提高經濟普查源頭數據質量的策略分析

李宜春?王鏑

經濟普查是我國政府部門對我國的基礎國情、國力進行調查工作，可以幫助相關部門在全方位掌握經濟發展狀況以及變化的基礎上，針對我國已有的產業結構不斷調整。經濟普查源頭數據的質量從某種程度上將會直接影響到政府相關部門決策的正確性。故此，本文以經濟普查源頭數據作為研究對象，提出了數據質量提升的具體策略。首先，本文針對經濟普查的內涵簡單進行分析，并就經濟普查源頭數據質量提升的價值進行研究；其次，針對我國經濟普查源頭數據質量提升需要解決的有關統計管理體制有待完善、經濟普查人員水平選聘工作難度較高和存在一定的重復工作等現象進行探討；最后，針對經濟普查源頭數據質量的提升提出了多元化政府統計管理體制建設、組建高素質普查工作隊伍以及單位清查普查時間延長的具體對策。

一、經濟普查概述

我國開展的經濟普查工作的主要客體對象是我國境內第二、第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶，調查工作的范圍可以細分為采礦、制造、電力、熱力、燃氣、水生產供應、建筑等多個行業。我國經濟普查工作的主要工作內容包括普查對象的基本狀況、組織結構、人員工資、生產能力、財務狀況等。我國國家統計局決定于2023 年開展第五次經濟普查工作，能夠在全方位樹立我國第二、第三產業發展狀況的前提下，將國民經濟波動、行業發展的投入和產出關系全方位進行分析和調查，確保經濟總量能夠和結構數據有效銜接，為政府部門制定正確的經濟發展政策提供必要的數據支持。從某種程度上看，經濟普查工作的實施能夠幫助政府部門全方位分析我國現階段的經濟發展狀況，從宏觀層面進行調控，形成完善的經濟發展規劃。同時，企業投資人也能夠對市場的發展狀況進行分析，在掌握和調整投資方向的前提下，保障各行業的經營管理工作能夠有效改善。

二、經濟普查源頭數據質量提

高的價值我國開展經濟普查工作的目的是幫助相關部門全方位掌握我國第二和第三產業的發展狀況、經濟效益，從而建立有關不同行業基本單位名錄數據庫系統，為后續的國民經濟和社會發展規劃制定提供經濟數據支持。全國經濟普查工作的實施可以利用高質量的源頭經濟微觀數據以及宏觀企業發展狀況，做到宏觀、微觀有效結合以及總量、結構有效結合，客觀準確反映我國經濟發展新動能的培育狀況以及經濟產業結構發展轉型的具體成果，可以為經濟社會高質量發展提供完善的數據支持。經濟普查源頭數據出現的精準性問題，會導致黨和國家政府部門的決策缺乏科學性，使國民經濟發展出現偏離正軌的現象。政府部門獲得的高質量經濟普查源頭數據則能夠有效避免這種問題的發生。同時，高質量的經濟普查源頭數據也能夠為經濟普查工作圓滿落實提供支持，經濟普查源頭數據始終是經濟普查工作的核心內容，高質量的經濟發展統計數據是經濟普查工作達成既定目標的重要條件，只有在經濟普查源頭數據保障其真實性、全面性和客觀性的前提下，方能夠保障我國的經濟普查工作全面落實。這里提及的經濟普查源頭數據的質量不僅意味著普查源頭數據要符合我國經濟社會發展趨勢，同時要與歷史發展數據有效銜接，全方位滿足數據質量的控制標準，確保各項數據的誤差始終處于合理范圍內。

