大應(yīng)急體制下的市縣防震減災(zāi)工作現(xiàn)狀與對策
——以馬鞍山市為例＊

袁鳴望 趙 楠 劉園園 徐 昊 田 明 謝瑞杰 周強強

1) 馬鞍山市應(yīng)急管理局，安徽馬鞍山 243000

2) 安徽省地震局，安徽合肥 230000

3) 合肥市地震局，安徽合肥 230000

4) 銅陵市地震局，安徽銅陵 240000

5) 淮北市地震局，安徽淮北 235000

0 引言

我國是世界上地震災(zāi)害最為嚴重的國家之一。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)快速發(fā)展，人口和經(jīng)濟的集約化程度越來越高，城市和工程系統(tǒng)更加易損，地震次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害風險不斷增強，災(zāi)害鏈條不斷延伸，地震災(zāi)害風險防治形勢更加嚴峻和艱難，地震災(zāi)害對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人民美好生活的威脅與影響更加深重，防震減災(zāi)為實現(xiàn) “兩個一百年” 奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興提供地震安全服務(wù)更加迫切和必須。在 “全災(zāi)種、大應(yīng)急” 的背景下，開展深化黨和國家機構(gòu)改革，組建應(yīng)急管理部，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是加快全社會防震減災(zāi)能力建設(shè)的迫切需求。

1 安徽省地震機構(gòu)改革情況分析

2018 年3 月，根據(jù)黨的十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》、第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議批準的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》有關(guān)精神，組建中華人民共和國應(yīng)急管理部，同時中國地震局等單位劃歸應(yīng)急管理部管理。10 月，安徽省委常委會會議通過《安徽省省級機構(gòu)改革實施意見》，根據(jù)實施意見和機構(gòu)改革職能調(diào)整，成立安徽省應(yīng)急管理廳，并將地震應(yīng)急預(yù)案編制、地震應(yīng)急救援、地震救援隊伍建設(shè)等職能由省地震局劃歸省應(yīng)急廳。12 月，安徽省市縣機構(gòu)改革推進會在合肥召開，逐步開展全省市縣機構(gòu)改革。2019 年3 月全省機構(gòu)改革完成后，16 個地市中，3 個地市地震局與人防辦合署辦公、1 個地市地震局與應(yīng)急局合署辦公、12 個地市單獨設(shè)立地震局，其中14 個為市政府直屬正處級、1 個為市政府直屬副處級、1 個為市科技局下屬副處級單位。市級地震部門在本次機構(gòu)改革中影響較小，基本保留原有體制，主要變化為馬鞍山市地震局整體劃轉(zhuǎn)至市應(yīng)急管理局，蕪湖市地震局由科技局下屬副處級單位升格為市政府直屬副處級事業(yè)單位，其余地市地震局機構(gòu)設(shè)置均與改革之前一致，僅將原地震部門震災(zāi)應(yīng)急救援相關(guān)職責及市抗震救災(zāi)指揮部職責劃入應(yīng)急部門。

縣級地震部門在本次機構(gòu)改革中影響較大，全省105 縣（市、區(qū)）改革后，6 個單獨設(shè)立了縣政府直屬的地震部門，10 個隸屬于住建部門（或合署辦公），44 個隸屬于科技部門（或合署辦公），45 個隸屬于應(yīng)急管理部門（或合署辦公），地震系統(tǒng)在應(yīng)急系統(tǒng)的占比為42.86%（表1）[1]。

表1 安徽省市縣地震部門隸屬情況（2019）Table 1 Membership of earthquake departments in cities and counties of Anhui Province （2019）

此次改革，從國家層面組建應(yīng)急管理部，不但整合力量資源，完善運行機制，同時確立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責、分級管理、屬地為主的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制。但同時改革隸屬情況的變化對市縣防震減災(zāi)工作也帶來一定程度的挑戰(zhàn)。

