新時代黨的自我革命制度規范體系論析

丁新改　楊夢珠

摘 要：黨的二十大報告明確提出黨的自我革命制度規范體系，并針對如何完善黨的自我革命制度規范體系提出具體措施，這實際上蘊含著馬克思主義執政黨所獨有的制度治黨、強黨邏輯和政治優勢。黨的自我革命制度規范體系的提出是馬克思主義政黨的本質要求，是對百年大黨建設歷史經驗的總結，是對深入推進新時代黨的建設新的偉大工程提出的新要求。新時代完善黨的自我革命制度規范體系要堅持以不斷完善黨內法規制度體系為基礎保障，以建立健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系為主要抓手，以加強新時代廉潔文化建設為教育引導，以充分發揮政治巡視利劍作用為著力點，以完善問責機制為關鍵舉措，從而不斷提高黨的自我革命的效能。

關鍵詞：黨的自我革命制度規范體系；黨紀法規；黨的建設新的偉大工程

習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出“完善黨的自我革命制度規范體系”[1]。這一科學命題蘊含著強烈的馬克思主義執政黨所獨有的制度治黨、強黨邏輯和政治優勢。隨后，習近平總書記在一些重要講話中又就完善黨的自我革命制度規范體系的重大意義、基本遵循、目標導向、方法路徑等展開系統論述。這些論述為全面認識和把握黨的自我革命制度規范體系提供了基本遵循。

一、黨的自我革命制度規范體系的提出

黨的二十大報告將“完善黨的自我革命制度規范體系”作為落實新時代黨的建設總要求的重要內容，是加強馬克思主義政黨建設的本質要求，是對中國共產黨建黨百年來堅持制度治黨、依規治黨經驗的總結和升華，是新時代堅定不移全面從嚴治黨、深入推進新時代黨的建設新的偉大工程的現實需要。

（一）黨的自我革命制度規范體系的提出是馬克思主義政黨的本質要求

盡管在馬克思主義經典作家的著作中既沒有出現過“制度治黨”“依規治黨”字眼，也未對其內涵作過清晰界定，但他們在領導無產階級革命和社會主義建設的實踐中圍繞加強黨內規章制度建設來推動從嚴治黨作過諸多科學闡釋。馬克思主義政黨的宗旨性質、初心使命、政治特質要求其必須加強黨內治理，不斷提高黨的建設質量。早在1847年12月，馬克思、恩格斯在起草《共產主義者同盟章程》（以下簡稱《章程》）中就嚴格規范了盟員的入盟條件，并規定“凡不遵守盟員條件者，視情節輕重或暫令離盟或開除出盟。凡開除出盟者不得再接收入盟”[2]。此外，《章程》還就組織機構分工、支部選舉、成員權利義務等方面作了明確規定，開創了馬克思主義政黨依規治黨的先河。隨后，針對一段時間以來同盟內部出現的組織渙散、紀律松弛等突出問題，馬克思、恩格斯又在《共產主義者同盟中央委員會告同盟書》中告誡全黨，必須嚴明紀律，強化黨中央權威，唯有如此革命活動才能發揮全部力量。列寧在領導俄共（布）建設的過程中，高度重視依規治黨、制度治黨，圍繞這一實踐課題提出了很多建設性意見。一是把黨章作為管黨、治黨的主要依據，注重黨章的制定、完善以及執行。就黨章的重要性而言，列寧強調“要建立組織，首先就要制定章程”[3]，無產階級政黨“如果沒有正式規定的黨章，沒有少數服從多數，沒有部分服從整體，那是不可想象的”[4]。此外，他還高度重視發揮黨章的“戒嚴”[5]功能，提出通過修訂黨章及時清除黨內的不法分子，使黨的自我革命有了堅強的制度保障。基于此，俄共（布）分別在1919年第八次全國代表會議和1923年第十二次全國代表會議通過了黨章的修訂，聚焦完善黨紀法規來實現黨的自我凈化。二是重視黨內監督，主張建立、健全黨的監督制度。早在1905年，列寧在《社會主義政黨和非黨的革命性》中就指出，“現在，當黨愈來愈公開進行活動的時候，可能而且應該最廣泛地實行這種監督和領導，不僅受黨的‘上層的監督和領導，而且要受黨的‘下層，受全體加入黨的有組織的工人的監督和領導”[6]。值得注意的是，列寧尤為重視在黨內“要有多種多樣的自下而上的監督形式和方法”[7]，以便及時發現并解決黨內存在的突出問題。三是強調加強黨的紀律建設的重要性，主張執紀從嚴。列寧始終高度重視黨的紀律建設，并把“破壞紀律”作為俄共（布）面臨的最大危險之一。他指出，俄共（布）絕不是什么人都可以加入的松散聯盟，必須要嚴明黨紀，對違反黨紀法規的共產黨員的處置一定要嚴于一般群眾，以“維護我們黨的堅定性、徹底性和純潔性”[8]。

