不斷提升安全文化水平 保障核電工程項目建設

鄭逸寧

核電站是當今最復雜的工業系統之一。核電建造工程是一個接口眾多的系統工程，其建造過程涉及混凝土、鋼結構、機械、電氣、管道、通風等十幾個領域，專業化分工程度極深；核電工程周期長，參建人員多，機械設備多，現場高密集施工、立體交叉作業產生的中高風險作業多。諸多因素導致其HSE（健康〔Health〕、安全〔Safety〕和環境〔Environment〕管理體系）風險管控難度大，多項目管理進一步增加了核電工程類企業的HSE管理難度。自上世紀80年代以來，安全文化及其相關概念成為安全科學領域的焦點議題，很多研究證明安全文化能夠減少不安全行為的發生。因此，核電企業要堅持理念引領，構建良好的安全文化，增強員工安全意識，以此保障核電項目的安全建設。

上海核工程研究設計院股份有限公司（以下簡稱上海核工院）堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，倡導“依法管理、綠色環保、生命至上、團隊互助”的HSE管理方針；樹立“零職業病、零事故、零環境事件”的“零容忍”目標，貫徹“本質安全，至高無上；以人為本，縱深防御；任何風險都可以控制，任何違章都可以預防，任何事故都可以避免”的HSE理念；通過以核安全文化為核心的企業安全文化建設，卓有成效地提升了公司安全文化水平和公司的凝聚力、向心力，提升了員工的歸屬感和自豪感，助推了公司整體發展。

率先垂范，引領安全文化建設

“領導做表率”是卓越核安全文化的原則之一。上海核工院建立了公司領導安全生產工作聯系點制度和公司領導安全督導檢查機制，發揮領導帶頭作用，從督導落實安全生產工作、開展調查研究、協調實際問題、督促問題整改四個方面充分發揮領導干部“引領凝聚、支持融入、組織促進、監督保障”的重要作用。

公司領導干部每年至少一次深入聯系點單位開展調查研究，方式靈活多樣。領導干部直接參與聯系點的有關重要會議、活動以及座談會等，了解員工工作情況，聽取、征求員工對安全生產的合理化建議，為公司形成科學決策提供參考，幫助聯系點單位查找安全生產管理方面存在的主要問題或實際困難，并給予協調及資源支持。

根據公司黨政領導班子成員的職責分工，結合安全生產聯系點機制，制定公司黨政領導班子成員安全督導檢查計劃，明確督導檢查頻次、內容及要求，重點檢查上級安全文件要求落實情況、雙重預防機制運行情況、往次安全檢查問題的整改關閉情況等，重點關注在建項目、風險領域及關鍵環節的安全管控，深入基層一線了解安全狀況，督促指導各級部門有效落實安全責任。

制度創新，規范項目HSE管理

上海核工院所屬國和一號示范工程項目應用國際安全評級系統（International Safety Rating System），開展HSE國際標桿建設工作。經過4年標桿建設實踐， HSE管理水平被咨詢機構評定達到7.8級（示范標桿級）。HSE國際標桿建設效果顯著，但通過深入調研分析發現諸多問題，例如：咨詢機構商業目的過于突出，可能掩蓋關鍵問題；評價工作注重記錄證據，增加大量文字性工作，存在工作留痕過度現象，消耗大量管理精力；HSE標桿建設咨詢費、改進提升投入、激勵費用等資源投入過大等。鑒于此，上海核工院對標國際安全評級系統，基于國和一號示范工程項目的HSE國際標桿建設實踐，依據國家HSE相關法律、法規、標準以及公司HSE管理程序和項目HSE管理良好實踐，開發了一套項目HSE管理綜合性定量評價系統，即核電工程HSE評級系統。該系統由“HSE評級標準”“HSE評級指南”“HSE評級細則”三套成果文件構成。通過衡量所屬核電工程項目HSE管理水平，可為后續開工項目HSE標桿建設提供指導，促進項目HSE管理規范化。

2019年，上海核工院發布HSE評級系統初版文件，并在海陽核電二期工程項目和三門核電二期工程項目中推行應用，涉及兩個項目部及18家承包商。2021年，上海核工院結合HSE評級系統在項目的應用實踐情況，系統性優化HSE評級系統框架結構和要素內容，發布第二版文件。海陽核電二期工程項目和三門核電二期工程項目在HSE評級系統指導下，項目HSE管理水平從5級逐步提升到6級，持續保持“零事故”安全業績。HSE評級系統的應用實踐表明，自主開展一套綜合定量評價工作，可對本行業工作實際狀況更加熟悉，分析問題更加深入、符合實際。同時，對促進項目HSE管理水平提升，降低事故發生概率均有明顯的積極作用；無論從降低顯性的工傷補償方面，還是減小隱性的社會經濟效益影響方面，都取得明顯成效。

防微杜漸，嚴控安全生產風險

上海核工院為提高HSE監督檢查有效性及現場HSE管理水平，切實強化員工底線思維和紅線意識，創新構建“一機制、兩模型、三清單”的雙重預防機制。

首創“一機制”。建立HSE預警剎車管理機制，在提煉合同文件和程序文件的安全管控措施基礎上，對“清退出場、即刻停工、通報、掛牌督辦、約談、罰款”六類HSE預警剎車情形規定適用對象、預警條件和剎車措施，提高管理人員對重要風險和典型違規行為的識別與處置效率。

