完善反間諜法律制度體系 依法筑牢國家安全屏障

董常芳

2023年4月26日，第十四屆全國人大常委會第二次會議審議通過了新修訂的《中華人民共和國反間諜法》（以下簡稱“反間諜法”）。同日，國家主席習(xí)近平簽署第四號主席令予以公布，明確自2023年7月1日起施行。為了深入了解反間諜法修訂的相關(guān)背景、重要意義、主要內(nèi)容、實施要求等，近日，本刊記者專訪了全國人大常委會法工委刑法室主任王愛立。

>> 請您介紹一下反間諜法的修訂背景是什么？

王愛立：大家都知道，現(xiàn)行反間諜法前身是1993年制定的國家安全法，主要規(guī)定了國家安全機關(guān)履行的職責(zé)，特別是反間諜方面的職責(zé)。2014年11月1日，第十二屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了《中華人民共和國反間諜法》。反間諜法是在原國家安全法的基礎(chǔ)上修訂出臺的，是規(guī)范和保障反間諜斗爭的專門法律，對于防范、制止和懲治間諜活動和其他危害國家安全行為發(fā)揮了重要作用。

但是，隨著形勢的發(fā)展變化，各種危害國家安全的新主體新行為新危害日益多元，反間諜斗爭面臨諸多新挑戰(zhàn)，2014年反間諜法存在的間諜行為界定較窄、安全防范制度不夠健全、行政執(zhí)法賦權(quán)不足、法律責(zé)任相對單一等問題逐漸凸顯出來。同時，全面依法治國戰(zhàn)略部署向縱深推進，對嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提出了新的更高要求，為此，亟須對2014年反間諜法作出全面修訂。就是在這樣的背景下，啟動了反間諜法的修訂工作。

>> 請您談?wù)劮撮g諜法的修訂有何重要意義？

王愛立：新修訂的反間諜法是黨的二十大后國家安全領(lǐng)域的首部專門立法，也是新一屆全國人大常委會審議通過的第一部法律，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國家安全工作的高度重視，彰顯了最高權(quán)力機關(guān)完善國家安全法治體系的堅定態(tài)度，為新時代國家安全戰(zhàn)線履職盡責(zé)提供了更加強大的法律武器，對于推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化具有重要意義。

具體來講，反間諜法修訂有以下幾方面的重要意義：

一是貫徹習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀的生動實踐。習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀都是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為加強中國特色法治工作、國家安全工作提供了根本遵循和行動指南。反間諜法修訂過程中，始終堅持以習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀為指導(dǎo)。新修訂的反間諜法鮮明體現(xiàn)了堅持黨中央對反間諜工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國家安全一切為了人民一切依靠人民、統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、依法開展反間諜工作等核心要義和法治原則，必將更加有力地引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障反間諜工作和其他國家安全工作。

二是落實黨的二十大“完善國家安全法治體系”部署的重要舉措。黨的十八大以來，中國特色國家安全法律制度體系加速形成，為維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提供了有力法治保障。黨的二十大從“以新安全格局保障新發(fā)展格局”的高度，對“完善國家安全法治體系”作出新部署。新修訂的反間諜法立足新時代新征程，適應(yīng)新形勢新挑戰(zhàn)，全面落實黨的二十大戰(zhàn)略部署，將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“增強全民國家安全意識和素養(yǎng)”“筑牢國家安全人民防線”等新部署新要求及時寫入法律，將黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志，充分發(fā)揮了法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。

三是在法治軌道上加快構(gòu)建新安全格局的有力保障。法律是維護國家安全的有力武器，法治是國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要依托。新修訂的反間諜法堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，深入總結(jié)長期以來的反間諜斗爭經(jīng)驗規(guī)律，廣泛凝聚各方面智慧心血，通過全面系統(tǒng)地修訂完善，較好地解決了制約新時代反間諜工作的一系列重點難點問題，對于在法治軌道上推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，加快構(gòu)建新安全格局具有重要保障作用。

>> 這次反間諜法修訂的主要內(nèi)容有哪些？

王愛立：新修訂的反間諜法共6章71條，在2014年反間諜法基礎(chǔ)上，新增條文29條，修訂條文41條。這次修法是對我國反間諜法律制度的全面修訂、系統(tǒng)完善，實現(xiàn)了一系列重大創(chuàng)新和突破，主要包括五個方面：

第一，進一步強化黨中央對反間諜工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。總則第二條將“反間諜工作堅持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”進一步明確為“反間諜工作堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”；增加“堅持總體國家安全觀”作為反間諜工作的指導(dǎo)思想；新增第五條“國家建立反間諜工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反間諜工作中的重大事項，研究、解決反間諜工作中的重大問題”。