（二）黨的自我革命制度規范體系的提出是對百年大黨建設歷史經驗的總結

中國共產黨百年建設史就是一部不斷建立健全自我革命制度的建構史。在革故鼎新與守正創新中自我革命制度規范體系不斷建構、完善。建黨初期通過的《中國共產黨章程》中明確依規治黨、執紀從嚴的重要性，其中僅嚴明紀律章節就占據了總篇幅的三分之一，初步形成了從制度建設方面保障黨的自我革命順利推進的開端。隨后，為了糾正紅四軍黨內出現的極端民主化、個人主義等錯誤思潮，毛澤東提出要加強對黨員的政治教育，推動黨內政治生活嚴格化、制度化、常態化。1938年，黨的六屆六中全會召開，會議通過的《中共擴大的六中全會政治決議案》中明確提出要“認真實行黨的民主集中制——個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，中央是全黨最高的領導，用以嚴格黨的紀律，使黨及其各級領導機關達到在政治上和組織上團結得如像一個人一樣的程度”[9]。這句話主要包含著兩層含義：一是明確認真貫徹落實民主集中制的紀律要求；二是強調嚴明紀律對于加強黨內團結的重要性。此外，為推動黨內關系走向規范化，毛澤東指出，“還須制定一種較詳細的黨內法規，以統一各級領導機關的行動”[10]。1945年，黨的七大通過的黨章又首次將“四個服從”確立為黨的組織紀律，并就如何充分發揚黨內民主與實行集中統一領導作了更為細致的規定。新中國成立初期，為了防止部分領導干部因居功自傲而產生脫離群眾的危險，毛澤東強調我們必須“建立一定的制度來保證群眾路線和集體領導的貫徹實施”[11]。改革開放新時期，基于“文化大革命”對黨規法紀破壞的教訓，鄧小平清醒地認識到制度建設在黨和國家事業發展中的重要性，明確制度健全與否“關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”[12]。針對黨內存在的貪污腐敗、脫離群眾等突出問題，江澤民在黨的十六大報告中明確提出要建立健全黨內監督制度，加強對權力的制約和監督以嚴格規范權力行使。隨后，為了進一步加強黨的建設，不斷提高黨的執政能力和領導水平，又頒布了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，通過推動黨的自我革新、自我提高，確保黨能夠肩負起領導社會主義現代化建設的時代重任。中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央更加注重制度治黨、依規治黨的作用，強調“黨要管黨、從嚴治黨，必須有堅強的制度作保證”[13]。在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，黨內法規制度建設取得重大成果，初步建立了黨的自我革命制度規范體系，使黨的自我革命有了堅實的制度保障。

（三）黨的自我革命制度規范體系的提出是對深入推進新時代黨的建設新的偉大工程提出的新要求

深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，必須“全面推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”[14]，從制度上保障黨的自我革命效能的充分發揮。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持問題導向，針對黨內存在的突出問題進行靶向治理，從制度上保障黨的自我革命的深入推進。比如，針對黨內存在的忽視政治、淡化政治乃至不講政治的問題，提出要把建章立制貫穿黨的政治建設的全過程各方面，“建立健全系統完備、有效管用的政治規范體系，真正實現黨的政治建設有章可循、有據可依”[15]；針對黨內存在少數領導干部理想信念動搖、黨性缺失問題，強調要加強黨的教育，從制定《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》《干部教育培訓工作條例》到出臺《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，不斷推動黨內教育規范化、制度化、常態化、長效化；針對部分黨組織存在的組織渙散、紀律松弛問題，從制定《中國共產黨地方委員會工作條例》《中國共產黨基層組織選舉工作條例》到出臺《中國共產黨組織工作條例》，不斷嚴密組織體系，實現黨的自我完善；針對一些黨員干部不作為、懶作為、亂作為等問題，從制定《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》《黨政領導干部考核工作條例》《公務員平時考核辦法（試行）》《中國共產黨黨內監督條例》到出臺《中國共產黨問責條例》，不斷完善黨內監督制度，提高黨的自我凈化能力，在黨的自我革命制度建設方面有了質的提高。

