以信息化技術驅動引領新業態發展

魏琪嘉　劉浩杰

信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，信息化技術驅動的新業態正在成為轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵力量。習近平總書記強調，“要敏銳抓住信息化發展歷史機遇，自主創新推進網絡強國建設”“推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合”“發揮信息化對經濟社會發展的引領作用”。這些重要論述為我們推進網絡強國建設，充分發揮信息化驅動引領作用指明了方向和路徑。信息化與工業化的深度融合，催生了電子商務、共享經濟、人工智能等新業態蓬勃發展。新業態的興起，不僅改變了傳統的生產方式和消費方式，也為經濟發展提供了新的動力和增量。

深刻認識新業態對經濟

高質量發展的重要性和必要性

由信息化技術驅動引領的新業態正在深刻改變商業模式和經濟結構。從共享經濟平臺到虛擬現實技術的應用，從云計算大數據到物聯網的普及，信息化技術催生出的一系列新業態，正在成為推動經濟高質量發展的“新動能”。

從擴大內需看，新業態是引領新型消費的重要抓手。近年來，在科技賦能和消費需求升級的共同驅動下，依托互聯網、云計算、人工智能等新技術的深化應用，以即時零售、社區團購、“互聯網+服務”等新業態為主要形式的新型消費蓬勃發展，在滿足居民生活需要、釋放消費潛力方面發揮著重要作用，并逐漸成為擴大內需的重要抓手。本質上，新業態是打通消費需求和優質供給的便捷通道。通過數字化技術和智能化手段，新業態創造了豐富多樣的消費場景。借助網絡消費新業態，消費者可以更加容易地接觸到各地的特色產品和優質商品，滿足人們不斷升級的消費需求。其中，共享經濟作為新業態的代表，不僅提供了共享單車、共享汽車等便捷的服務，還構建了社區共享、知識共享等全新的消費生態，為內需的擴大注入了“新動力”。電子商務平臺不僅為消費者提供了多元化、個性化的購物選擇，還通過智能推薦系統，使消費者更容易找到符合個人偏好的產品，從而提升消費者的滿意度和獲得感。

從產業升級看，新業態是優化產業結構的重要舉措。產業是經濟發展的關鍵所在，是一個國家的立國之本。從產業角度看，信息化技術催生出的新業態正在推動生產方式深刻變革。一方面，新業態是對傳統產業的全方位、全鏈條改造。這種改造不僅僅是在表面上的變革，而是深刻地影響著產業鏈各個環節。隨著人工智能、大數據、物聯網等新一代信息技術在傳統產業中的廣泛應用，將推動傳統產業實現質量變革、效率變革和動力變革，加快向價值鏈中高端邁進。另一方面，新業態的崛起是“兩化融合”的結果，新業態所涉及的信息化技術應用促進了一系列新興產業的涌現。通過信息技術、人工智能、物聯網等前沿技術賦能，智能制造、智慧醫療、數字經濟等新業態蓬勃發展，推動產業向高端化、綠色化、智能化、融合化邁進，為產業結構升級注入新動力。

從經濟發展看，新業態是加快新舊動能轉換的迫切需要。習近平總書記指出，促進數字技術和實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式。充分利用信息化技術對原有模式進行創造性變革，培育新業態，既是主動順應變革的時代要求，也是實現動能轉換的必要之舉。一方面，新業態代表著創新和技術的前沿。在信息技術、人工智能、生物技術等領域的快速發展下，新業態不斷涌現，催生新的產業鏈和價值鏈，推動經濟增長由要素驅動轉向創新驅動。另一方面，傳統生產模式往往存在資源浪費和環境污染等問題，而新業態往往以創新、知識和技術為核心，通過數字化、智能化等手段，實現了生產流程的優化和生產效率的提升，減少了資源的浪費和消耗，實現經濟增長方式由粗放型向集約型的轉變。