2 馬鞍山市地震機構(gòu)改革前后對比分析

2.1 2019 年改革前

馬鞍山市地震局的前身為1975 年4 月成立的市地震辦公室，屬市科委下屬機構(gòu)。2019 年改革前為市政府直屬正處級事業(yè)單位，編制7 名，下設(shè)2 個科室，為辦公室和業(yè)務(wù)科；下屬事業(yè)單位1 個，為市地震臺，編制8 名。含山縣地震辦為縣住建局下屬副科級事業(yè)單位，編制2 名；和縣地震局與縣科技局合署辦公，為正科級單位，編制2 名，下屬事業(yè)單位1 個，為香泉地震臺，編制3 名；當涂縣地震局與縣住建局合署辦公，為正科級單位，編制5 名。

2012 年，花山區(qū)、雨山區(qū)地震局分別在本區(qū)科技局掛牌，博望區(qū)地震局在區(qū)科技與信息化局掛牌，均無地震編制。至2019 年，3 區(qū)均有專人負責防震減災(zāi)工作（表2）。

表2 2019 年前后馬鞍山市縣地震部門改革情況Table 2 Reform of earthquake departments in Ma’anshan City and its counties around 2019

2.2 2019 年改革后

2019 年，根據(jù)《中共馬鞍山市委馬鞍山市人民政府關(guān)于市級改革的實施意見》（馬發(fā)〔2019〕3 號）文件要求，將原市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、原市地震局的職責，以及市政府辦公室的應(yīng)急管理職責，市公安局的消防管理職責，市民政局的救災(zāi)職責，原市國土資源局的地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)職責，市水利局的水旱災(zāi)害防治相關(guān)職責，原市農(nóng)業(yè)委員會的草原和森林防火相關(guān)職責，市防汛抗旱指揮部等職責整合，組建市應(yīng)急管理局，保留地震局牌子。2019 年3 月14 日市應(yīng)急管理局掛牌成立，市地震局整體劃轉(zhuǎn)。成立后，市應(yīng)急管理局（地震局）機關(guān)行政編制29 人，事業(yè)編制42 人（含市地震臺編制8 人）。承擔防震減災(zāi)工作內(nèi)設(shè)機構(gòu)1 個，為防震減災(zāi)科，正科職數(shù)；下屬事業(yè)單位1 個，為市地震臺，正科建制。

3 縣3 區(qū)也相應(yīng)成立了應(yīng)急管理局，防震減災(zāi)工作職能全部劃轉(zhuǎn)，并保留了地震局牌子。其中，含山縣應(yīng)急管理局（地震局）機關(guān)行政編制19 人，事業(yè)編制27 人；和縣應(yīng)急管理局（地震局）機關(guān)行政編制18 人，事業(yè)編制28 人（含香泉地震臺編制3 人）；當涂縣應(yīng)急管理局（地震局）機關(guān)行政編制15 人，事業(yè)編制23 人。各局均設(shè)立了承擔防震減災(zāi)工作的內(nèi)部股室，具體負責本級防震減災(zāi)工作。花山區(qū)、雨山區(qū)、博望區(qū)應(yīng)急管理局（地震局）機關(guān)行政編制均為5 人，均無事業(yè)編制，有專人負責防震減災(zāi)工作，為借調(diào)人員或臨聘人員（表2）。

改革后，由于馬鞍山市基層防震減災(zāi)機構(gòu)職能和人員的變化，工作呈現(xiàn)了新的特點，同時也凸顯出一些問題。

2.3 工作特點

（1）機構(gòu)管理順暢。馬鞍山市、縣（區(qū)）地震部門由原本的市級單獨市政府直屬部門，縣區(qū)級隸屬住建、科技部門的情況，通過這一輪改革，統(tǒng)一歸口為本行政區(qū)域的應(yīng)急部門，建立了以地震災(zāi)害防治和地震應(yīng)急救援為職能主體的基層防震減災(zāi)工作機構(gòu)，實現(xiàn)了統(tǒng)一管理，解決了之前多頭管理、上下不暢等問題。

