貴州省極貧鄉鎮數字鄉村平臺建設探索

湛青青 湛雷 楊夢蓮

(貴州省第一測繪院 貴州貴陽 550025)

黨的十八大以來，黨中央在多個中央一號文件中提出實施數字鄉村發展戰略，提出要加快現代信息技術與農業農村的深度融合，大力推進數字鄉村建設。當前，全國數字鄉村建設取得階段性的成果，蔡文伯等人[1]從“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”5 個維度構建包含21 個基礎指標的省域鄉村振興評價指標體系，對我國鄉村振興發展水平進行了綜合評價研究，貴州受產業興旺的影響較大。劉岳平等人[2]研究了數字化平臺助力數字鄉村建設的戰略和對策，提出從農業科技創新服務、鄉村文旅、綜合金融服務、農產品交易和農村資源交易這5 個方面建設數字化平臺。李明杰[3]在研究數字鄉村對農民收入的影響研究結論表明：數字鄉村發展對農民收入增長具有顯著促進作用，是賦能農民收入增長的強勁引擎。國家出臺《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》，提出對脫貧地區設立五年過渡期，以更好地鞏固拓展脫貧攻堅戰取得的成果，提升脫貧地區整體發展水平，葉新宇[4]針對貧困地區提出構建數字鄉村統籌發展機制，增添農村發展新動能的對策建議。

2019 年，中央給予貴州省邊遠地區、少數民族地區基礎測繪補助經費，以支持20個極貧鄉鎮測繪地理信息數據采集應用，開展極貧鄉鎮多源信息融合分析與應用，通過時空數據融合分析應用助推鄉村振興戰略，奠定極貧鄉鎮信息化、智慧化建設基礎。2019年，董地鄉作為貴州省極貧鄉鎮脫貧攻堅投資基金子基金項目實施主體，將自然資源、人口戶籍、農村農業、教育醫療、視頻監控、基礎設施等信息集聚和整合，構建“數字鄉村（董地苗族彝族鄉）”平臺，為研究極貧鄉鎮數字鄉村建設提供了實踐。

1 極貧鄉鎮數字鄉村建設思路和總體框架

1.1 建設思路

按照鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，圍繞建設現代化經濟體系，建設美麗鄉村，積極探索地理信息大數據在鄉村政務、鄉村經濟、鄉村治理、鄉村文化、公共服務、美麗鄉村等方面的深度應用服務，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進鄉村全面振興，為建設鄉村政務、強化鄉村治理、培育鄉村經濟、拓展惠民服務、繁榮鄉村文化提供基礎數據服務和信息化平臺支撐。

1.2 總體框架

根據數字鄉村建設總體思路，依托北斗、空天地一體化遙感監測、GIS、物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈、5G 等新一代信息技術，打造數字鄉村“1 中心、1 平臺、5體系、N應用”的總體架構模式。同時建設數字鄉村運營指揮中心、PC 服務平臺、移動服務平臺等服務終端載體平臺，為用戶提供多渠道、全方位的平臺服務。為保障數字鄉村工程的穩定、健康、可持續推進，圍繞存儲、網絡、物聯感知等需求構建新一代信息基礎設施體系，建設全域安全防護體系及完善的制度規范體系如圖1所示。

圖1 總體框架

2 建設內容

納雍縣董地鄉作為貴州省20個極貧鄉鎮示范鄉，“數字鄉村（董地苗族彝族鄉）”平臺是貴州省第一個極貧鄉（鎮）數字鄉村建設平臺，立足于“貴州省20 個極貧鄉鎮測繪地理信息數據采集應用項目”成果，與鄉村振興有效銜接，打造地理信息大數據鄉村振興服務框架。