從居民就業看，新業態是帶動擴大就業的重要力量。新業態所創造的就業不同于傳統職業，是建立在互聯網、大數據、云計算、物聯網等新技術革命而產生的職業形態。中共中央、國務院在《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》提出要“挖掘新產業新業態新模式帶動就業潛力”。目前，新業態正在逐步成為帶動擴大就業的“新引擎”。在創造新就業方面，隨著信息技術向各個領域、各個行業的滲透，一些新型崗位和新職業被創造出來，既有傳統職業在信息化時代的再創新，又有新業態催生的全新崗位，外賣小哥、網約車司機等全新就業形態為不同群體提供了更為包容的就業機會。在提升就業質量方面，新業態就業以其靈活多樣的用工需求改變了傳統的就業結構、組織壁壘，通過智能化的資源匹配，有效對接供需雙方的需求，有利于提升就業市場的運行效率，實現高質量就業。

信息化技術驅動引領新業態

發展過程中需統籌好四對關系

在信息化技術的驅動下，新業態正在推動生產方式和生活方式深刻變革。在這個演變過程中，涉及多主體、多層次、多領域的參與和協作，構成了一個錯綜復雜的體系。唯有堅持系統觀念、統籌謀劃和協同推進，才能實現新業態的可持續發展，為經濟社會發展積聚更多動力。

一是統籌創新和監管的關系。創新是新業態發展的重要引擎，而監管則是防止亂象和維護公共利益的保障。在新業態發展過程中，創新有助于新業態企業探索新的商業模式、技術和服務，從而改善用戶體驗、提升企業經濟效益。然而，過度放任創新可能導致亂象和風險，損害市場秩序和社會公共利益。因此，在新業態的發展過程中，要把握新業態發展規律，始終堅持創新和監管并重，在鼓勵創新的同時，建立適當的法規和規范，以保障市場秩序和公共利益。一方面要通過引入激勵政策，鼓勵新業態企業在技術和產品上的創新，不斷提升市場競爭力；另一方面要加強監管和規范，建立健全監管體系，營造公平競爭的市場環境，同時監管政策不應過度束縛創新，避免制約新業態的發展活力。

二是統籌隱私保護與數據共享的關系。新業態的發展壯大，離不開數據這一核心生產要素。數據作為重要的資源發揮著關鍵作用，用戶對于數據的共享程度直接決定其使用體驗。在數據驅動的環境中，新業態企業廣泛收集、存儲和分析個人數據，以提供更精準的產品和服務。然而，數據共享和隱私保護之間需要找到平衡點。合理適度的數據共享可以改善用戶體驗、提高企業經營效率，但是泄露隱私可能會損害個人權益。隱私保護與數據共享并非對立關系，而是需要在合適的框架內進行綜合考慮和平衡。對于數據共享，需要建立透明的機制，明確數據使用的目的和范圍，確保數據不被濫用；對于隱私保護，需要在法律法規層面建立嚴格的隱私保護機制，在技術層面對數據進行脫敏處理，防止個人身份和隱私泄露。

三是統籌壟斷與競爭的關系。從產業發展周期看，技術含量高的行業成熟期相對較短。對于新業態而言，新業態的興起通常伴隨著技術創新和市場份額擴張。初期的擴張有助于推動市場多元化，促進市場公平競爭。然而，隨著行業進入成熟期，一些新業態企業在市場中占據主導地位，壟斷的趨勢也將逐漸顯現。由于數據資源和用戶流量存在“馬太效應”，一批掌控大量數據要素的新業態企業將形成“數據壁壘”，并不斷衍生出用戶流量優勢、成本優勢、價格優勢等，從而筑起數據壁壘高墻，加速產業鏈上下游整合和橫向擴張，打擊市場潛在競爭者。為此，在培育壯大新業態的過程中，需統籌考慮壟斷和競爭的關系，鼓勵公平競爭和有序競爭的同時，加強監管和規范，確保新業態企業在擴張過程中不濫用市場優勢，不干擾市場的正常競爭秩序。

