我國數字經濟區域發展態勢下平臺企業機遇分析

班亞光

摘? 要：我國數字經濟發展區域特色突出，平臺企業在新形勢下發展面臨新機遇。文章采用案例分析法、實地調研法等方法，從宏觀視角分析了我國數字經濟發展的區域特征，并采用數字經濟研究框架分析了平臺企業未來的發展機遇。文章指出，我國數字經濟區域發展態勢呈現出“4＋5＋N”的分布特點，其發展模式包括技術引領型、老樹新枝型、從零到一型、模式創新型四大類型。平臺企業可從戰略謀劃、數字產業化、產業數字化、數字化治理、數字新基建、數據要素價值化等六個方面著手布局，實現高質量發展。

關鍵詞：數字經濟；區域發展態勢；平臺企業機遇

中圖分類號：F127；F124 文獻標識碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2023.08.02

2022年，我國數字經濟規模首次突破50萬億元，達到50.2萬億元。[1]我國數字經濟區域發展態勢呈現出“4＋5＋N”的分布特點：從區域來看，主要集中在京津冀、長三角、粵港澳和成渝“4”個區域；從城市來看，主要集中在北京、上海、廣州、深圳、杭州“5”個城市；從發展特色來看，主要集中在貴州省、成都市、合肥市等“N”個特色地區。

數字經濟的發展催生了平臺企業。平臺企業是指基于互聯網、云計算等新一代信息技術提供商品和服務，符合商業活動自營、交易鏈條閉環、政企協作聯動、合規保障有力等要求的現代服務業平臺。[2]2022年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議的講話指出：“要大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。”

從全球范圍來看，我國平臺企業的總體實力排名第二，目前，全球平臺企業格局呈現出美國、中國和世界其他地區“三足鼎立”的局面。[3]2023年7月，國務院總理李強在主持召開平臺企業座談會時指出，平臺經濟在時代發展大潮中應運而生，為擴大需求提供了新空間，為創新發展提供了新引擎，為就業創業提供了新渠道，為公共服務提供了新支撐。在經歷了孕育生成階段、穩步發展階段、爆發增長階段、強監管階段之后，平臺經濟發展迎來了常態化監管和高質量發展新階段。在此發展背景下，平臺企業需要充分研判、把握機遇，實現業務增長和整體發展。

一、我國數字經濟區域政策供給特點

我國平臺企業發展與數字經濟政策供給具備高度相關性，在國家層面政策供給之外，平臺企業的發展還和區域政策供給息息相關。我國數字經濟區域政策供給特色鮮明，平臺企業發展具備強有力的政策支撐。

（一）全域數字化背景下區域政策特色明顯

在全域數字化背景下，從數字經濟區域政策文本內容來看，先進地區“技術引領型＋治理創新型”政策居多，技術引領型政策多為一線城市政府發布，如北京超前布局6G、未來網絡、類腦智能、量子計算等未來科技前沿領域[4]，上海聚力打造未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料等5個未來產業集群[5]，深圳圍繞腦科學與類腦智能、深地深海、可見光通信與光計算、量子信息等4個未來產業開展重大科學問題研究和前沿技術研發[6]。南方地區發布治理創新型政策相對多一些，如上海“一網統管”機制創新、浙江“畝均論英雄”制度創新、廣東“首席數據官”制度創新、廣州“數據經紀人”制度創新、成都“場景營城”創新、貴陽“數據交易”制度創新等。

（二）數字化治理政策步入“一網統管”發展階段

我國數字化治理發展經歷了5個階段：第一階段是各個垂直領域的信息化發展階段；第二階段是“一網通辦”發展階段；第三階段是垂直智能階段；第四階段是“一網統管”發展階段；第五階段是“一網統管”和“一網通辦”的雙網融合階段，或者說是數字孿生城市建設階段。[7]新一代數字孿生行政管理將實時感知管理對象和要素的動態變化，深度融合自然資源、社會經濟、行業發展等多源數據，實現虛擬管理對象和真實物理對象的融合共生。[8]數字孿生城市是數字城市、智慧城市乃至城市信息化的高級階段，更是未來城市提升長期競爭力、實現可持續發展的新型基礎設施。截至2023年8月，全國主要大中型城市的數字化建設和數字化治理政策供給創新已經進入“一網統管”發展階段[9]，在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（簡稱《規劃綱要》）明確提出“探索建設數字孿生城市”之后，部分城市如北京、上海、深圳、雄安、南京、成都等已經開始探索建設數字孿生城市。從“一網統管”發展成效來看，深圳、上海、杭州在“一網統管”政策供給方面出臺相對較早并取得初步成效。未來，“一網統管”改革將繼續向深水區推進，數字化治理領域目前存在的一些政策薄弱環節也將會逐步改觀，如重基建項目輕研究設計、重社會服務輕經濟治理、重工具統建輕工作協同。“一網統管”政策體系內涵會更加豐富，如浙江省[10]、山東省[11]、北京市朝陽區[12]、深圳市龍華區[13]、合肥高新區[14]等地區在構建“產業大腦”“經濟大腦”“雙創大腦”等方面已有實踐。