“數字鄉村（董地苗族彝族鄉）”1+5N平臺，即“1中心、1平臺、5體系、N應用”，即建設一個數字鄉村大數據中心，實現對轄區內鄉村基礎地理信息、自然資源、空間規劃、基礎設施、戶籍人口、產業信息等數據的采集更新、存儲管理、共享交換及可視化分析；搭建1 個核心基礎數據中臺，實現鄉村大數據資源展示、數據服務、接口服務及運營管理，為數字鄉村服務應用提供基礎性、開放性平臺載體；建設鄉村政務、鄉村治理、鄉村經濟、鄉村文化、鄉村大數據5 大應用體系；結合地方特色，因地制宜開展綜合管理平臺門戶、政府工作管理服務系統、政府社會治理服務系統、移動政務App 系統、便民政務App 系統、平臺運維管理系統、精準扶貧遠程指揮系統、農產品溯源系統、大數據監管中心多個相關應用服務整合建設。

3 運用技術

3.1 基于ETL的多源異構空間數據的集成技術

以董地鄉全區域航空遙感影像為基礎，通過人工智能神經網絡技術從航空遙感影像中自動識別提取產業信息、房屋信息，同時充分利用ETL的多源異構空間數據的集成技術將多源非空間數據與GIS 精準融合，構建董地鄉數字鄉村“一張圖”。

3.2 “物聯網+一碼溯源+4G+GIS”技術

基于“物聯網+一碼溯源+4G+GIS”綜合融合理念，充分利用攝像頭AI 自動識別技術和環境設備檢測設備智能監測技術，自動識別或推送產業基地（阿老表蛋雞養殖、糯谷豬養殖、蔬菜大棚等）養殖情況和蔬菜環境情況。

3.3 “GIS+4G+物聯網+網格員+人眾”體系

通過物聯網自動識別和App 上報，突發事件定位由模糊的語音描述向精準的位置定位模式轉變，構建事件快速發現、精準定位、及時上報與審批處置的一體化防控機制，在重點場所實時視頻監控、車輛違停抓拍、重點人員識別、聚眾識別、盜竊追蹤、地災防治等方面，實現了“人、車、地、事、物”的全面監管。

3.4 “GIS+4G+網格+物聯網”綜合融合技術

以董地鄉數字鄉村“一張圖”為基礎，融合貫通各類業務流程和數據，充分利用人工智能技術（如項目用地、宅基地用地事前預判是否符合空間規劃，移動端身份證信息掃描自動錄入信息等）輔助政府各部門政務業務辦公，實現生活服務和政務服務網上申辦，初步形成協同政務，同時強化部門末端應用，全面提升基層政府辦公效率和服務能力。

4 建設成效

4.1 數據成效

基于董地鄉測繪地理信息數據成果，提取基礎地理信息空間數據，結合董地鄉人民政府采集的戶籍人員信息數據、法人信息數據、房屋信息數據、智能感知數據，建設時空大數據庫和平臺運行支撐庫。

時空大數據庫包括基礎地理信息數據庫、人口信息數據庫、法人信息數據庫、門牌地址數據庫、建筑物信息數據庫、智能感知數據庫及其他專題數據庫等。（1）基礎地理信息數據庫包括基礎地形數據、影像數據、地名數據、電子地圖等數據。（2）人口信息數據庫是在分析利用公安部門人口數據基礎上，通過移動端數據采集 App，補充采集和更新人口信息數據庫。（3）法人信息數據庫是在分析利用工商部門數據基礎上，通過移動端數據采集 App，補充采集和更新人口信息數據庫。（4）門牌地址數據庫是在分析利用公安部門門牌地址數據基礎上，通過移動端數據采集App，補充采集和更新地址數據庫。（5）建筑物信息數據庫是在分析利用現有不動產數據及基礎測繪數據基礎上，通過移動端數據采集 App，補充采集和更新建筑物信息數據庫。（6）智能感知數據庫是通過公安專網將天網視頻等感知數據接入綜治指揮中心，通過對實地感知設備進行編號和坐標采集上圖，將天網視頻實時數據與鄉（鎮）綜合信息管理平臺進行聯動。（7）其他專題信息數據庫是自然資源管理數據庫、國土空間規劃數據庫等其他專題數據庫。