四是統籌政府與市場的關系。黨的十九屆五中全會提出，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。新業態發展過程中，離不開有效市場和有為政府的結合。從市場角度看，市場通過供求關系、價格機制等方式激發新業態企業的創新活力，推動新業態不斷涌現和發展。然而，市場并不總是有效的，新業態在發展過程中容易出現壟斷、信息泄露、“大數據殺熟”等現象，此時需要形成有為政府與有效市場的合力，發揮政府的引導與監管作用。制定相關法律法規，營造公平有序的市場環境，防止市場壟斷和數據算法濫用。圍繞技術、產品等重點領域，完善新業態標準體系，為新業態發展提供標準支撐。

信息化技術驅動引領新業態發展的路徑

制度層面，要健全法律法規，完善制度環境。第一，加強法律約束與政府監管，優化新業態監管環境。堅持“包容審慎”原則，加快建立與新業態相適應的法律法規和標準，對新業態發展中出現的問題及時加強監管，營造公平競爭的市場環境。第二，創新和完善監管工具。針對新業態發展規律和特點，結合行業現狀和監管實際，探索應用“互聯網+監管”“大數據+監管”等模式，提升新業態監管的精準性和有效性。第三，探索數據和算法安全監管。在數據安全方面，從嚴管控非必要采集數據行為，嚴厲打擊企業超范圍收集個人信息、超權限調用個人信息等違法行為；在算法安全方面，要求企業確保不歧視、不濫用用戶數據。

技術層面，要推動信息技術創新，加快技術產業化應用。第一，持續推動技術創新，優化產品服務供給。引導新業態企業發揮技術、人才、數據等方面優勢，加大研發投入強度，開展科技創新，推動“互聯網+”向更大范圍、更深層次、更高效率方向發展。第二，推動技術轉化，加快技術產業化應用。深入推進新一代信息技術與實體經濟融合，發揮數據要素對土地、勞動、資本等其他生產要素的放大、疊加、倍增作用，加快推進數字產業化、產業數字化。第三，鼓勵技術交叉創新和跨界融合，推動新業態做強做優。堅持以產業鏈思維統籌規劃，以信息化技術創新為牽引，以跨界融合應用為推動力，促進先進制造業和現代服務業融合發展，培育“兩業融合”的新業態。

基礎設施層面，要夯實網絡基礎，提升信息基礎設施水平。第一，加快網絡基礎設施建設。聚焦新型生產制造和智慧服務體系建設，統籌5G、云計算、物聯網等新型網絡基礎設施建設，擴大高速率、大容量、低延時網絡覆蓋范圍，精準補短板、強弱項。第二，實施數字資源共享平臺建設。培育發展工業互聯網平臺、共享制造平臺、信息共享平臺等，建設共享工廠，優化資源配置，實現行業間、上下游的協同，推動新業態產業向靈活化、高效化、集約化方向發展。第三，優化信息基礎設施空間布局。聚焦農村電商、農民直播、智慧農業等新業態發展需求，推進自然村光纖和4G網絡全覆蓋，夯實農村新業態發展“底座”，縮小城鄉“數字鴻溝”。

財政金融層面，要加大稅收和資金支持力度。第一，發揮財政專項資金引導作用。設立新業態發展專項資金，以資金獎勵、項目資助、貸款貼息等方式，大力支持新一代信息技術與經濟社會發展深度融合，培育壯大新業態。第二，完善和落實稅收優惠政策。針對新業態企業在開發新技術、新產品和新工藝過程中產生的研發費用，應考慮提高加計扣除比例，切實降低新業態企業的稅負負擔。第三，強化金融支持。引導銀行等金融機構優化信貸結構和服務手段，針對新業態企業的特點和融資需求，設計靈活的融資產品和方案，為新業態發展提供資金支持。

人才層面，要完善新業態領域人才培養和保障機制。第一，完善新業態職業人才培養體系。構建以企業為主體、職業學校為基礎、政府推動與社會支持相結合的新業態人才培養體系。第二，完善新業態人才評價體系。探索建立新業態從業人員技術人才認定、職稱評審機制，提高新業態從業人員的職業認同感和榮譽感。第三，健全新業態人才保障體系。根據新業態從業用工的特點，探索建立適應外賣小哥、帶貨主播等新型職業的風險保障機制，明確企業責任，保障新業態從業人員的權益。