開發“兩模塊”。由于風險數據庫信息不完整，以及受評價人員主觀因素影響較大，導致項目安全風險評價清單不完整、具體作業的步驟不詳細、風險等級不客觀、風險預控措施不充分，無法保證安全風險可控在控。核電EPC總承包管理模式下，多項目管理面臨多個業主個性化需求，以及不同承包商資質與能力差異，對項目安全風險管理體系執行與措施落地形成新的風險。上海核工院針對以上情況建立了“核能總承包項目建造業務作業HSE風險數據模型”和“HSE監督檢查數據化管理模型”，規范項目作業風險評價與監督檢查標準，提高了項目安全檢查、隱患排查和管理巡視等各類檢查活動的工作時效。

建立“三清單”，作為隱患排查治理的抓手和工具。其中，每月動態更新發布《安全生產風險TOP清單》，指導項目重點關注的高風險作業內容，確保TOP風險事項可控在控；結合現場實際定期發布《生產安全重大事故隱患排查清單》和《HSE監督檢查共性和突出問題清單》，指導項目部每月全覆蓋檢查驗證現場區域，杜絕重大事故隱患，消減共性和突出問題。

科技興安，創建安全物態文化

堅持“科技興安”原則，通過提升設備、作業環境和工藝系統的安全本質化程度，創建安全物態文化，降低安全風險，彌補管理缺失和操作疏漏。

智慧化安全。基于“國和一號智慧工地”的實施和應用，開發管理駕駛艙、全景視頻監控、人員定位、環境監測、作業許可等九大系統安全管理模型，其中智慧倉儲、可視化工地、作業許可及隱患排查系統在各開工項目中已全面啟用。開發的作業許可信息化模塊（含動火、起重、高處、腳手架等7類作業許可模塊）和HSE管理功能全覆蓋的“智慧安全”系統，實現了信息化流程與程序流程的一致性。與此同時，公司通過大數據手段對項目HSE管理運行趨勢進行預測預警，持續提升HSE監督時效性有效性。

本質化安全。堅持“安全是技術”的理念，建立實施本質安全研究與應用機制，從“施工工藝優化、施工裝備/措施改進、先進安全裝備/工具引進”三個方面提高現場機械化和自動化程度，改善工作環境，消除、減少或轉移作業風險，實現管理關口前移。從源頭控制工藝危害方面，實現在設計階段降低或消除部分安全風險。目前已推廣應用“含缺陷結構在線監測與安全風險評估系統”“核電廠建筑結構新型減振降噪裝置及材料研發關鍵技術”“高氫濃度下高效安全消氫的非能動氫氣復合器”“核電廠人因工程信息識別與持續改進技術”等技術或裝置設備50余項。優化施工工藝、改進施工裝備/措施方面，形成并推進實施了CR10/SC/CV整體組裝吊裝技術、三維掃描+BIM建模、水下無人機應用、核島11廠房頂部臨時通風優化等40余項成果，有效降低現場施工作業風險。

夯實三基，培育安全文化氛圍

員工安全意識、安全素質和安全技能的提高，除了依靠制度管理外，還應建立完善的培訓機制，采取靈活多樣的教育形式，才能達到預期效果。公司從打造硬件設施、系統開發培訓教材、培養講師團隊、豐富安全活動等方面推動員工安全行為規范化。

打造安全技能實操培訓基地。自2014年上海核工院在示范工程項目打造首個HSE技能實操培訓基地后，公司在完善實操培訓機制的同時，持續改善實操培訓設施，并先后在多個項目中建立HSE培訓中心。在傳統的宣教式培訓基礎上增加了VR體驗式培訓和現場實操式培訓，讓參加培訓的人員獲得更直接的安全感受，進一步提升培訓效果。

實施分類分級安全生產培訓。聚焦“基層、基礎、基本功”建設。分級分類按需實施培訓，是促進知能轉化、切實提高HSE培訓實效的關鍵。結合年度培訓需求調研結果，分級舉辦HSE專題培訓活動，面向各級管理人員，公司領導講授“HSE領導力公開課”，強化管理層安全責任意識；面向基層員工和作業人員、專業技術人員開設“HSE通識教育大講堂”， 結合時下面臨的內外部HSE管理突出問題、項目重大高風險施工活動等，為基層員工技術賦能。

探索骨干管理人員現場安全監督實崗培訓。上海核工院所屬三門項目部實崗輪訓設“崗前培訓、實崗培訓、培訓評估”3個環節。邀請項目部各部門板塊經理以上人員參與，培訓周期為1個月，每批3—4人，參與人員需在上崗前學習安全監督與隱患排查“應知應會”知識技能，并全程參與10項HSE監督重點工作，每周進行工作總結，形成監督周報。培訓期滿，由項目安全總監對參訓人員開展培訓評估，不達標者將延長其培訓時間，直至合格。骨干人員實崗輪訓切實緩解了現場HSE專職人員短缺現狀，有利于提升干部隊伍安全風險管控與安全監督能力，同時提高項目現場安全監督力度。

核電工程安全文化建設，應以核安全文化為抓手，關注本質化安全，不斷創新管理制度，通過多種形式的宣傳教育，卓有成效地提升企業安全文化水平，提升員工的歸屬感和自豪感，激發凝聚力、向心力，助推公司高質量發展。