黨的自我革命制度規范體系的時代性出場，充分彰顯了黨的十八大以來黨的自我革命理論創新、實踐創新以及制度創新成果的高度統一，深刻體現了以習近平同志為核心的黨中央對制度剛性約束與協同效應的精準把控，為當前進一步推動黨的自我革命制度優勢轉化為治理效能奠定制度基礎。

二、準確把握黨的自我革命制度規范體系的資源要件

黨的自我革命制度規范體系就是指“構成黨的自我革命制度規范的資源要件及其按照規律性聯系所形成并呈現的完整制度形態”[16]。新時代以來，中國共產黨以自我革命為軸心在黨的領導、黨的組織、黨的建設、黨的監督保障方面制定的黨紀法規，可以歸納出黨的自我革命制度規范體系內在地包括黨的領導制度體系、黨的組織制度體系、一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制、不忘初心牢記使命制度四項相輔相成的資源要件。這四項資源要件，分別從“政治引領”“保障支撐”“動力引擎”“價值彰顯”四個層面建構起保障黨的自我革命穩定運行的基本內容框架。

（一）政治引領：黨的領導制度體系是黨的自我革命制度規范體系的統領要件

黨的領導制度“既保證了黨的領導地位和執政為民的具體實踐的落實，也保證了在黨的領導下中國作為社會主義國家的根本性質”[17]。從本質意義上來說，堅持黨的全面領導制度具有根本性、全局性、穩定性、長期性，具有關系到黨和國家事業能否取得高質量發展的決定性意義。也正是基于黨的全面領導制度的重要功能與決定性意義，黨的十九屆四中全會將“健全黨的全面領導制度擺在推進國家治理體系和治理能力現代化的核心地位與統領地位，突出強調了黨的全面領導制度的重要作用”[18]。而作為政黨治理現代化的重心，黨的自我革命制度規范體系在中國共產黨統攬“四個偉大”的實踐中發揮了獨特優勢和作用，成為契合以政黨治理制度化、規范化、科學化推動國家治理現代化的獨特制度安排。這就內在地揭示出黨的領導制度體系是黨的自我革命規范體系的重要組成部分，并在這個有機體當中占據統領地位。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”[19]，無疑黨的自我革命制度規范體系的建構也必須堅持黨的領導。故而，黨的領導制度體系愈加完善、健全，其在黨的自我革命制度規范體系中的政治引領功能就會愈加凸顯，黨的自我革命則會愈加富有成效。

黨的十八大以來，習近平總書記把堅持黨的全面領導的重要性提升到前所未有的高度，針對一段時間以來黨內存在的忽視、弱化乃至否定黨的領導的行為，通過自我糾偏來堅持和加強黨的全面領導；對于黨內存在的部分領導干部能力不足、本領不過硬等突出問題，通過加強對領導干部的實踐鍛煉、專業訓練，不斷增強干部政治能力和領導水平。此外，為了進一步加強黨的全面領導，黨中央明確要“健全各級黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發揮領導作用”[20]。基于此，頒布了一系列黨的領導法規，諸如《中國共產黨機構編制工作條例》《中國共產黨政法工作條例》《黨委（黨組）網絡安全工作責任制實施辦法》《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規定》《中國共產黨統一戰線工作條例》等，不斷推動黨的領導攬總全局、協調各方。

