人民法院創(chuàng)新多元解紛機制

為落實“堅持將非訴訟糾紛解決機制挺在前面”指示精神，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，河北省淶水縣人民法院積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系，主動對接黨委、政府、行業(yè)調(diào)解組織、群眾自治組織，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、專群結(jié)合、類型多樣”的基層解紛服務(wù)大格局，創(chuàng)新多元解紛機制，在專、精、實上下功夫，形成了源頭預(yù)防、非訴挺前、司法協(xié)作的訴源治理機制。

打造訴前品牌提亮點

淶水縣人民法院創(chuàng)新多元解紛機制，取“馬金坡”之名，擇“老驥伏櫪”之意，揚“馬錫五”之魂，成立訴前品牌“老馬調(diào)解室”。“老馬調(diào)解室”集中資源優(yōu)勢，精準發(fā)力，以“1+1+N”，即1名專職調(diào)解員、1名書記員、N名特邀調(diào)解員組建工作團隊的模式開展工作。踐行“耐心疏導(dǎo)”“依法調(diào)解”“公平公正”“秉公辦事”“不徇私情”的調(diào)解宗旨。對雙方當事人同意調(diào)解的案件在立案前由“老馬調(diào)解室”先期進行調(diào)解，調(diào)解成功后出具司法確認書或由立案庭立案后出具調(diào)解書。“老馬調(diào)解室”在籌備期間，主動作為，聯(lián)合特約調(diào)解員快速調(diào)解了“涉軍停償”案件16件，均出具司法確認書，提前矛盾化解，依法維護了國防利益。主導(dǎo)調(diào)解了陳仕剛與安建公司長達13年賬目不清的工程款糾紛，涉案金額高達1500萬元。縣委政法委、縣人民法院、人民檢察院、公安局、住建局、人社局等13個部門共同發(fā)力，在查明爭議事實的基礎(chǔ)上，促雙方自愿達成調(diào)解協(xié)議。“老馬調(diào)解室”自成立后，馬金坡同志發(fā)揚“老牛自知夕陽晚、不用揚鞭自奮蹄”的精神，聯(lián)合司法局、基層所站、專職調(diào)解員、特約調(diào)解員、有社會名望的人士共同調(diào)解了一大批有代表性案件，如208戶農(nóng)戶與某公司土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案，因涉案人數(shù)較多，處置不當極有可能引發(fā)群體事件，馬金坡聯(lián)合多名調(diào)解員對清了賬目，并最終達成調(diào)解協(xié)議，該案順利調(diào)解，案件款已全部執(zhí)行到位。2022年度，“老馬調(diào)解室”共成功調(diào)解各類民事案件417件，調(diào)解成功率69.42%，其中出具訴前調(diào)書案件238件、司法確認27件，即時結(jié)清或撤回起訴案件152件。

延伸末端站點拉長線

為從源頭上化解矛盾糾紛，淶水縣人民法院將制度改革和科技應(yīng)用雙輪驅(qū)動，利用數(shù)字化技術(shù)，將司法觸角延伸到鎮(zhèn)街、村等社會治理的末端，全面推進法官工作站建設(shè)。法院突破150公里技術(shù)壁壘為包括其中口鄉(xiāng)在內(nèi)的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了法官工作站，并配備了高端設(shè)備，工作站可以直接調(diào)試高清攝像頭、圖像、文本傳輸?shù)龋粌H能夠?qū)崿F(xiàn)與本級法院的日常工作交流，同時能夠保證與上級法院和周邊法院互聯(lián)互通。各法官工作站與華宇內(nèi)網(wǎng)、便攜設(shè)備、云審、科達天行、釘釘會議等流暢銜接，為人民群眾提供了便捷的司法服務(wù)保障。同時法官工作站積極探索與縣政法委綜治中心3221個網(wǎng)格員，司法局派出16個司法所，各行業(yè)調(diào)解員機制建設(shè)，加大調(diào)解隊伍，集視頻調(diào)解、跨時空網(wǎng)格調(diào)解、線下一站式巡回調(diào)解等多種調(diào)解方式，實現(xiàn)24小時全天候、全流程為當事人提供了便捷的服務(wù)，為從源頭上預(yù)防糾紛奠定了基礎(chǔ)。

