng)格上，將基層社會治理的觸角延伸到每家每戶，將居民、黨員、物業(yè)、社區(qū)、共建單位等人員納入同一管理體系。在網(wǎng)格中，圍繞公共環(huán)境、居民自治及社區(qū)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行商議，讓居民更廣泛、更便捷地參與公共事務(wù)，激活居民自治動能，凝聚社會發(fā)展共識，為基層治理提供方向、提出建議。

日常以管理單元網(wǎng)格為基礎(chǔ)，主動與群眾面對面收集需求，“下先手棋，打主動仗”，打造“菜單式服務(wù)新方式”，實(shí)現(xiàn)從“等訴求”向“找問題”轉(zhuǎn)變，做“通”服務(wù)群眾的微循環(huán)。

“網(wǎng)格+”意在推動網(wǎng)格化管理體系和理念融入社會治理的方方面面。網(wǎng)格化管理是社會治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新之舉，是完善基層社會治理機(jī)制，打造共建共治共享的社會治理格局的重要手段。加強(qiáng)新時期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的學(xué)以致用，努力把小矛盾小問題化解在網(wǎng)格中，不斷提升對各類影響社會治理風(fēng)險隱患的預(yù)警防范、源頭化解能力。堅(jiān)持以人民為中心，推動社會治理重心向網(wǎng)格下沉，最大限度地整合服務(wù)管理資源，全力打造職責(zé)明確、功能互補(bǔ)、資源共享、反應(yīng)靈敏的網(wǎng)格化社會治理體制，為基層治理貢獻(xiàn)力量。

網(wǎng)格雖小，卻連著千家萬戶。北京市創(chuàng)新推動“網(wǎng)格+”服務(wù)新模式，將網(wǎng)格化管理落到實(shí)處，將社會治理成效轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著的實(shí)惠，不斷提升廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（壓題圖片：北京市大興區(qū)城市運(yùn)行指揮大廳 大興區(qū)城指中心提供）

（責(zé)任編輯：榮榮）