第二，針對性完善間諜行為的界定。針對當(dāng)前傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險相互交織，各類間諜情報活動主體更加復(fù)雜、領(lǐng)域更加廣泛、目標(biāo)更加多元、手法更加隱蔽的嚴(yán)峻復(fù)雜情況，新修訂的反間諜法與時俱進完善了間諜行為的內(nèi)涵外延，將“投靠間諜組織及其代理人”“針對國家機關(guān)、涉密單位或者關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等的網(wǎng)絡(luò)攻擊、侵入、干擾、控制、破壞等行為”明確為間諜行為。同時，根據(jù)實踐中的情況，具體明確了相關(guān)主體竊密的對象范圍是“國家秘密、情報以及其他關(guān)系國家安全和利益的文件、數(shù)據(jù)、資料、物品”。

第三，體系化設(shè)置反間諜安全防范專章。新修訂的反間諜法將“積極防御”“依法懲治”“標(biāo)本兼治”列入反間諜工作的基本原則，要求“筑牢國家安全人民防線”。特別是總結(jié)固化反間諜安全防范實踐中行之有效的做法，增設(shè)“安全防范”專章，明確國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織承擔(dān)本單位的反間諜安全防范主體責(zé)任，壓實地方政府和行業(yè)主管部門職責(zé)分工內(nèi)的管理責(zé)任，強化國家安全機關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任，要求重點單位強化反間諜人防、物防、技防措施，細(xì)化國家安全機關(guān)對涉及國家安全事項的建設(shè)項目實施許可制度，明確有關(guān)方面積極開展反間諜宣傳教育的職責(zé)和公民舉報間諜行為的義務(wù)，有效解決了“防什么”“誰來防”“怎么防”的問題。

第四，全面規(guī)范反間諜行政執(zhí)法保障。一方面，完善了反間諜調(diào)查措施，增加查閱調(diào)取數(shù)據(jù)、傳喚、查詢財產(chǎn)信息、不準(zhǔn)出入境等行政執(zhí)法職權(quán)；明確國家安全機關(guān)執(zhí)法規(guī)范要求，嚴(yán)格審批程序；增加對發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險等的通報和處置措施；增加對國家秘密、情報的鑒定評估機制；增加行刑銜接的規(guī)定。另一方面，加強對反間諜工作的保障與監(jiān)督，增加對相關(guān)人員予以保護、營救、安置、撫恤優(yōu)待等規(guī)定；增加規(guī)定鼓勵反間諜領(lǐng)域科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技在反間諜工作中的作用；明確國家安全機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督和安全審查工作制度；明確應(yīng)當(dāng)加強反間諜專業(yè)力量人才隊伍建設(shè)和專業(yè)訓(xùn)練，提升反間諜工作能力。

第五，多層次擴大行政處罰適用種類和范圍。在2014年反間諜法對間諜行為等危害國家安全違法行為只能予以警告、沒收基礎(chǔ)上，新增多項規(guī)定。一是增設(shè)多種行政處罰措施，明確對尚不構(gòu)成犯罪的間諜行為，國家安全機關(guān)可以單處或并處警告、罰款、行政拘留，并可由有關(guān)部門予以處分。二是增設(shè)對單位的處罰，對實施間諜行為的單位、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，國家安全機關(guān)可以罰款，并建議有關(guān)主管部門依法責(zé)令停止從事相關(guān)業(yè)務(wù)、提供相關(guān)服務(wù)或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照、撤銷登記。三是增設(shè)對幫助間諜行為和未履行反間諜安全防范責(zé)任等其他違法行為的處罰，進一步織密法網(wǎng)。

>> 新修訂的反間諜法7月1日起正式施行。各級各部門應(yīng)當(dāng)如何抓好學(xué)習(xí)貫徹工作？

王愛立：法律的生命力在于實施。各級各部門要充分認(rèn)識到學(xué)習(xí)貫徹反間諜法的重要意義，統(tǒng)籌做好學(xué)法、守法、普法等工作，形成反間諜工作的強大合力。

首先，要認(rèn)真學(xué)法。新修訂的反間諜法明確了單位的反間諜安全防范主體責(zé)任，也明確了地方政府和行業(yè)主管部門職責(zé)分工內(nèi)的管理責(zé)任。各級各部門特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)了解反間諜法中的相關(guān)規(guī)定，增強反間防諜意識，自覺尊法守法。

其次，要嚴(yán)格守法。新修訂的反間諜法完善了間諜行為的定義，同時還增設(shè)了對單位的處罰措施。各級各部門要在認(rèn)真學(xué)法基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵守反間諜法相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本部門本單位實際，積極謀劃落實反間諜安全防范等法定責(zé)任和義務(wù)，確保本單位各項業(yè)務(wù)合法合規(guī)，避免觸及法律紅線。

再次，要加強普法。要采取日常性普法與節(jié)點性普法相結(jié)合的方式，面向本單位人員大力普及反間諜法，引導(dǎo)廣大干部職工在自覺守法的同時，主動與危害國家安全的行為作斗爭，為維護國家安全和利益貢獻力量。