淳安：秀水新畫(huà)卷　生態(tài)書(shū)未來(lái)

楊浩東

千島碧水、金紫疊翠，梅峰嵌于湖光間，優(yōu)美的自然風(fēng)光給五湖四海的旅行者留下無(wú)盡遐思。20年來(lái)，淳安縣深入貫徹“八八戰(zhàn)略”，堅(jiān)持生態(tài)立縣不動(dòng)搖，先后成為國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，獲評(píng)第十一屆中華環(huán)境獎(jiǎng)。優(yōu)良的生態(tài)帶來(lái)的回報(bào)也無(wú)比豐厚——擁有5A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)兩張國(guó)字號(hào)旅游金名片，位居全國(guó)縣域旅游影響力百?gòu)?qiáng)第一名……回顧過(guò)去，“生態(tài)淳安”的煉成與延續(xù)，離不開(kāi)淳安在“八八戰(zhàn)略”指引下二十年如一日的孜孜追求。

系統(tǒng)共保孕育生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新形態(tài)

早在2003年9月，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志在淳安調(diào)研時(shí)指出，“要堅(jiān)持既要金山銀水，又要青山綠水，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境換得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要注重生態(tài)環(huán)境的承載力，爭(zhēng)取以最小的環(huán)境代價(jià)獲得較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。”

囑托聲聲在心，在習(xí)近平同志的關(guān)心指導(dǎo)下，淳安縣始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，20年始終如一堅(jiān)持“小財(cái)政、大環(huán)保”，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措保護(hù)好千島湖一湖秀水。2003年，成立生態(tài)縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2005年，“生態(tài)立縣”成為淳安首要縣策；2014年，耗費(fèi)數(shù)十億元?jiǎng)?chuàng)建“污水零直排區(qū)”；2016年，出臺(tái)全國(guó)首個(gè)縣級(jí)環(huán)境質(zhì)量管理規(guī)范……特別是近年來(lái)，淳安縣通過(guò)建立綠色考核評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)干部任前“綠色談話”、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、“湖長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”等系列制度，從頂層設(shè)計(jì)層面進(jìn)一步夯實(shí)了綠色發(fā)展道路。

2021年12月，浙江省委常委、杭州市委書(shū)記劉捷同志到淳安調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要始終將堅(jiān)持嚴(yán)守生態(tài)紅線、生態(tài)保護(hù)這個(gè)總要求作為所有工作的根本指向。淳安縣堅(jiān)決貫徹市委要求，以縱深推進(jìn)特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)為抓手，加大人工濕地、國(guó)土綠化、“山水林田湖草”生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作力度，由點(diǎn)擴(kuò)面系統(tǒng)落細(xì)落實(shí)防治舉措，涌現(xiàn)出了汾口武強(qiáng)溪濕地、湖區(qū)污水上岸、生態(tài)浮島等一批批集生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)保障、土地保護(hù)等特色做法的生態(tài)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了由單一治污、片面保水向系統(tǒng)治理、綜合施策轉(zhuǎn)變。

在20年不間斷的努力下，千島湖水質(zhì)持續(xù)保持優(yōu)良，擁有178億立方I類(lèi)水體，為全省最大的優(yōu)質(zhì)淡水資源，在全國(guó)61個(gè)重點(diǎn)湖泊中名列前茅。淳安縣森林覆蓋率、蓄積量居全省第一，縣域生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）超2600億元，居浙江各區(qū)縣（市）首位。在厚植生態(tài)本底的基礎(chǔ)上，淳安縣致力于探索與水源地相匹配的綠色發(fā)展路徑模式，積極探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新模式，農(nóng)夫山泉、歐麥力燕麥奶、奧歌詩(shī)丹迪威士忌等水飲料龍頭企業(yè)先后落地，魚(yú)子醬銷(xiāo)量位居世界第一，“保水漁業(yè)”等生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式在全國(guó)20多個(gè)湖泊復(fù)制推廣，啤酒之城、魚(yú)子醬之城、藝術(shù)之城、愛(ài)情之城等旅游新IP加快形成，并朝著中國(guó)高端水業(yè)基地、“湖泊+”度假目的地等目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

