關于行政事業單位預算管理的相關思考

劉海霞

［摘 要］行政事業單位是我國依法行使國家權力、執行國家職能的組織機關，行政事業單位運營發展的財政支撐點是國家財政撥款。因此，有必要進一步促進行政事業單位預算管理的科學性、精準性及全面性，促使預算管理在維護國家財政中發揮真正作用與價值，避免國家財政的損耗和浪費，為政府后續經濟活動與財政規劃發展提供重要保障。本文通過介紹行政事業單位加強預算管理的作用，深入分析行政事業單位預算管理存在的具體問題，并提出完善行政事業單位預算管理的建議與措施，以期為后續工作提供參考，推動行政事業單位實現可持續發展。

［關鍵詞］行政事業單位；預算管理；資金使用

［中圖分類號］F20文獻標志碼：A

行政事業單位業務發展資金源于國家財政撥款，這一前提強調了行政事業單位資金使用效率與國家財政資源使用效率的直接關系。加強預算管理是當下行政事業單位的必要性工作任務。行政事業單位在實施預算管理過程中，應當選擇適用且有效的預算編制方法，基于預算基礎，圍繞收支重點管理內容，持續增強單位資金管理力度，提升整體預算管理實施效率，優化預算管理質量，保證國家財政資金得到科學高效的利用。

1 行政事業單位預算管理作用分析

1.1 有利于優化行政事業單位資源配置

對于行政事業單位而言，預算是體現和反映單位內部各項具體收支情況的一項標準，能夠對行政事業單位的運行與財務等發展進行精細分析與體現。不斷完善和優化行政事業單位預算管理制度，可以促使單位領導層全面掌握資金運轉動向、資金使用范圍及資金價值等具體情況，為行政事業單位后續發展與資金使用規劃提供參考保障。在行政事業單位各項資金使用環節，優先需要對資源進行科學分配與調節，匯集各部門資金使用情況納入預算管理中，合理分配，從而提升各部門資金利用效率，最大化激發各類資源的使用價值與作用。

1.2 有助于提升行政事業單位管理水平

預算管理工作主要是采取科學合理的控制手段與方式促進行政事業單位實現預算全過程管控，在行政事業單位內部有序進行事前預算編制、事中協調控制、事后科學評價與分析，以此協助單位有效實現預算管理目標與價值。同時，依托全面預算管理工作優化預算全過程的監督與管控，整理各環節偏差并予以調整、改善，盡可能維持預算與執行環節的一致性與符合性，有效避免行政事業單位管理過程中的差異化問題［1］。

2 行政事業單位預算管理問題

2.1 預算管理組織有待優化

繼年度預算管理制度全面執行落實以來，行政事業單位領導層逐漸提升對預算工作的重視程度，但在預算管理組織建設層面依舊有待完善。一方面，行政事業單位未能逐層明確劃分相應預算職責與工作范圍，個別領導層甚至對加強預算工作的意義理解不到位，認為預算屬于財務部門工作范疇，需由財務部門全權負責，并未與其他部門深入聯系。另一方面，行政事業單位財務工作人員受專業體系制約，對單位整體發展規劃與未來前景等內容了解并不深入，尤其對于部分專款項目預算內容難以全面了解細節，致使預算編制計劃偏離單位整體發展重心［2］。

2.2 預算管理存在滯后性

隨著行政事業單位深化改革不斷推進，單位職能逐漸實現明確與細化，公共服務價值及公益價值得以持續體現，行政事業單位提供的服務質量與水平也得到飛躍進步。在該背景下，行政事業單位財政支出不斷提升，但未能構建出一套科學、統一的管理模式，無形中反映出單位預算管理存在滯后性的問題。同時，行政事業單位提供社會公共服務時，預算管理人員選擇的理念與服務手段落后，缺乏對新項目的全面了解，實際建設過程沿用固化理念與服務手段，不僅降低預算管理工作效率，而且使資金使用缺乏合理性。

2.3 預算編制缺乏科學性

在預算管理一體化要求下，預算編制質量是保證預算管理效果的關鍵，但是目前部分行政事業單位的預算編制職責不夠清晰，影響了預算管理一體化工作的落實。一方面，行政事業單位較為依賴財政審批，認為預算管理是財政部門的責任，主動參與預算工作的意識薄弱，預算工作進程容易受阻；另一方面，預算職責劃分不清晰，在預算編制過程中，單位財務部門、業務部門以及項目負責人未能協同合作，信息溝通效率較低，導致財務人員難以全面掌握業務項目情況，預算指標分解量化不足，預算與實際基礎缺乏一致性，進而造成資金預算與實際支出存在差異。