（二）保障支撐：黨的組織制度體系是黨的自我革命制度規范體系的基礎要件

黨的組織體系是否嚴密、紀律是否嚴明直接關系到黨的團結統一，關系到黨的戰斗力、凝聚力以及向心力的提高。正如習近平總書記所說，“黨的團結統一靠什么來保證？要靠共同的理想信念，靠嚴密的組織體系，靠全黨同志的高度自覺，還要靠嚴明的紀律和規矩”[21]。而深入推進黨的自我革命的基本遵循之一就是要求“凡是影響黨的創造力、凝聚力、戰斗力的問題都要及時解決”[22]，這就建構起了黨的自我革命同嚴密黨的組織制度體系之間的內在邏輯關系，嚴密黨的組織制度體系是堅持黨的自我革命的內在要求。

以習近平同志為核心的黨中央深刻認識到不斷完善黨的組織制度體系對于鍛造更加強大的馬克思主義執政黨的保障作用，注重從制度設計上規范嚴密黨的組織體系網絡。習近平總書記在黨的十九屆五中全會明確提出要“完善上下貫通、執行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實”[23]。在中央政治局第二十一次集體學習時又進一步指出要“建立健全包括組織設置、組織生活、組織運行、組織管理、組織監督等在內的完整組織制度體系”[24]。為了進一步嚴格規范各級黨組織工作，黨中央先后制定了《中國共產黨基層組織選舉工作條例》《中國共產黨組織工作條例》等一系列黨的組織法規，黨的組織制度體系日益完善。同時，為了防止領導干部權力越軌，解決黨內存在的部分領導干部懶作為、不作為、亂作為等問題，又不斷完善黨的組織建設法規，頒布并制定了《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》《黨政領導干部選拔任用工作條例》《中央和國家機關嚴格黨的組織生活制度的若干規定（試行）》《公務員辭退規定》等，搭建了黨的組織建設法規的“四梁八柱”。

（三）動力引擎：一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制是黨的自我革命制度規范體系的驅動要件

堅定不移推進反腐敗斗爭是新時代中國共產黨進行的最徹底的自我革命。反腐敗斗爭的嚴峻性、復雜性、長期性以及艱巨性，內在地決定必須建立健全反腐敗相關制度。正如習近平總書記強調：“沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子里，腐敗現象就控制不住”[25]。因而，建構黨的自我革命制度規范體系的直接要義就是明確制度反腐、制度防腐的利器，以黨紀法規的剛性約束來嚴格規范黨員干部權力的正確行使。新時代以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，黨內法規制度不斷完善，反腐敗制度建設取得重大進展、積累了寶貴經驗。黨中央先后制定和修訂了《黨政機關國內公務接待管理規定》《中國共產黨廉潔自律準則》《領導干部報告個人有關事項規定》《黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定》等一系列加強廉潔建設的黨內法規，為深入推進反腐敗斗爭提供制度保障。此外，在反腐敗國家立法方面，還制定了《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國公職人員政務處分法》等法律，在反腐敗斗爭領域有機實現了依法治國與依規治黨協同推進，為堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰提供堅強的制度保障。

新時代一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制以“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺”[26]，理應牢牢把握以下三點：一是在反腐制度設計方面，強化從嚴懲處，以儆效尤，構建起嚴格的腐敗懲戒機制，以零容忍態度反腐懲惡，形成“不敢腐”的氛圍；二是建立健全黨的監督保障法規，切實扎緊制度的籠子，使黨員干部“不能腐”；三是把廉潔教育同發揚黨的自我革命精神有機結合，通過不斷完善黨內教育制度，加強新時代廉潔文化建設，以筑牢黨員干部的信仰之基，切實實現“不想腐”。

