淺析鄉村振興戰略下公主嶺市農村經濟發展問題及對策

●朱繼元 （公主嶺市玻璃城子鎮綜合服務中心 吉林 長春 136133）

農村是兼具生產、生活、生態、文化等多重功能的地域綜合體，與城鎮共生共存。鄉村振興戰略的全面實施，從宏觀上給農村地區的現代化前進步伐及可持續發展規劃了方向，農村經濟的現代化發展是鄉村振興的保障和基礎。公主嶺市深入實施鄉村振興戰略，積極開創農業經濟發展的新途徑，不斷總結經驗，發現不足，探究農業經濟區域發展對策。

1 公主嶺市農業經濟發展情況

公主嶺市位于吉林省中西部，是由長春市代管的直管市，市域總面積4058 km2，2020年常住人口為86萬，是著名的商品糧生產基地。近年來，公主嶺市穩中求進，大力推進集約、高效、安全、持續的現代農業，以實施鄉村振興戰略為總抓手，堅定實施“打造‘三帶’、推進同城化、加快建設長春現代化都市圈”發展戰略，推動了鄉村振興的發展。

1.1 不斷夯實糧食產業基礎

公主嶺市是國家黑土地保護整建制推進試點縣，全市糧食種植面積464.1萬畝（每畝約667 m2，下同），占耕地的97%，保護性耕作面積131萬畝，高標準農田面積達150萬畝，糧食產量保持在30億千克以上，位居全國前列。公主嶺市在全省率先實現農作物生產全程機械化，秸稈綜合利用率在80%以上，主要農作物綜合機械化水平達95.02%，同時大力發展加工企業，延伸產業鏈條，全市農產品加工企業365家，省級以上龍頭企業9家，其中以中糧、黃龍為龍頭的玉米精深加工產業鏈，年加工糧食近150萬噸。

1.2 利用資源優勢，發展特色玉米經濟

公主嶺市充分利用當地的玉米生產資源優勢，大力發展鮮食玉米特色經濟，建設玉米食品產業園，組建鮮食玉米產業聯盟，打造“公主嶺玉米”品牌，全市鮮食玉米基地6.1萬畝，年可生產鮮食玉米2億穗，產值10億元以上，帶動農民增收2000萬元以上。形成了以“農嫂”“德樂”“祥裕”“吉農綠色”等規模企業為龍頭的鮮食玉米產業集群。這些企業生產的甜玉米粒罐頭、甜玉米羹罐頭、甜玉米汁飲料、甜玉米真空穗等產品，遠銷日本、韓國、香港等地區。

1.3 大力扶持設施園藝的建設

在鄉村振興戰略指導下，市委市政府不斷加大設施園藝資源扶持，加強設施園藝建設。全市棚室總面積超過3.5萬畝，集中連片規?；瘓@區60多個，有4萬多農民從事棚室生產，年產值達12億元。其中以蔬菜為主的響水灣、以香蔥為主的懷德三里堡、以花卉為主的大嶺鎮、以私人定制為主的范家屯鎮等棚膜園區和文化園，都已具規模，形成了拉動就業、帶動農民致富的農業特色經濟產業。

1.4 畜牧業生產向現代生態養殖轉型

畜牧業已成為公主嶺市鄉村振興和農民增收致富的支柱產業。通過引進先進的生產管理模式，以廣東溫氏集團生產經驗為模板，大力推廣溫氏“公司+家庭農場”發展模式。目前，全市和溫氏集團合作的大型養殖場18個，建設高標準豬舍171棟，年出欄84.2萬頭。生豬發展最高年份養殖量達450萬頭，畜禽規模養殖場發展到750個。養殖業的轉型升級，帶動了上、下游產業的發展，飼料加工、生豬屠宰、產品加工、糞污處理、轉運及資源利用等都得以發展，促進畜牧業向生態養殖方向大步跨越。

1.5 種業發展爭優創收

公主嶺市充分發揮地緣優勢，大力發展種業，成為全省乃至東北三省的種子集散地和交流中心，種子生產企業有46家，年生產量0.58億千克以上，全市種子經營業戶達600多家，年經營種子4500萬千克以上，年銷售額達10億元以上。連續三年承辦國家級玉米新品種示范暨機械化籽粒機收現場觀摩會，推廣玉米新品種及新機械、新技術，與吉林省農科院聯合建立種子研發中心、科研實驗站，吸引了一批國家、省級新品種試驗示范項目和企業落戶當地，造就了一批集良種繁育、示范推廣、種子生產、加工銷售一體化的種業集團。

1.6 加大產業融合力度

依托當地優勢，不斷加快產業轉型升級，促進一二三產業深度融合，先后被國家確定為全國農村產業融合發展示范縣、全國農村一二三產業融合發展先導區。其中以“農嫂”“德樂”公司為代表形成了鮮食玉米“基地種植+產品加工+電商營銷”全產業鏈發展，以坤圣園、大嶺君子蘭基地、恒通生態園區為代表的“農業種植+休閑觀光+訂單銷售”農旅結合發展，以雙青湖、大龍山文化園、20家滿族文化園為代表的生態旅游觀光等現代服務業，使“三產”互補融合，為農業經濟發展起到巨大的助推作用[1]。