（2）人員變化明顯。市地震局全員劃轉(zhuǎn)，縣區(qū)地震涉改人員除和縣5 人和含山縣2 人全部劃轉(zhuǎn)到縣應(yīng)急管理局外，當涂縣劃轉(zhuǎn)2 人、雨山區(qū)劃轉(zhuǎn)1 人，花山區(qū)和博望區(qū)人員未劃轉(zhuǎn)。同時市、縣（區(qū)）地震部門行政編制進行了整合，從事地震工作編制數(shù)不再單一核定，由市縣（區(qū)）應(yīng)急管理局（地震局）統(tǒng)一調(diào)配。

（3）協(xié)同部門眾多。改革前，防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組震時自動轉(zhuǎn)為抗震救災(zāi)指揮部。改革后，中國地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責整合至應(yīng)急管理部，安徽省和市縣級層面也將原地震部門承擔的震災(zāi)應(yīng)急救援相關(guān)職責和抗震救災(zāi)指揮部職責劃入本級應(yīng)急部門，至此抗震救災(zāi)指揮部作為常設(shè)議事機構(gòu)。馬鞍山市因地震與應(yīng)急合署辦公，基層地震部門同時承擔本級政府防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)工作小組和抗震救災(zāi)指揮部的辦公室職責。據(jù)2022 年數(shù)據(jù)，我市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由24 個成員單位組成，市抗震救災(zāi)指揮部由38 個成員單位組成（圖1）。2022 年5 月修訂印發(fā)《馬鞍山市地震應(yīng)急預(yù)案》中設(shè)定了12 個工作組，各成員單位將根據(jù)各自工作職責協(xié)同開展特別重大、重大、較大、一般地震災(zāi)害和有感地震、地震謠傳、市外地震等其他事件相應(yīng)的應(yīng)急處置。

圖1 市抗震救災(zāi)指揮部指揮體系框圖Fig.1 Block diagram of the command system of the municipal earthquake relief headquarters

（4）社會需求更高。馬鞍山市位于郯城—廬江斷裂帶東側(cè)，處于華北地震區(qū)長江下游—南黃海地震帶內(nèi)。自1956 年建市以來，1967 年發(fā)生過1 次4?級地震。現(xiàn)代小震較為活躍，1976 年市地震臺建成有監(jiān)測記錄以來，市域最大震級達3.1 級。1979 年發(fā)生的江蘇溧陽6.0 級地震距該市僅35 km，地震災(zāi)害風險高。該市現(xiàn)轄3 縣3 區(qū)，面積4 044 km2，常住人口218.6 萬人，處于長三角幾何中心，是南京、合肥都市圈的“ 雙圈城市”。 2022 年地區(qū)生產(chǎn)總值2 521 億元，增長4.6%，居全省第3 位、長三角第5 位。2022年簽約億元以上項目447 個，其中20 億以上52 個、百億級項目4 個，具有較強的區(qū)位優(yōu)勢和創(chuàng)新資源富集優(yōu)勢。《馬鞍山市制造業(yè)三年倍增行動計劃實施方案（2022—2024 年）》的公布，將發(fā)展制造業(yè)擺在突出位置，制造業(yè)項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開地震安全的保障。同時，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，老百姓生活水平不斷提高，對地震安全和地震知識的需求也不斷提高，這些都對基層防震減災(zāi)工作機構(gòu)的社會服務(wù)提出了更高的要求[2]。

2.4 存在的問題

這些新特點帶來了新的問題，主要有以下5 個方面。

（1）工作機制還不健全。雖然工作機構(gòu)進一步理順，體制機制上形成了單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，但“單打獨斗”現(xiàn) 象依然明顯，跨區(qū)域、跨部門、跨科室的聯(lián)動機制依舊未形成。例如機關(guān)內(nèi)部與救災(zāi)減災(zāi)、宣傳教育方面聯(lián)動緊密，但與經(jīng)貿(mào)、危化、礦山等部門橫向聯(lián)動、政府上下聯(lián)動的工作合力沒有完全形成。基層地震應(yīng)急預(yù)案針對性和可操作性不強，存在“ 上下一般粗”的 現(xiàn)象。