平臺運行支撐庫包括用戶信息、角色信息、權限控制、組織機構這4個保障平臺運維的支撐數據庫。

4.2 信息化成效

4.2.1 綜合管理平臺門戶

綜合管理平臺門戶提供登錄、注冊、個人中心、走進董地、董地新聞、特色產業、招商引資、精準扶貧、農產品溯源等功能。

4.2.2 政府工作管理服務系統

政府工作管理服務系統分 PC 端和移動端。PC端系統展示董地鄉鄉情數據、自然資源管理數據、工作任務實施管理數據等工作有關實時數據，展示動態實時統計數據、實時分析數據。移動端實現基礎設施管理數據更新、工作任務實時數據更新。

4.2.3 政府社會治理服務系統

政府社會治理服務系統分PC端和移動端。PC端系統實時展示董地鄉治安防控、治安管理、應急管理等相關實時信息。移動端實現治安管理數據實時更新、應急管理數據更新。

4.2.4 農產品質量安全溯源系統

農產品質量安全溯源系統針對不同產品的追溯監管需求，追溯農產品的產出、檢測等環節，匯集當地各類重要產品的追溯信息，形成互聯互通、協調運作的追溯管理工作體系，實現信息存儲、過程監控、問題發現、在線查詢、統計分析等功能。在平臺后端，通過企業信息管理系統，企業注冊后，可將企業營業執照、組織機構、人員、生產經營情況等企業詳情，以及農產品原料、生產記錄、批次信息、質檢報告等詳情上傳，經審核入庫后生成產品二維碼，實現政府對區域內農產品與生產企業的統一數字化管理。

4.2.5 精準扶貧遠程指揮系統

精準扶貧遠程指揮系統展現貧困戶與相關產業扶貧要素空間分布，實現貧困戶、產業扶貧信息及異地扶貧搬遷等信息查詢統計、關聯分析；對致貧原因、幫扶措施、幫扶責任人等進行分析統計；對扶貧數據動態更新，實現扶貧進度、成效的有效監管。

4.2.6 運維管理系統

運維管理系統實現平臺用戶相關操作日志統計、查詢等信息展示。

4.2.7 移動終端系統

移動終端系統包含兩部分，政務App 和便民服務App。政務App 協助政府工作管理服務系統完成政府工作管理，便民服務App 包括政策公告、黨務村務公開、扶貧惠民、安全惠助、辦事指南等民生服務內容。

4.2.8 大數據監管中心

大數據監管中心充分挖掘數據的關聯信息，展示董地人口、法人、宏觀經濟、政府工作、社會事件等關聯大數據因子，為政府部門提供了宏觀的、科學的大數據信息。

5 建議與對策

極貧鄉鎮“數字鄉村（董地苗族彝族鄉）”整合了小城鎮資源，實現了精細化和科學化的管理模式，但仍然存在“城鄉數字鴻溝難破除、農業數字化轉型難推進、鄉村數字治理體系難形成[5]”的現實窘境。當前，借助貴州省4 個國家級數字鄉村試點建設的契機，積極探索以數字技術助力極貧鄉（鎮）鄉村振興。建議極貧鄉鎮數字鄉村應在鄉村業務應用、應用支撐、數據資源和基礎設施等方面加大應用推廣力度，與貴州國家級數字鄉村試點建設銜接：一要政策高效落實，因地制宜制定地方化數字鄉村政策[5-6]；二要統一數字鄉村平臺，以測繪地理信息技術、傳感技術、云計算等優化涉農信息供給；三要激活各類市場主體積極參與極貧鄉鎮數字鄉村建設，形成高效、有生命力、可持續的數字鄉村發展生態系統；四是做好相關政策效果的科學評價。