2.4 預算支出過程節約意識薄弱

當前我國行政事業單位的財政資金主要由地方政府部門與國家財政資金撥付，所以部分行政事業單位尚未樹立有效的資金管理意識，在財政資金管理與使用過程中，資金利用效率低下、浪費嚴重、支出結構不合理等問題頻頻出現，對行政事業單位財政管理工作造成嚴重影響。比如，在行政事業單位資金支出項目中基礎經費比重較大，業務發展資金比重較小，可能意味該單位存在資金利用效率低、欠缺節約意識等問題。除此以外，由于部分行政事業單位固定資產管理有效性不足，所以會加劇資源浪費嚴重性，甚至引發盲目采購、超標采購等問題［3］。

2.5 預算分析考評合理性不足

在行政事業單位預算分析環節中，有必要組織實施績效考評工作，對預算執行結果進行細化分析，明確掌握預算執行的差異。在開展預算評價工作過程中，部分行政事業單位還存在預算評價部門職位不完整、評價體系不科學等問題，或者在單位預算的監督與審計環節，存在內部監督不到位、社會監督欠缺、財政監督薄弱等問題，最終影響整體監督工作成效［4］。

3 行政事業單位預算管理改進建議

3.1 優化預算管理組織架構

基于行政事業單位預算管理組織結構，可以將其細化為決策層、管理層及執行層，逐層劃分職責權限，保證預算管理落實到位。具體而言：預算決策層由單位領導層與各部門負責人構成，主要負責預算目標設定、預算決策最高計劃制定、預算決策實際執行任務，并有序完成年度預算草案、預算分析報告與預算績效考核等環節的審批事項，組建專業預算團隊，統籌規劃單位預算工作內容；預算管理層由財務部門統籌，其他部門協助，主要負責組織和協調各項預算業務，梳理整合單位各部門產生的預算資料，加強預算執行過程的監督與考核力度，指引人事部門積極參與協助預算績效考核工作；預算管理執行層是落實預算指標、完成預算實施的具體部門，主要是按照預算方案進行執行，并對執行過程中預算與實際發生差異的情況進行反饋。行政事業單位通過優化設置決策層、管理層與執行層的預算管理組織結構，能夠為各項預算工作設置相應責任主體，依托于預算管理團隊加大預算整體管控力度，增設專項預算領導機構，以全局角度進行預算作業統籌規劃，逐層提升對預算工作的重視程度，促進各部門實現高效溝通。

3.2 完善預算準備工作

實踐中，行政事業單位必須完善預算準備工作內容，制定契合單位發展情況的管理制度，認真完成前期籌備工作，以全局性、全方位視角加以探索與考量，以此保證預算管理工作更加科學合理推進。例如：單位在完善管理制度細則前，財務部門需要提前摸查各部門工作任務與業務運行情況，深入了解業務發展實際需求，保證項目預算管理制度建設的合理性和可操作性；行政事業單位需特別注重預算管理團隊建設事項，以相關法律法規為基準對預算管理部門組織有關預算管理制度、預算管理方法等培訓活動，并實現培訓內容與考核標準掛鉤，以此持續提升單位預算管理團隊建設水平與認知程度，積極實現單位預算管理目標。必要時也可以通過外聘專家講解最新預算管理知識的培訓形式，結合地區實際管理案例進一步提升預算管理人員專業水平［5］。

3.3 規范預算編制流程

首先，確定預算編制具體要求。行政事業單位預算編制工作落實，務必嚴格貫徹上級部門下達的預算工作規劃，按照最新政策內容，實現單位編制內容與上級部門要求的高度一致，保證人員費用符合單位實際條件，公用經費達到定員定額的標準，專項經費根據我國項目庫制度規定有序實行，充分保障預算完整度。在預算編制環節，必須保證預算編制流程規范性、內容全面性，明確列支各項目，靈活運用預算編制方法，以防出現預算編制與實際情況的嚴重偏差。

其次，梳理規范預算編制流程。財務部門需聯動各部門重新梳理單位預算編制方案，綜合考慮各部門資金實際需求。在預算編制環節，應當由預算管理團隊結合財政部門統籌規劃，就新增支出項目組織召開專項會議，明確要求各部門參與學習預算內容。各部門在預算管理團隊指引下，完成自身預算編制草案制定工作，匯集形成單位系統預算草案，隨后按照流程上報財政主管部門。財政主管部門有序審批上報的預算草案，經過全方位考慮行政單位綜合財力支出，圍繞各部門預算支出建議，設定下達初審預算數額。單位財務部門依據上級主管部門下達的初審預算數額對預算作業予以適度調整，將調整結果繪制年度預算表，再進行預算報送。行政事業單位預算得到主管部門批復后，由財政部門第一時間如實傳遞預算信息至各部門，明確規定各部門按照具體工作要求實施預算作業。