（2）基層執(zhí)法還不到位。改革前的執(zhí)法手段單一，不善執(zhí)法、不敢執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在，多部門聯(lián)合執(zhí)法的長效機制也有待完善。改革后，由于縣區(qū)部分人員未劃轉(zhuǎn)和后期從業(yè)多為借調(diào)或聘用人員，導(dǎo)致全市防震減災(zāi)執(zhí)法人員短缺，難以滿足工作需求。

（3）基礎(chǔ)能力依然薄弱。全市地震監(jiān)測預(yù)報工作起步于1976 年，2015 年完成了“ 一縣一臺”建 設(shè)，但迄今仍缺乏形變、電磁監(jiān)測手段。2022 年，省編辦文件對全省權(quán)責清單及公共服務(wù)清單進行了集中調(diào)整，將一般建設(shè)工程項目的抗震設(shè)防要求核定工作由行政許可事項改為公共服務(wù)事項，更改后市、縣（區(qū)）地震部門抗震設(shè)防管理如何強化尚待解決。

（4）工作隊伍亟需強化。目前縣區(qū)從事防震減災(zāi)工作人手不足，特別區(qū)應(yīng)急管理部門整體人員短缺，行政編制只有5 人，一人多責，防震減災(zāi)工作由事業(yè)單位借調(diào)人員或聘用人員負責，缺少工作經(jīng)驗，且流動性大，個別區(qū)局4 年更換了4 人。后期在人員招錄過程中也缺乏對地震專業(yè)知識的考核，錄用人員所學專業(yè)大多與地震無關(guān)，多為“ 邊干邊學”“ 現(xiàn)學現(xiàn)用”。

（5）公共服務(wù)仍有差距。防震減災(zāi)工作過分依賴政府及其部門，在社會公眾和社會組織力量管理上明顯不足，被動管理的現(xiàn)象依然存在。地震行業(yè)宣傳不到位，全社會對防震減災(zāi)工作的認知度、認可度和參與度不高。全市省級及以上防震減災(zāi)科普教育基地5 處、防震減災(zāi)科普示范學校36 所（表3），3 個縣無省級以上防震減災(zāi)科普教育基地和國家級防震減災(zāi)示范學校，覆蓋面和影響力不足。2022 年，全市建成區(qū)常住人口為89.4 萬人，人均地震避難場所有效面積為1.57 m2，與國土空間規(guī)劃2035 年中心城區(qū)人均應(yīng)急避難場所面積3.0 m2要求還有較大差距。

表3 省級以上防震減災(zāi)科普示范學校Table 3 Demonstration schools of earthquake prevention and disaster reduction science popularization above the provincial level

3 大應(yīng)急體制下的馬鞍山市防震減災(zāi)工作對策及研究

3.1 完善體系建設(shè)，提升協(xié)同聯(lián)動能力

（1）完善基層防震減災(zāi)考核體系。各縣區(qū)編制專門的“ 十四五”防 震減災(zāi)規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃防震減災(zāi)工作，同時將基層防震減災(zāi)工作納入本級政府責任目標考核體系，每年由本級政府牽頭，應(yīng)急（地震）、發(fā)改、民政、教育等相關(guān)部門聯(lián)合成立考察組，通過聽取匯報檢查材料、實地抽查等方式開展考核，并將考核結(jié)果以一定形式通報。實施激勵機制，根據(jù)防震減災(zāi)績效考核在全省或全市排名情況，對相應(yīng)責任科室或股室的考核結(jié)果實施升降檔。加大對防震減災(zāi)其他職權(quán)部門的考核力度，推動形成政府主導(dǎo)部門聯(lián)動，社會參與的防震減災(zāi)工作格局。