（三）“搶抓風口”政策比拼2.0時代已開啟

各地區在制定數字經濟領域相關政策之時，均高度重視搶抓風口，且相較于1.0時代的“從無到有”特征，政策比拼基本步入2.0時代，體現“從有到優”特征。其一是搶抓戰略、政策風口，如“東數西算”、鄉村振興、共同富裕、科技自立自強、區域一體化發展等。以“東數西算”為例，2022年2月，國家規劃建設了8個國家算力樞紐節點和10個國家數據中心集群[15]，暫時未入圍的地區也在積極布局。其二是搶抓藍海風口，在數字化融入社會發展各環節的當下，各地區在數字產業化、產業數字化、數字化治理方面目前均取得了不錯的進展，但數據要素價值化尚在起步探索階段，相關政策供給尚處于藍海區。一些先進地區如北京、上海、廣東、浙江、貴州等在交易治理機制、數據權屬界定、主體責任邊界、協同共創機制等方面已進行先行先試。在國家發布數據要素相關政策之后，未來各地的政策也將逐步完善。其三是搶抓新業態或者新技術風口，如元宇宙、社交電商、直播經濟、平臺經濟、生成式人工智能等。以元宇宙為例，2021年以來，互聯網科技頭部企業如蘋果、微軟、META、阿里巴巴、百度、騰訊、字節跳動搶先布局。未來，元宇宙可能會成為繼PC互聯網、移動互聯網之后的下一代互聯網。從政策供給來看，2023年以來，國內元宇宙政策的出臺延續了2022年的快速增長勢頭[16]，多地政府從政策供給端積極布局元宇宙，或寫入政府工作報告或出臺元宇宙產業發展規劃或出臺元宇宙產業行動計劃，上海[17]、浙江[18]、河南[19]、四川[20]等地已在省級層面進行系統性布局。

二、我國數字經濟區域發展模式

以筆者多年來承擔咨詢研究項目所開展的調研情況來看，在政策供給背景下，我國數字經濟發展比較突出的地區呈現出以下4種不同的發展模式：技術引領型、老樹新枝型、從零到一型、模式創新型。

（一）技術引領型

“技術引領型”地區發展數字經濟主要集中在一類或者多類硬科技領域，通過持續激活本地要素資源，并引入外部各類要素，實現技術創新和產業發展，代表案例有合肥量子科技產業、北京人工智能產業、深圳先進制造業等。以合肥市為例，合肥市是我國省會城市中較早系統布局量子科技研發及產業化的城市，是目前國內量子科技企業最密集、量子科技人才最集中的城市。我國第一家量子計算公司、第一臺可交付使用的量子計算機、第一套量子計算機操作系統、第一條量子芯片生產線均誕生于合肥。據國外第三方機構發布的《2022年全球量子計算技術發明專利排行榜（TOP100）》顯示，合肥的本源量子公司在專利數量和被引證數量上均居全國第一，且進入全球前十。[21]2023年1月，合肥市2023年政府工作報告提出要打造“世界量子中心”，繼續在政策上予以全面推進。[22]截至2023年2月，僅合肥高新區已集聚41家量子科技產業鏈上下游企業，量子科技企業總估值近300億元；核心專利申請量達804項，量子信息技術領域與世界領先水平處于整體并跑、部分領跑階段。[23]