目前，行政事業單位預算實施形式主要是“二上二下”，為了豐富預算編制時間，加強預算編制合理性，應當將下年度預算編制開始時間前移至上年度十月份前，在編制草案初具規模后，為后續財務部門審批工作預留充足時間，以此保證預算管理工作有效落實。

3.4 加強預算支出績效評價

行政事業單位應當對內部預算績效考核評價體系予以持續完善優化，重新調節確認單位相關考核標準，以便于單位制定科學統一的考核標準。在該過程中，量化績效指標是必然舉措，通過對項目投入目標、產出目標、效果目標及影響力目標等指標進行量化，不僅能夠擴大績效考核評價覆蓋范圍，實現全方位評價，而且能夠對加強預算支出管理成效與質量夯實管理基礎，切實實現單位效益發展目標。此外，在考核范圍中增設預算效率與經濟資源，依托完善的預算效率標準，科學開展預算管理項目成本與時間成本評價工作，利用經濟指標手段掌握單位各項收支情況，以便于實現預算支出綜合評價形式。該方式能夠促進預算支出管理與管理人員績效與薪資的緊密銜接，合理控制單位預算支出，保證國家財產安全性，減少消除資源嚴重浪費現象。

3.5 完善預算分析和考評體系

3.5.1 提升行政事業單位預算差異分析能力

首先，梳理單位預算差異分析運行流程。預算差異分析是指預算執行環節完成后，結合預算執行具體情況與結果予以分析，科學評判預算執行環節形成的各類差異，并且分析潛藏或可能發生的差異與成因，指出優化預算管理工作的建議與措施。因此，行政事業單位需要充分明確預算差異分析的運行流程，根據預算執行進展與實際情況加以分析，評判衡量是否實現既定目標，結合現存預算執行差異填制報告單，積極推進績效考核工作。其次，完善預算差異分析方法。在行政事業單位差異分析環節，可采取多維度、全方面差異分析的方式，并且圍繞差異產生成因展開深入調研，要求差異化部門負責人作出說明。

3.5.2 優化預算績效考評體系

行政事業單位應當以技術角度切入完善優化自身預算績效考評體系，促使內部預算系統與績效系統實現數據互通共享模式，合理縮減從業人員工作量。行政事業單位預算績效評價實施過程中，應當積極監督指引各部門職工遵照預算管理工作具體要求開展各項工作，再結合預算考評結果予以獎懲。具體而言：首先，建設完善規范的預算考評組織體系，并在后續考評環節動員財務部門與人事部門積極參與；其次，強調單位預算考評指標全面性，在預算考評環節重點分析產出與效果指標，再采取合理方法確認各項指標的權重，對各項指標權重評分，以此有助于行政事業單位取得較為理想的預算管理效果。

4 結語

綜上所述，隨著技術與管理理念層面的持續創新發展，新預算管理理念應運而生，并被廣泛運用至各行政事業單位中。但就我國行政事業單位預算管理工作開展現狀而言，預算管理仍舊存在不足之處，比如預算管理組織有待優化、預算準備工作不充分、預算編制不科學、預算支出過程節約意識薄弱、預算分析考評缺乏合理性等，這些問題均會對對行政事業單位預算管理工作推進產生不同規模的影響。因此，行政事業單位必須提升對預算管理的重視程度，采取科學手段完善預算管理工作，提升整體預算管理開展效率，進而推動行政事業單位實現健康、穩定的發展。

參考文獻

［1］吳昊. 新形勢下行政事業單位預算管理問題研究［J］. 行政事業資產與財務，2023（6）：21-23.

［2］陳小平. 預算管理一體化背景下加強行政事業單位預算管理的思考［J］. 行政事業資產與財務，2023（6）：1-3.

［3］肖燕. 行政事業單位預算管理存在的問題及對策探討［J］. 質量與市場，2023（6）：94-96.

［4］楊磊. 行政事業單位預算管理存在的問題與對策研究［J］. 財富生活，2023（6）：34-36.

［5］張靖. 關于行政事業單位預算管理問題的思考［J］. 質量與市場，2023（5）：127-129.