（2）完善基層地震應(yīng)急預(yù)案體系。市、縣區(qū)及開發(fā)園區(qū)重新修訂地震應(yīng)急預(yù)案；各級抗震救災(zāi)指揮部成員單位和區(qū)域內(nèi)醫(yī)院、學校、社區(qū)、企業(yè)編制有針對性的預(yù)案；根據(jù)突出大震巨災(zāi)初期可能面臨的“斷路、斷網(wǎng)、斷電”等 極端情況，編制大震“ 三斷”應(yīng)急處置方案，推動各地各級完善預(yù)案體系。建立常態(tài)化的應(yīng)急培訓和演練機制，優(yōu)化響應(yīng)機制，理順部門協(xié)作關(guān)系，整合全市藍天、曙光、老兵等社會救援力量，形成專業(yè)特色互補、應(yīng)急救援裝備共享的社會應(yīng)急救援隊伍體系，常態(tài)化開展日常管理和培訓，不斷提升隊伍應(yīng)急聯(lián)動能力[3]。

（3）整合跨區(qū)域、跨部門的力量與資源。利用資源接入、資源服務(wù)、資源共享與交換等機制，促進資源聯(lián)動與共享，實現(xiàn)應(yīng)急管理部門內(nèi)部地震等自然災(zāi)害資源和外部水利、氣象、地質(zhì)、民政的應(yīng)急資源的匯聚，形成統(tǒng)一的資源池，推進資源共享共用。

（4）健全跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)同機制。提高地震應(yīng)急協(xié)同能力，提升跨界區(qū)域防震減災(zāi)機構(gòu)組織體系的整體化和制度化水平，形成地區(qū)間、部門間的整體協(xié)同效應(yīng)，根據(jù)各協(xié)同協(xié)作區(qū)域的災(zāi)害特征、影響范圍，政府防震減災(zāi)機構(gòu)的需求和能力，建立超越行政區(qū)劃和行政級別的區(qū)域聯(lián)動機制，以多形式的協(xié)作實現(xiàn)預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置等方面的協(xié)同聯(lián)動。

3.2 夯實法治基礎(chǔ)，提升綜合執(zhí)法能力

（1）明晰執(zhí)法權(quán)責建體系。優(yōu)化應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法職能，整合安全生產(chǎn)監(jiān)管、應(yīng)急搶險和災(zāi)害救助、防震減災(zāi)等方面行政處罰、行政強制職能，組建的應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍統(tǒng)一執(zhí)法。明確標準化綜合執(zhí)法事項目錄清單，建立市、縣（區(qū)）專業(yè)執(zhí)法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作檢查協(xié)調(diào)互補機制。

（2）整合優(yōu)化職能提效能。明確執(zhí)法職責和事權(quán)劃分，實施分類分級執(zhí)法，做到執(zhí)法對象精準、事項精準、方式精準、處罰精準。市縣兩級實行 “局隊合一” 體制，市級主要查處轄區(qū)內(nèi)跨區(qū)域和具有重大影響的復(fù)雜案件，監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法體系建設(shè)和執(zhí)法工作，縣區(qū)負責日常執(zhí)法檢查、一般違法案件查處，形成監(jiān)管執(zhí)法合力，共同加強建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的監(jiān)管，完善地震安全性評價管理制度，確保防震減災(zāi)法律制度和國家、行業(yè)地震標準的執(zhí)行。

（3）提升能力水平強隊伍。強化執(zhí)法人員管理，實施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。加大一線執(zhí)法人員履職能力，提升防震減災(zāi)領(lǐng)域急需緊缺專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)力度。合理設(shè)置行政執(zhí)法崗位，優(yōu)化行政執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，突出防震減災(zāi)專業(yè)性要求。建立健全執(zhí)法人員的入職培訓、定期輪訓和考核制度，實施新進執(zhí)法人員3 個月入職培訓和定期輪訓，鍛造隊伍執(zhí)法能力。