（二）老樹新枝型

“老樹新枝型”地區發展數字經濟主要依靠本地傳統產業稟賦，有效利用數字經濟發展對城市制造業技術水平提升存在的正向效應，大力推進產業數字化發展，代表案例有蘇州智能制造業、無錫物聯網產業等。蘇州和無錫均有傳統制造業的雄厚基礎，這些地區能夠抓住數字化契機實現快速發展。2021年1月，蘇州在江蘇全省率先出臺“智改數轉”三年行動計劃[24]，兩年多來，蘇州全市已累計實施“智改數轉”項目2.1萬多個，覆蓋規上工業企業1.1萬多家，覆蓋率達92.9％。[25]截至2023年7月，蘇州全市累計獲評國家級智能制造示范工廠4個、優秀場景9個，累計省級示范智能工廠40個、工業互聯網標桿工廠62個、示范智能車間678個，數量均居江蘇全省第一。[25]數據顯示，2021—2022年，蘇州連續兩年獲評為江蘇省制造業“智改數轉”成效明顯地區，入選2022年全國智能制造城市二十強榜單，全市兩化融合發展水平全省第一、全國城市排名前列。[25]截至2022年12月，無錫已經集聚物聯網相關領域企業超3000家，涵蓋關聯芯片、感知設備、網絡通信、智能硬件、應用服務等全產業鏈條。[26]

（三）從零到一型

“從零到一型”地區，顧名思義，本地區之前并未有相關產業基礎，但是卻抓住了數字化的紅利，選擇某個賽道持續深耕，最終實現產業突破性發展，代表案例有貴州貴陽大數據產業、寧夏銀川互聯網醫療產業、山東青島虛擬現實產業等。貴州“夏無酷暑、冬無嚴寒”的氣候優勢有利于機房降溫，穩定的地質結構能使服務器免受自然災害威脅。[27]貴州有效利用其自然稟賦選擇大數據產業這個賽道，探索了西部欠發達地區“換道超車”發展模式，貴州省數字經濟增速已經連續七年排名全國第一[28]。在新基建和產業發展方面，貴陽貴安成為全球聚集超大型數據中心最多的地區之一，截至2022年2月，貴陽市大數據企業突破5000家[29]。在數字化治理和數據要素價值化方面，“中國數谷”貴陽已經成為承載全國大數據領域試點示范最多的城市。作為全國第一家大數據交易所，貴陽大數據交易所于2015年在貴陽高新區掛牌運營，經優化提升后，貴陽大數據交易所發布了全國首套數據交易規則體系，率先探索解決“數據確權難”“數據定價難”“數據監管難”等難題。截至2023年2月9日，貴陽大數據交易所累計入駐數據商460家，累計交易額5.49億元。[30]在銀川，互聯網醫院已經形成了集群化發展，銀川可復制、可借鑒的互聯網醫院準入準營新模式向全國推廣，銀川成為全國“互聯網＋醫療健康”準入最快、辦證最簡、服務最優的城市。[31]在青島，截至2023年6月，僅青島嶗山區就已集聚虛擬現實相關企業約130家。我國擴展現實（XR）頭顯出貨量占據狀元之位的Pico、榜眼之位的大朋VR，均在嶗山區。2022年，這兩家企業擴展現實（XR）頭顯出貨量之和占據國內市場份額的79％。同年，嶗山區虛擬現實產業規模也達到120億元，同比增長33％。[32]

（四）模式創新型

“模式創新型”地區發展數字經濟主要依靠解放思想和大膽創新，實現模式優化和數字化發展，代表案例有上海“一網統管”機制創新、成都“場景營城”創新等。以上海為例，上海在數字化治理領域的探索創新分3個方面：其一，“流程再造＋統分結合”，以職能重組助推城市管理體制創新；其二，“數據賦能＋中臺設計”，以城市大腦建設助推“一網統管”升級迭代；其三，“上下聯動＋三級治理”，以機制創新助推城市治理現代化。上海“一網統管”開創了城市治理新模式，截至2022年11月，上海市級平臺已匯集72個部門220個系統、1202個應用，建成覆蓋市、區、街鎮三級城市運行體系，在城市日常管理及高溫、寒潮、臺風、各類突發事件調度處置中發揮了樞紐平臺作用。1相關探索做法被寫入《規劃綱要》，上海“一網統管”由“進一網”向“管全城”提升，初步具備統籌大數據資源能力，用實時在線數據和各類智能方法，及時、精準地發現問題、對接需求、研判形勢、預防風險，建成國內首個“城市數字體征”，形成動態神經元數據集群，推動城市運行全生命周期管理。[33]