2 農業經濟發展存在問題

2.1 農村基礎設施建設需要加強

農村基礎設施主要包括生產性、生活性基礎設施及生態建設、農村社會發展基礎等方面，包括現代化農業基地、農田水利、飲水安全、道路、電力設施、防護林體系、濕地保護、退耕還林、義務教育、農村衛生、文化教育等多方面的基礎設施建設，受資金、資源、經濟、管理、人才等多方面因素制約，部分農村地區基礎建設發展緩慢，對農業經濟的發展形成了一定的制約，農村基礎設施建設亟須完善和加強。

2.2 農業產業結構需要完善優化

在鄉村振興戰略的推動下，各地立足于本地實際，大力開展多種經營，促進了農村產業結構的調整，但仍然沒能擺脫農業產業結構單一的格局，種養業處于不平衡的狀態。如南方地區規模化養殖場畜禽糞污無法消納，形成面源污染；而北方地區秸稈無法充分利用，有的甚至一焚了之，各產業間無法形成有機結合，既造成了資源浪費，又不利于生態保護，農業產業結構需要完善優化。

2.3 農業經濟管理水平需要提高

受多方面因素制約，農業經濟管理水平仍有許多困難和問題，部分地區農業經濟管理投入不足，投資資金下放受到阻礙；部分地區金融市場發展較為薄弱，金融機構對農業企業、農戶的信貸支持力度不足，涉農信貸種類少。農業生產屬于長周期、高風險產業，加上部分農戶缺乏信用意識，農業信貸的合規經營和按時還貸風險系數高，農業經濟發展很難獲得金融支持。在實際管理工作中，很多工作人員往往只關注農產品本身，往往忽略了產業結構的重要性，導致農業產業結構難以通過管理得到優化和完善，管理水平有待提高。

2.4 農業經濟需要注入人才力量

數據統計顯示，農村實用人才只占勞動力比重的1%左右，高層次創新型和生產經營型復合人才更是嚴重短缺。一方面長期的二元城鄉結構導致農民收入不高，農村青壯年棄農務工，農村空心化；另一方面農業職業教育缺乏，現有農業勞動力缺乏新思想、新技術，難以適應現代化農業發展需要。我國農業科研人才都是高校培養，從事農業收入普遍偏低，畢業后很難投身到農業生產第一線，每年都有大量的農業畢業生轉行，基層農業人才不足問題嚴重[2]。

3 鄉村振興戰略下的農業經濟發展策略

3.1 大力加強農村基礎設施建設

農村基礎設施建設事關農業經濟的發展。公主嶺市不斷加大力度推進農村的村容村貌建設，積極落實吉林省的“千村示范”工程，多方籌措資金，完善村級道路，暢通排水溝渠，安裝路燈，集中垃圾清運，整治公共空間，同時將黨建主題、鄉村振興、鄉賢文化、民間藝術等內容進一步融合，推動美麗村屯品質從初級向高級文明鄉村轉變。形成“一戶一處景、 一村一幅畫、一鎮一天地、一線一風光”的全域大美格局，提升鄉村發展能力、鄉村建設成效和鄉村治理水平。村屯間的道路通暢，促進了原料地、生產地、銷售地間的互聯互通，大大節省了物流運輸成本，使鄉村市場功能得以強化，提高了招商引資的能力。另外美麗鄉村的建設也為民俗旅游、休閑農業、農產品深加工、農村電商等產業的發展提供了優質的環境條件。

3.2 大力促進農業產業結構優化

在確保糧食穩產、保障糧食安全的基礎上，不斷調整養殖、種植、經濟作物的比例，優化農業產業結構，加大現代化農業發展的扶持力度，大力扶持棚膜經濟、生豬生產、特色種植、新型農業經營主體的發展，加大對新型職業農民隊伍建設、品牌建設、農村電商、種業及農村集體經濟發展的扶持，推動農村一二三產業融合，改善農村生態環境，增強農業農村發展活力[3]。

3.3 大力培養現代化農業新型復合人才

當前農村熟悉農業發展全產業鏈的人才少，既懂農業經濟發展理論又懂鄉村實際、能實踐會創新的人才少，愿意扎根農村在農村打拼的人才少，復合型農業人才缺乏制約著農業經濟的發展。為此公主嶺市提出了人才強市戰略，實施“鄉村振興人才回引聚力工程”。通過突出項目扶持、專家評審、制定新型職業農民評價管理辦法、開展鄉村人才職業技能等級認定和專業技術職稱評審以及鼓勵高校畢業生、進城務工人員、退役軍人、外出經商人員等回農村創業等措施，努力建設新型農業人才隊伍，打造現代農業創新高地、人才高地、產業高地，有效提升農業經濟發展的人才驅動力。

3.4 大力發展可持續發展的生態農業經濟

在國家環保政策的指導下，生態農業越來越受到重視，也是未來農業的發展方面，在實施鄉村振興的戰略時，摒棄傳統落后的農業生產模式以及農業生產觀念，著重發展綠色生態節能型農業經濟是必然趨勢。公主嶺是全國商品糧基地、玉米出口基地、畜牧業發展基地、全國重要農產品加工創業基地、綠色食品原料標準化生產基地、國家現代農業示范區，也是吉林省14個率先實現農業現代化的市縣之一，是國家命名的“中國玉米之鄉”。在農業經濟發展過程中始終堅持綠色發展、內強品質、外塑品牌，借勢打造農產品區域公用品牌，不斷提升生態農業管理水平，提升農產品的質量安全，農產品檢測合格率連續多年維持在98%以上，走出了一條質量興農、綠色助農、生態富農、品牌強農的農業經濟發展之路[4]。