3.3 加大保障力度，提升基層基礎(chǔ)能力

（1）夯實地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警基礎(chǔ)。優(yōu)化地震觀測臺網(wǎng)布局，通過市縣地震臺站基礎(chǔ)設(shè)施改造和上級地震部門技術(shù)、設(shè)備支持的共建模式共同推進市級地震綜合觀測站遷建項目和縣區(qū)監(jiān)測站點標準化建設(shè)。結(jié)合馬鞍山市活動斷層項目的成果，完善群測群防 “三網(wǎng)一員” 體系，在原有41 個宏觀觀測點的基礎(chǔ)上，加密我市現(xiàn)已探明斷裂帶和有關(guān)區(qū)域的網(wǎng)點，強化監(jiān)控能力，發(fā)揮地震監(jiān)測預(yù)報的前哨作用。地震、公安部門建立人工爆破作業(yè)報告制度，按要求在爆破前向市地震局報備。依托國家預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，建立馬鞍山市級預(yù)警信息轉(zhuǎn)發(fā)平臺，精準發(fā)布預(yù)警信息[4]。根據(jù) “集約高效” 原則，運用國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)，整合地震系統(tǒng)的47 名防震減災(zāi)助理員和應(yīng)急管理系統(tǒng)的1 090 名災(zāi)害信息員資源，從原有的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級延申到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）四級，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋實現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)全覆蓋。

（2）加強基層防震減災(zāi)隊伍建設(shè)。落實市、縣應(yīng)急管理部門行政或事業(yè)編制空編補員，通過公開招考、選調(diào)等方式加強選拔應(yīng)急管理、防震減災(zāi)專業(yè)性人才，優(yōu)先配齊核定編制數(shù)內(nèi)人員。優(yōu)化評價考核機制，建立常態(tài)化技術(shù)技能擂臺比武制度，將比試成績納入日常考核，作為選人用人的重要依據(jù)。集合應(yīng)急、水利、氣象、地質(zhì)、民政等部門的業(yè)務(wù)骨干和專家開展面向基層的專業(yè)技能訓練和管理培訓，持續(xù)提升全系統(tǒng)人員專業(yè)能力素養(yǎng)。開展市縣和省屬合肥地震監(jiān)測中心站防震減災(zāi)工作合作共建，建立信息交流、重點合作、人才交流機制，構(gòu)建 “資源共享、優(yōu)勢互補、緊密合作、相互促進、共同提高” 的防震減災(zāi)新格局。

3.4 推進智慧建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力

利用云計算技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)，加大數(shù)據(jù)平臺、區(qū)塊鏈技術(shù)、數(shù)字城市建設(shè)等高新技術(shù)手段，增強防震減災(zāi)數(shù)據(jù)服務(wù)與震災(zāi)風險防控能力，為政府部門和社會公眾提供快捷、精準、普惠的地震安全服務(wù)。

（1）加強政府內(nèi)部之間合作模式。利用馬鞍山市域綜合治理智能視覺系統(tǒng)（城市大腦智慧中樞）建設(shè)，開展對橋梁、樓宇、園區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害（山體滑坡、地震、泥石流、洪水等）等運行情況的監(jiān)控監(jiān)管，為突發(fā)事件的研判取證、預(yù)案制定、精準調(diào)度提供視頻分析，有效加強城市治理應(yīng)急處理能力，提升地震安全監(jiān)管服務(wù)水平。以安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作為契機，探索建設(shè)城市安全風險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺，實現(xiàn)各領(lǐng)域感知數(shù)據(jù)的綜合匯聚，完成燃氣、供排水、橋梁等城市生命線工程和城市洪澇等安全監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提升城市地震安全風險管控能力。