（四）價值彰顯：不忘初心、牢記使命制度是黨的自我革命制度規范體系的核心要件

建設長期執政的馬克思主義政黨，必須從根本上解決黨內出現的部分領導干部理想信念動搖、滑坡問題，才能做到“初心如磐、使命在肩”。所以，不忘初心、牢記使命制度，不僅是黨的自我革命制度規范體系的重要組成部分，而且是其必不可缺少的核心要件。歷史業已證明，一個政黨的衰落往往是從理想信念喪失或缺失開始；一個政權的瓦解，往往是從思想領域開始。因而，堅定理想信念對于加強執政黨建設、鞏固黨的執政地位具有重大意義。理想信念雖從屬于精神范疇，但它的堅守、筑牢必須通過外在的、具象化制度來加以鞏固。正如“道德原則約束力的增強，是通過將它們轉化為法律規則而實現的”[27]。這內在地要求，筑牢黨員干部的理想信念要把“近代以來一直堅守的理想信念和黨始終不渝堅持和奮斗的任務目標上升為一種正式的制度安排，從而把中國共產黨人秉持的理念化作規范的行為模式”[28]。對此，習近平總書記強調抓思想政治教育不能搞空對空，必須“結合落實制度規定來進行”[29]，以不斷提高思想教育的制度化、規范化水平。新時代以來，習近平總書記高度重視制度治黨與思想建黨相結合，不斷健全不忘初心牢記使命制度以“防范一切違背初心和使命、動搖黨的根基的危險”[30]。例如，頒布并制定了《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》《中央國家機關貫徹落實〈中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則〉實施辦法》《中央和國家機關干部職工思想動態分析報告辦法》等，從制度方面提高思想教育成效，進而堅定黨員干部理想信念，補足精神之鈣，把穩思想之舵。

三、深入探索黨的自我革命制度規范體系的完善路徑

新時代不斷完善黨的自我革命制度規范體系，是一項復雜艱巨的系統工程，要多措并舉，綜合施策。

（一）堅持以完善黨內法規制度體系為基礎保障

新時代完善黨的自我革命制度規范體系就是要推動完備的黨內法規制度體系的形成，這是我們黨堅持制度治黨、依規治黨在黨的自我革命場域中的內在要求和優勢彰顯。黨內法規制度體系作為從嚴管黨、治黨的硬約束，為新時代鍛造更加強大的馬克思主義執政黨提供了堅強的制度保障。當前，完善黨內法規制度體系應把握好三點。一是堅持以黨章為根本遵循，建立健全基礎主干黨內法規。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持依規治黨，嚴格遵守黨章，圍繞黨的組織、黨的領導、黨的自身建設、黨的監督保障等方面頒布并修訂了多部法規，推動黨內法規建設取得重大進展，形成了“1+4”黨內法規制度體系的基本框架。然而，立足于黨內法規制度體系建構的整體性維度審視，仍然存在“有些重要的基礎主干黨內法規尚未制定，有的因存在缺陷或滯后而亟須修改完善”[31]等突出問題，鑒于此，當前必須立足于自我革命維度，以《關于加強黨內法規制度建設的意見》為基本遵循，協同推進各領域、各類型、各位階的基礎主干黨內法規建設，補齊黨內法規建設短板。二是更加聚焦綜合性黨內法規制度建設，以解決綜合性黨內法規存在缺位的突出問題。為此，需要加強對散見于各黨內法規中的相關內容進行有效整合和系統提升，并及時將已經成熟的管黨治黨經驗上升為黨內法規。三是強化制度執行，不斷“增強黨內法規權威性和執行力”[32]。黨紀法規的生命力在于執行。正如習近平總書記強調，“制度制定很重要，制度執行更重要”[33]，倘若制度執行不嚴，則如同虛設，很容易產生“破窗效應”。為此，必須加強對黨內法規制度執行情況的監督，對于在執行過程中做選擇、搞變通、打折扣等多種隨機化執行方式，必須嚴懲，以不斷提高制度的權威性、完整性和嚴肅性。

（二）堅持以建立健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系為主要抓手

健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系無疑是促進黨員干部正確行使權力的核心驅動，也是完善黨的自我革命規范體系的主要抓手。為此，一是要抓好黨委主體責任與紀委監督責任。各級黨委要切實肩負起加強黨內監督的主體責任，“著力改進對領導干部特別是一把手行使權力的監督，加強領導班子內部監督”[34]；各級紀委作為黨內監督的專責機關，要切實履行好監督、執紀、問責的職責，以紀檢監察“硬約束”推動黨內政治生態的風清氣正。二是以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調。為此，要聚焦“國之大者”，協同推進“紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度，發揮審計監督、統計監督職能作用”[35]以增強監督合力。三是不斷完善黨內法規與國家法律銜接協調保障機制，以強有力的黨紀法規監督推動黨的自我革命向縱深發展。