發(fā)揮旅游法庭作用，探索建立“法院+旅游公司+X”的旅游糾紛解決機制；通過制度集成，建立與保險公司的協(xié)作機制，引入行業(yè)規(guī)范，發(fā)揮巡回法庭優(yōu)勢作用，集多方調(diào)解力量迅速解決糾紛，促矛盾糾紛就地發(fā)現(xiàn)，就地調(diào)處，就地化解。

引進多元解紛主體擴大面

淶水縣人民法院在價格認證中心、淶水縣職工勞動爭議訴調(diào)對接工作室、淶水縣勞動人事爭議調(diào)解中心、道交糾紛處理中心四個調(diào)解機構(gòu)的基礎(chǔ)上，又與住建、人社局、工會、婦聯(lián)等12家單位及社會團體進行了訴調(diào)對接合作，每個單位指定1-2名調(diào)解員錄入冀時調(diào)平臺；將全縣284個行政村的調(diào)解員也錄入到冀時調(diào)平臺，接受法院指派案件進行調(diào)解。此外，淶水縣人民法院還聘請了16名特邀調(diào)解員參與訴前、訴中調(diào)解。同時廣納鄉(xiāng)賢、律師、人大代表、政協(xié)委員等參與到多元解紛中來。“法院+”多元解紛機制初步建立。

淶水縣人民法院還利用道交一體化平臺辦理涉交通事故案件，道交平臺是辦理涉交通事故專業(yè)化調(diào)解平臺，集法院、人民調(diào)解員、公安交警、保險公司、醫(yī)保、工傷等單位于一體的專業(yè)調(diào)解平臺。淶水縣人民法院充分發(fā)揮平臺的最大優(yōu)勢，從案件發(fā)生即可進入調(diào)解程序，法官及助理從平臺上就能夠了解案件的全部情況，根據(jù)相關(guān)信息，可以組織雙方當事人進行網(wǎng)上質(zhì)證，提前進行訴前傷殘鑒定，通過預(yù)估系統(tǒng)劃定保險賠償比例，估算初始損失值，大大提高了涉道路交通事故糾紛的解決速度。2022年，平臺收案354件，平臺調(diào)解成功285件，成功率達80.5%，調(diào)解率同比增長了20.37個百分點。淶水法院通過全面推進“道交一體化”平臺調(diào)解工作，創(chuàng)新多元化糾紛解決機制，促進了道路交通矛盾糾紛在訴前得到公正高效便捷的化解。

加大多元糾紛解決平臺建設(shè)力度

為了加大法院內(nèi)部多元糾紛解決平臺建設(shè)力度，淶水縣人民法院成立了淶水縣訴源治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、政法委書記王金橋任組長，縣法院黨組書記、院長劉嚴冬及有關(guān)單位負責人為副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及相關(guān)縣直職能部門一把手為成員，負責做好矛盾糾紛多元化解的日常組織、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，每月通報矛盾糾紛化解情況，每季度調(diào)度、研究可能影響本縣社會穩(wěn)定的重大矛盾問題。在推進法庭附設(shè)人民調(diào)解工作室全覆蓋的基礎(chǔ)上，淶水縣人民法院也加大了駐院（庭）人民調(diào)解員經(jīng)費保障力度，進一步推動將駐院（庭）調(diào)解員的工資及激勵經(jīng)費納入地方政府財政保障，一時難以落實的，作為法院輔助辦案經(jīng)費列支，進一步完善調(diào)解員工資激勵機制，根據(jù)調(diào)解案件數(shù)量、化解矛盾難易程度，建立基礎(chǔ)工資+績效工資的調(diào)解員工資收入制度，適當提高調(diào)解員待遇，吸引調(diào)解經(jīng)驗豐富、群眾工作能力強、熱愛調(diào)解工作的人員進入調(diào)解員隊伍。加大人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度，有針對性地對聘任的人民調(diào)解員進行培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員的專業(yè)水平。擴大了法院調(diào)解工作室的知名度和公信力。

（第二作者：淶水縣人民法院立案庭庭長郭素梅；第三作者：淶水縣人民法院政治部科員謝寒曉）