三、經濟普查源頭數據質量提升需要解決的問題

（一）統計管理體制有待完善

在我國經濟普查工作實踐的過程中，統一領導、分級負責的管理工作體制的實施，導致地方政府部門領導尚未在思想方面對于經濟普查工作形成全面的認識。從本質上看，地方統計組織始終是以地方部門領導作為主導，配合各級別的地方政府統計局和部門統計組織共同落實經濟普查工作，各部門在思想理念方面尚未形成有關綜合統籌和總體治理方面的正確認知。地方各級政府的相關領導干部認為經濟普查工作僅是需要填寫對應的經濟發展表格，并上傳到對應的部門，將其視為一種業務統計或者是經濟普查業務，各政府部門也認為經濟普查工作只是由國家統計局和統計系統負責，與本部門的工作并不存在關系，這致使各部門尚未形成良好的工作交流溝通機制，在經濟普查工作實踐中無法全方位整合各部門的工作優勢。在這種傳統管理理念慣性的影響下，壓力型體制是各項工作得以推行的重要原因，各級政府通常會進行任務量的分解，從經濟和政治方面進行獎懲。由此不難發現，統計部門和基層地方政府實際上是在一票否決評估體系的壓力影響下完成上級部門交代的各項任務，能夠在短時間內集中所有的資源完成工作。但實際上卻是一種在市場經濟發展背景下，動員命令放入個體的管理方法。這種壓力性的經濟普查工作，導致各個單位的橫向溝通交流不夠順暢，容易出現所有級別政府依舊使用集中模式進行轄區內絕大部分資源管控的問題，下級政府部門開展工作所需的各項資源都受到上級部門的嚴格把控，再加之上級政府部門需要認同和批準下級部門的各項行為，導致基層政府的統計部門即便存在一定的措施和想法，也會因為缺乏相應的支持無法落實，直接影響到了經濟普查工作的落實以及各項數據的精準性。

（二）經濟普查人員選聘工作難度較高

在我國經濟普查工作實踐中，兩員始終是主要的數據采集人員和各項工作的執行人員。普查工作人員主要是負責落實清查摸底工作，在人口普查工作實踐中，相關人員需要利用iPad等電子設備進行入戶登記；普查指導員主要是負責和普查機構進行工作協調，并對普查人員的工作進度和質量全方位進行指導和監督。在我國經濟普查工作中，普查工作人員不僅需要具備認真負責的工作態度和較高的政治覺悟，同時要針對普查地區的分布狀況全方位了解，擁有良好的溝通協調能力與親和力。普查指導人員不僅需要具備普查人員應有的基本能力，同時還要有良好的事業心和責任感以及群眾基礎。但實際上，兩員仍然是一種非固定人群，部分“兩員”只是臨時參與到經濟普查工作中，同時部分人員在思想方面認為工作量和其報酬之間沒有保持正比例關系，這對于經濟普查工作開展也會產生明顯的負面影響。從相關人員的專業能力層面看來，經濟普查的工作人員選聘主要是以高校學生和村組社區工作人員為主，缺乏相應的統計和財務知識儲備。即便相關人員在經過多次培訓之后，專業能力依舊存在缺陷。并且，用于經濟普查的填報表格種類、指標較多，對普查人員在熟悉單位業務經營狀況等方面的要求也在不斷提升，部分普查工作人員因填報難度較大和工作任務繁重而離崗。部分普查人員對于普查工作指標了解不夠全面，尚未形成良好的電子設備采集操作能力，很容易帶來事后返工的現象，直接影響到普查工作的源頭數據精度。

（三）存在一定的重復工作現象

我國實施的經濟普查工作可以通過對比各部門的數據和資料，逐漸建立完善的清查和普查底冊，確保政府部門能夠掌握不同單位的詳細經營狀況，為后續的登記工作奠定堅實的基礎。但實際上，我國各部門登記管理工作的方法和要求尚未完全統一，各部門掌握的數據資料存在明顯的滯后現象。在我國經濟普查工作開展的前期階段，相關工作人員使用的都是部門自上而下的工作方法形成的清查底冊，各部門提供的底冊并未真正形成有關口徑、指標解釋等方面的說明文件，同時也尚未進行數據方面的自下而上的審核，導致各部門存在意見分歧，無法確認最終的結果，同時各部門也無法共同確認經濟清查的結果。在普查工作正式入戶登記工作時，各部門尚未真正建立共同參與工作機制，使得普查和清查數據尚未全方位銜接，與之相關的各個部門自上而下的任務布置存在缺陷，同級別統計機構和相關部門未能及時進行溝通。即便市級和縣級的普查機構已經投入了足夠的時間和精力，但是在工作實踐中，普查工作人員卻需要同時負擔多項查詢任務，在時間緊、任務重的情況下，其工作壓力明顯加大。同時，在階段性登記工作尚未完成時，會頻繁出現上面下發單位名單進行查詢的現象，這很容易帶來重復工作的問題，意味著我國基層普查的工作總量明顯增加，同樣會影響到普查數據的精準性。