（三）堅持以加強新時代廉潔文化建設為教育引導

加強新時代廉潔文化建設既是“發展積極健康的黨內政治文化，營造風清氣正的良好政治生態”[36]的題中之義，也是完善黨的自我革命制度規范體系的內在要求。因為“制度在體現為規則時必然要反映文化的價值，沒有文化內涵的制度難以成為有效的行為規范”[37]。故而，完善黨的自我革命制度規范體系，就是將廉潔文化因子融入黨的自我革命制度之中，以增強黨的自我革命制度的生命力。當前加強新時代廉潔文化建設，一是要積極開展廉潔文化教育活動，抓好理論學習和教育引導。一方面黨員干部要認真學習《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規；另一方面在黨內要“弘揚黨的光榮傳統和優良作風，開展有針對性的黨性教育、警示教育，用廉潔文化滋養身心”[38]。二是要抓住“關鍵少數”，以“關鍵少數”帶動黨員全體。“領導干部特別是高級干部要帶頭落實關于加強新時代廉潔文化建設的意見，從思想上固本培元，提高黨性覺悟，增強拒腐防變能力”[39]，帶頭立德修身、做涵養廉潔文化的表率。三是建立健全廉潔文化的實踐機制。推動廉政談話機制的完善，嚴格要求領導干部圍繞履職盡責、思想作風、廉潔自律等情況定期向黨組織進行述廉報告，遵循懲、治、防的實踐要求，將廉潔文化教育轉化為規范約束的制度機制；通過建立廉潔激勵機制，定期開展勤政廉政先進模范評選活動，以實踐活動激發廉潔文化的活力，推進干部清正、政府清廉、政治清明。

（四）堅持以充分發揮政治巡視利劍作用為著力點

政治巡視作為黨之利器，既是強化黨內監督的關鍵舉措，也是完善黨的自我革命制度規范體系的戰略性安排。針對黨內存在的貫徹黨中央決策不徹底、堅持黨的領導乏力、管黨治黨“寬松軟”，以及貪污腐敗等突出問題，必須要“發揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用”[40]。為此，理應把握好三點。一是要堅持以問題為導向，著重從政治上看問題。緊緊圍繞增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”來強化政治監督，扎實推進政治巡視，進而不斷增強黨的自我約束、自我凈化力度。二是建立健全巡視巡察上下聯動工作格局，推動巡視對象全覆蓋。三是加強對巡視整改和成果的運用，努力把“后半篇文章”做牢做實。為此，既要壓緊壓實黨委整改主體責任，“注重調動被巡視黨組織發現問題和整改解決問題的積極性，形成同題共答的合力”[41]，又要把巡視整改與嚴格黨內治理、完善黨紀法規以及凈化政治生態結合起來，以不斷取得更大治理效能。

（五）堅持以完善問責機制為關鍵舉措

“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的”[42]。為此，要“堅持權責統一，盯緊權力運行各個環節，完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制，壓減權力設租尋租空間”[43]。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從嚴治吏，堅持“失責必問、問責必嚴”，以強化問責倒逼各級領導干部擔當作為。當前完善問責機制，一是要加強問責配套制度建設，推動問責規范化、程序化、制度化。要以黨章為基本遵循，著力構建明責履責追責問責監督體系，以避免因主觀主義以及其他人為因素的干擾，影響問責成效。二是要有效實施問責，推動問責追責精準化。要嚴格明確崗位職責、工作事項、規范用權邊界，且在問責的過程中，對于部分領導干部存在的失職行為，不僅要嚴懲個人，也要“上查一級追究領導責任、黨組織責任”[44]，切實做到問責一個、警醒一片的效果。這既可以有效防止問責泛化，又可以避免責任虛置，是實施精準化問責的關鍵。三是要積極開展警示教育活動，營造問責氛圍。以落馬官員案例開展警示教育活動，讓黨員干部真正做到知敬畏、存戒懼、守底線，永葆清正廉潔的政治本色。

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責任編輯：鮑躍華

收稿日期：2023-06-30

作者簡介：丁新改，中國礦業大學馬克思主義學院副教授、江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心中國礦業大學基地研究員，研究方向為馬克思主義執政黨建設；楊夢珠，中國礦業大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向為馬克思主義執政黨建設。

基金項目：本文系國家社科基金重點項目“提高黨的建設質量研究”（22AZD024）、中央高校基本科研業務費項目“新時代自我革命視域下反腐敗斗爭經驗研究”（2022SK15）的研究成果。