（2）構(gòu)建部門與行業(yè)合作新模式。抓好鋼鐵城市特色，地震部門與工貿(mào)企業(yè)之間合作，對廠區(qū)的各類巖土工程、房屋結(jié)構(gòu)、設(shè)備設(shè)施、壓力容器、各類型非結(jié)構(gòu)系統(tǒng)等工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的地震安全性進行摸底調(diào)查，研究對地震薄弱點進行改造和監(jiān)測技術(shù)，形成數(shù)據(jù)庫，從而預(yù)防工業(yè)系統(tǒng)的小震大災(zāi)、小震大損現(xiàn)象。地震部門與礦山企業(yè)之間合作，監(jiān)測礦山爆破事件，對事件進行匹配、判別，對爆破生產(chǎn)的安全當量提供指導(dǎo)意見，開展非天然地震監(jiān)測的輔助決策、風險管理等方面的應(yīng)用。

3.5 培育地震文化，提升宣傳教育能力

（1）實施防震減災(zāi)科普素質(zhì)提升工程。防震減災(zāi)知識納入國民素質(zhì)教育體系、中小學公共安全教育綱要、各級干部職工教育培訓內(nèi)容，制定并實施素質(zhì)教育規(guī)劃。健全政府有關(guān)部門共同參與防震減災(zāi)科普宣傳的長效工作機制，通過比賽、答題、投票、調(diào)查等設(shè)置，優(yōu)化互動體驗；利用公眾碎片化時間，運用公交、廣告、樓道滾動屏，強化公眾的信息閱讀習慣，提升信息接收效果[5]。做好地震應(yīng)急宣傳和輿論工作，建立健全防震減災(zāi)新聞工作機構(gòu)、輿情監(jiān)督管理制度，主動發(fā)聲，滿足公眾的關(guān)注和知情需要，加強宣傳報道和輿情監(jiān)管，維護社會穩(wěn)定。

（2）拓展防震減災(zāi)公共文化服務(wù)覆蓋面。持續(xù)做好重點、特殊時段傳統(tǒng)防震減災(zāi)科普宣傳，結(jié)合市情震情、行業(yè)發(fā)展、民生工程等，對受眾人群進行細化，特別是從青少年學生、政府工作人員、老年人、農(nóng)村民眾和媒體從業(yè)人員等幾個最為重要的防震減災(zāi)科普宣傳受眾群體角度出發(fā)，線上線下開展差異化宣傳，增強科普宣傳的針對性[6]。吸引各類公共文化服務(wù)機構(gòu)積極參與防震減災(zāi)文化活動，充分發(fā)揮平臺在宣傳科學減災(zāi)理念、展示防震減災(zāi)工作中的作用。引入市場機制，設(shè)計制作具有地方特色、科技含量高、社會需求迫切的防震減災(zāi)文化作品、宣傳品，豐富宣傳產(chǎn)品的內(nèi)容和質(zhì)量，加強我市 “馬小震” 這一防震減災(zāi)動漫形象特色品牌的運用。

（3）推進防震減災(zāi)公共文化設(shè)施建設(shè)。與教育、氣象、科協(xié)、消防等部門協(xié)作，積極推動防震減災(zāi)科普教育基地、防震減災(zāi)科普示范學校、綜合減災(zāi)示范社區(qū)的創(chuàng)建工作，提升城鄉(xiāng)綜合防震減災(zāi)能力。利用青少年活動中心、社區(qū)科普館、校園科技館等科普教育示范基地，采取政府支持、部門自建和共建等方式建立健全防震減災(zāi)科普教育基地。防震減災(zāi)文化融入文化館、圖書館、博物館、城市悅書房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村社書屋、安全教育體驗館等公共文化服務(wù)設(shè)施，整合資源、共建共享，發(fā)揮公共文化資源的優(yōu)勢作用。遵循 “因地制宜、平災(zāi)結(jié)合、以人為本” 原則，有機結(jié)合《馬鞍山市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》與 “自然災(zāi)害風險普查” 等專項工作，完善防災(zāi)減災(zāi)空間布局，一方面推進室外公園、綠地、廣場等戶外避難場所建設(shè)，另一方面借鑒國內(nèi)外實踐經(jīng)驗，結(jié)合 “校安工程” 和市政、民用建筑地下空間加強室內(nèi)避難場所建設(shè)，逐步形成由單一災(zāi)種地震應(yīng)急避難場所建設(shè)向滿足多災(zāi)種中長期避難需求的避難場所轉(zhuǎn)變，同時推動多主體協(xié)同參與，提升社會力量參與避難場所體系建設(shè)積極性與效率[7]。