三、數字經濟區域發展態勢下平臺企業機遇分析

新形勢下，全國統一大市場、區域經濟一體化、擴大內需、共同富裕、鄉村振興、“東數西算”、數字新基建、數據要素價值化等戰略和政策將不斷落實細化，數字化將持續深入經濟、政治、文化、社會、生態等各領域。平臺經濟經過一定階段的治理，隨著相關法規制度的逐步完善，已經具備重新煥發活力加速發展的條件。數字經濟、數字社會、數字政府、智慧城市建設也將向深水區推進，各地積極搶抓數字經濟發展新賽道，平臺企業面臨新的發展機遇。具體來說，平臺企業可從以下6個方面著手布局。

（一）戰略謀劃：加強技術研發和創新領域的投資

技術創新是企業發展的源泉，平臺經濟改變了制造業企業技術創新的過程和方式，技術創新不再是內部的、有界的、集中的，而是互動的、開放的、多樣的。據國家發展和改革委員會同相關部門的調研結果顯示，2020—2022年，我國市值排名前10位的平臺企業累計研發投入超5000億元人民幣，年均增速達15％，授權專利總量超5萬件，專利質量明顯提升，成為數字技術創新的關鍵力量。2023年一季度，我國市值排名前10位的平臺企業通過自主投資或子公司投資等方式加大投資力度，在芯片、自動駕駛、新能源、農業等領域投資占比不斷提高，環比提升15.6個百分點。[34]下一步，平臺企業可做好戰略謀劃，在未來產業領域積極布局，加強前沿技術研發，持續加大對技術創新等領域投資力度，積極牽頭或參與“創新聯合體”建設，加強創新生態協同，在技術、投資、生態等3個層面同時推進。可主動對接國家戰略，契合國家和地方產業發展政策以順勢而為。可系統性跟蹤研究國家出臺的一系列平臺經濟反壟斷政策，確保平臺企業合規化運營，實現企業健康有序發展、區域產業經濟發展、國家高質量發展同頻共振。

（二）數字產業化：合理布局新賽道新業態新場景

2023年7月，第二屆中國（南京）新賽道大會發布的《中國新賽道體系發展報告2023》顯示，2023中國新賽道體系在原有商業、民生、社會、數字、產業、科技六大方向以及21個主賽道、80個新賽道的基礎上，擴容至25個主賽道、98個新賽道。其中，新增未來汽車、物聯網、元宇宙、能源科技4個主賽道，新涌現腦機接口、太空探索、虛擬數字人等19個新賽道，并調減1個新賽道。數字技術向產業、科技方向持續滲透，數字產業化進程加速，數字化賦能的新賽道比例也明顯增加。科技進步、政策升級催生重大戰略需求，牽引新賽道橫向平移、縱向升級。平臺企業多處在互聯網行業一線，既應了解一線最新的市場情況，又應具備“跳出棋局看趨勢”的能力，在自身業務持續發展的同時，更應鍛造出火眼金睛，甄別出新賽道新業態是惡意炒作還是商業機會。互聯網行業新業態層出不窮，新機會轉瞬即逝，一旦作出判斷，應抓住機會盡快介入，甚至是全力以赴。可在直播電商、生成式人工智能、數字碳中和等賽道進行戰略布局或戰略投資，可前期以孵化形式進行業務探索，以做戰略對沖。可探索場景創新和模式創新，在商業、教育、文娛、醫療等眾多領域積極探索新場景、新模式。

（三）產業數字化：豐富生態助力企業數字化轉型

我國不同行業、不同區域、不同群體的數字化基礎不同，發展差異明顯，甚至有進一步擴大的趨勢，“傳統制造業是現代化產業體系的基底，要加快數字化轉型，推廣先進適用技術，著力提升高端化、智能化、綠色化水平。”[35]平臺企業和傳統企業的較大區別是，平臺企業推進數字化轉型理念超前、步伐較快，且擅長建生態，構建企業和產業發展的“熱帶雨林”。平臺企業可從以下3個方面助推中小企業數字化轉型：一是持續完善產業生態，使中小企業在良好的生態系統里生長，平臺企業也可通過產業生態完善來反哺自身發展，實現共同進步和效率提升。二是持續完善相關服務，或提供工業互聯網平臺服務；或提供云計算、算力算法和互聯互通等服務；或直接面向中小企業提供基礎的數字服務。三是持續發揮帶動作用，具備條件的平臺企業可以向兼具數字技術能力和實體經濟屬性方向發展，并有效發揮工信部門逐步完善的場景供需對接機制的作用，在深入產業鏈和供應鏈的過程中為中小企業數字化轉型提供有針對性的解決方案。