四、提高經濟普查源頭數據質量的對策

（一）建立多元化的政府統計管理

體制在我國經濟普查工作實踐的過程中，始終是以管理組織統一、分級落實的管理模式為主；但隨著我國經濟社會的高質量發展，傳統統計管理工作體制無法滿足經濟管理工作發展的需求。以發達國家的工作經驗看，國家統計局主要是在與國民經濟相關的基礎統計和重點統計工作中負有責任，中央政府負責提供相關人力和資金支持，而其他的常規統計工作則是交由地方的統計局和部門進行處理，同樣需要由當地的政府部門提供必要的人力和資金。我國可以根據實際的發展狀況，借鑒西方發達國家的工作經驗，形成多元化的政府管理工作機制。我國政府部門需要在適應大數據技術持續發展的背景下，將統計工作現代化發展的要求作為目標導向，確保統計業務的數據化水平和分析生產能力不斷提高，有效整合大數據和相關要素，從而形成完善的統計治理工作體系以及現代化的綜合數據化管理平臺。同時，政府部門需要在思想方面關注統計造假這類問題的解決情況，從思想上重視，從源頭解決問題，強化我國統計法律法規的宣傳教育工作力度，并深化且不斷完善地方黨委的主要負責人問責機制，確保各項經濟普查工作能夠依法落實。相關人員需要強化普查數據質量的邏輯審核和協調性分析，著重對主要經濟指標進行審核評估，準確把握宏觀經濟指標間的邏輯關系，做到指標協調一致，從而提高經濟普查數據質量。此外，政府部門為了進一步提高經濟普查的源頭數據質量，避免出現數據管理口徑不統一的問題，需要建立專業的統計協調機構，對于各級的統計局和部門進行全方位協同作業，配合第三方監督組織建立，避免出現數據和統計信息的壟斷現象，維護經濟普查源頭數據的精準性。

（二）組建高素質普查工作隊伍

在我國經濟普查工作實踐的過程中，經濟普查源頭數據質量的提升要求相關部門組建一支具備專業能力優勢的兩員隊伍。政府部門需要全方位落實業務培訓工作，普查工作人員的培訓是普查工作得以落實的重要前瞻性條件，培訓的工作效果將會直接影響到后續經濟普查源頭數據的質量以及工作的效果。政府部門需要在強化師資力量培訓的同時，將其中的業務培訓重點全方位凸顯。此外，政府部門針對經濟普查過程中出現的各種困難和問題，需要及時提供指導，保障普查人員的責任意識和溝通技巧能夠得到明顯提升，維護經濟普查源頭數據的質量。同時，政府部門也需要關注綜合培訓效果的提升，將其工作核心放在基層方面，保障“一套表”和“非一套表”的單位數據采集工作得以同步落實，考慮到非一套表單位的數據采集工作較為復雜，要將非一套表的單位數據采集工作置于更為重要的位置，維護我國經濟普查源頭數據的質量。

（三）單位清查普查時間的延長

針對之前各部門缺乏協調性帶來的經濟普查工作重復的現象，需要經濟普查工作在獲得政府部門大力支持的前提下，利用工商、稅務等部門積累的相關信息共同建立經濟普查的清查底冊。在普查工作正式開展之前，相關人員需要進行單位清查，這對于經濟普查工作的效率提升以及源頭數據的精準性提高有著十分重要的作用。部分單位的底冊信息發展較為混亂，存在著一定的僵尸單位現象，且單位注冊地的劃分和詳細地址劃分不夠準確和完整，導致底冊信息的錯誤將會直接影響到清查結果。同時，我國經濟普查工作單位的清查時間通常維持在一個月之內，時間過于緊張，之前不準確的底冊信息很容易導致清查工作效果與預期存在著較大的差距，利用不準的清查結果進行普查底冊的制作必然會影響到源頭數據的精準性。故此，政府部門需要將單位的清查和普查工作時間適當進行延長，在底層的前期整理工作和物資準備等各項環節結束之后，方可正式將單位的清查工作時間進行計算，而經濟普查單位中的清查法人單位和產業活動單位數量較多，并且會涉及跨區域單位的問題，因為參與普查工作的兩員數量較多，單位用于清查工作的時間最少不得少于三個月，利用時間換取工作質量，提高我國經濟普查源頭數據的精準性。

結語：

總而言之，我國的經濟普查源頭數據的質量對于政府部門的決策制定和調整都會產生決定性的影響。在我國國家統計局決定于2023 年開展第五次經濟普查工作的大背景下，經濟普查源頭數據的質量提升要求政府部門建立多元化的統計管理工作體制，以此為基礎建立高素質的普查工作隊伍。相關部門在擁有管理體制和專業人員支持的前提下，根據普查工作的實際狀況，適當延長單位的普查和清查工作時間，利用較長的時間投入提高我國普查工作的質量，維護經濟普查源頭數據的精準性。