（4）培養(yǎng)和造就防震減災(zāi)文化宣傳團隊。發(fā)揮市防震減災(zāi)專家?guī)斐蓡T、防震減災(zāi)系統(tǒng)工作人員的作用，面向社會廣泛開展防震減災(zāi)講座。引導(dǎo)公民積極參與市縣防震減災(zāi)科普宣傳志愿者隊伍，運用好市紅十字公益救援隊、藍天救援隊等7 支社會應(yīng)急救援力量，指導(dǎo)學校、社區(qū)、企業(yè)開展地震應(yīng)急避險疏散演練，提高社會力量參與防震減災(zāi)救災(zāi)主動性。激發(fā)老年大學、歌舞團等團體創(chuàng)作防震減災(zāi)科普作品動力，以專場演出的形式為社會公眾提供內(nèi)容豐富的科普服務(wù)。通過防震減災(zāi)科普示范創(chuàng)建、防震減災(zāi)科普講解大賽、 “地震科普 攜手同行” 等活動，吸收和培養(yǎng)一批防震減災(zāi)科學傳播師。開展防震減災(zāi)科普宣傳志愿者的相關(guān)培訓、指導(dǎo)及考核制度，政府層面給與志愿者相關(guān)的優(yōu)惠政策，促進志愿者服務(wù)的良性發(fā)展[8]。

4 結(jié)論

（1）我國是災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國家，災(zāi)害事故常常有著復(fù)合成因，牽涉多個方面。組建應(yīng)急管理部，就是秉持 “問題導(dǎo)向” ，把生產(chǎn)事故、火災(zāi)、地震、水旱災(zāi)害等綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，呼應(yīng)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)的現(xiàn)實之需，體現(xiàn)一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責的優(yōu)化、協(xié)同、高效原則。這樣的制度設(shè)計，既符合客觀規(guī)律，精簡了機構(gòu)，又打破了靠聯(lián)席會議或臨時機構(gòu)的既有救災(zāi)跨部門協(xié)調(diào)格局，又有利于資源得以共享和靈活調(diào)配。當然，改革不可能一蹴而就，當前基層防震減災(zāi)工作在體制機制、人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施等方面還存在著諸多差距，這就需要變通革弊，與時宜之。

（2）作為安徽省第一個將防震減災(zāi)納入應(yīng)急管理系統(tǒng)的地市，馬鞍山市在新的 “大應(yīng)急” 體制下，贏來了機遇與挑戰(zhàn)。政府、部門和社會層面，需要充分認識破壞性地震的潛在風險，堅決克服全市長期弱震形勢帶來的麻痹思想和僥幸心理，做到居安思危，未雨綢繆，及時對改革中出現(xiàn)的問題，從完善體系建設(shè)、夯實法治基礎(chǔ)、加大保障力度、推進智慧建設(shè)、培育地震文化5 項具體工作上加以改進，進一步提升全市的防震減災(zāi)協(xié)同聯(lián)動、綜合執(zhí)法、基層基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、宣傳教育的能力，為繼續(xù)加強應(yīng)急管理新體制下的地震基層工作，也為新一輪改革的地市地震部門，在開展市縣防震減災(zāi)工作上提供一定的實踐指導(dǎo)意義。