（四）數字化治理：打好智慧城市項目商業組合拳

2022年6月，國務院發布的《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》指出，強化經濟運行大數據監測分析，提升經濟調節能力，將數字技術廣泛應用于宏觀調控決策、經濟社會發展分析、投資監督管理、財政預算管理、數字經濟治理等方面，全面提升政府經濟調節數字化水平。隨著我國各地區智慧城市建設開始步入“一網統管”階段，各領域的數字化項目需求隨之而來，各互聯網平臺企業在政務信息化領域承接的項目隨之增加。隨著“一網統管”持續深入，未來會有更多“經濟大腦”“產業大腦”項目，此類項目單靠產品經理和技術經理難以實現，需要智庫咨詢行業的研究員或咨詢顧問輔助，數字孿生城市建設更需要其他各行業的專家介入。因此，有能力承接智慧城市建設的平臺企業宜根據市場需求盡早調整打法，打好智慧城市項目商業組合拳，構建商業閉環，也就是“決策咨詢—規劃咨詢—解決方案—實施建設”閉環。這也是目前頭部企業的全新打法，雖有互聯網平臺企業、智庫、咨詢公司從不同切口進入，但殊途同歸。

（五）數字新基建：搶抓戰略性機遇深度參與其間

數字新基建是指以5G、人工智能、工業互聯網、物聯網為代表的新型基礎設施建設，主要包括5G基站、特高壓、城際高鐵及城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網七大領域。[36]2022年12月，中共中央、國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》，對新型基礎設施建設進行系統布局，指出要加快建設信息基礎設施、全面發展融合基礎設施、前瞻布局創新基礎設施，強調要支持有條件的地方建設區域性創新高地，適度超前布局建設重大科技基礎設施。2023年2月，中共中央、國務院印發的《數字中國建設整體布局規劃》提出，“要夯實數字中國建設基礎”“打通數字基礎設施大動脈”，對網絡基礎設施、算力基礎設施、應用基礎設施進行布局，為系統推進數字基礎設施建設提供遵循。近年來，受新冠肺炎疫情和國際形勢影響，我國投資、消費、出口三駕馬車拉動作用均有待提升。因此，在國家政策的大力支持下，地方政府在“十四五”期間會適度超前布局數字新基建，平臺企業可抓住這個前所未有的戰略機遇并結合自身能力積極參與其中。

（六）數據要素價值化：激活數據富礦開辟新方向

2022年12月，中共中央、國務院印發《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，以數據產權、流通交易、收益分配、安全治理為重點，初步搭建我國數據基礎制度體系，提出二十條政策措施。截至2023年6月底，全國各地由政府發起、主導或批復的數據交易所達44家，主要分布在京津冀、珠三角、長三角、中西部經濟發達地區，頭部數據交易所交易規模呈爆發式增長態勢。據國家發展和改革委員會價格監測中心初步測算，全國企業數據要素支出規模約3.3萬億元。如果考慮數據資產評估、質押、融資等衍生市場，整體規模可能超過30萬億元。[37]數據要素價值化的實質性推進將是未來五到十年的一個爆發點，平臺企業大多擁有海量數據，數據作為新型生產要素，其價值不言而喻。平臺企業可探索數據變現模式，持續激活數據富礦，開辟業務增長新方向。

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Analysis of Opportunities for Platform Enterprises under the Regional Development Trend of Chinas Digital Economy

Ban? Yaguang

（Changsha Institute for Computing and Digital Economy，Peking University，Hunan，Changsha，410205）

Abstract：China's digital economy has outstanding regional characteristics，and platform enterprises are facing new opportunities in the new situation. Using the methods of case analysis and field research， the article analyzes the regional characteristics of China's digital economy development from a macro perspective，and uses the digital economy research framework to analyze the future development opportunities of platform enterprises. The article points out that the regional development trend of China's digital economy presents the distribution characteristics of “4+5+N”，and its development models include four types：technology-led type，old tree and new branch type，from zero to one type，and model innovation type. Platform enterprises can start layout from six aspects：strategic planning，digital industrialization，industrial digitization，digital governance，new digital infrastructure，and make data elements valuable，so as to achieve high-quality development.

Key words：Digital economy；Regional development trend；Platform enterprise opportunities