區(qū)域聯(lián)保催生互利共贏新格局

2003年4月，習(xí)近平同志在淳安縣開(kāi)展的代表接待日活動(dòng)上協(xié)調(diào)解決了淳安和建德對(duì)新安江水庫(kù)的水面和水資源管理問(wèn)題，并要求兩個(gè)地區(qū)都要從環(huán)境立縣（市）的高度來(lái)重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。2011年，針對(duì)千島湖水質(zhì)安全狀況，習(xí)近平同志作出重要批示，希望浙江、安徽兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路。

習(xí)近平同志的重要批示，拉開(kāi)了浙皖兩地在生態(tài)環(huán)境共治方面深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展的序幕。從2012到2020年，兩省已完成三輪新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，逐步構(gòu)建了互利共贏的生態(tài)文明建設(shè)“新安江模式”。特別是近年來(lái)，淳安縣與安徽歙縣相繼建立了湖面垃圾聯(lián)合打撈、交界斷面水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、水上聯(lián)合執(zhí)法等全流域聯(lián)防聯(lián)控橫向聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)上下游聯(lián)動(dòng)治水制度化、常態(tài)化、協(xié)同化，實(shí)現(xiàn)“分段治水”到“全域治水”。今年6月，浙皖兩省簽署《共同建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板區(qū)協(xié)議》，標(biāo)志著全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償在歷經(jīng)三輪試點(diǎn)后再次提檔升級(jí)，新安江邁入浙皖跨省流域共治的新階段。

此外，淳安縣還建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)層面的“流域共治”框架體系，定期開(kāi)展巡河湖檢查、污染防治、區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法等活動(dòng)，并與桐廬縣、建德市、臨安區(qū)、開(kāi)化縣等周邊縣市創(chuàng)新打造“一湖兩江三縣市”跨區(qū)域綜合性生態(tài)保護(hù)樣板，提出資源共有、流域共管、生態(tài)共享的水域合作方案，并組建水域聯(lián)防隊(duì)伍，做到美麗河道同步建設(shè)、河岸保潔聯(lián)動(dòng)管護(hù)，筑牢流域兩岸生態(tài)屏障。

如今，新安江—千島湖跨省界斷面水質(zhì)總體穩(wěn)定，千島湖水質(zhì)持續(xù)保持優(yōu)良，出境斷面水質(zhì)常年保持Ⅰ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，6次獲得省五水共治“大禹鼎”，實(shí)現(xiàn)了以生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償為紐帶促進(jìn)流域上下游協(xié)同治理的效果。“新安江模式”已在全國(guó)其他13個(gè)流域、18個(gè)省份復(fù)制推廣，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

數(shù)字智保探索特大型湖泊保護(hù)新模式

隨著千島湖保護(hù)要求的不斷提升，淳安縣生態(tài)保護(hù)面臨職能分散、多跨協(xié)同不夠、溯源能力不足等新難題。為解決新形勢(shì)、新要求下的短板問(wèn)題，淳安縣探索以數(shù)字化手段提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理水平，2021年上線運(yùn)行國(guó)內(nèi)首個(gè)湖泊全域護(hù)水智治體系——“秀水衛(wèi)士”特色場(chǎng)景。通過(guò)數(shù)字化與智能化建設(shè)，全天候、全方位實(shí)時(shí)掌控千島湖的水位、庫(kù)容、流域來(lái)水、庫(kù)區(qū)及重要飲用水源地的水質(zhì)狀況，預(yù)警處置做到全屏掌控、全景互通、全面直達(dá)、全程閉環(huán)，對(duì)于全國(guó)水域治理有著重要示范和借鑒意義。

2021年12月，劉捷同志在淳安調(diào)研“秀水衛(wèi)士”系統(tǒng)時(shí)，要求對(duì)系統(tǒng)不斷迭代升級(jí)。同時(shí)，要求淳安建立重金屬防范的措施，做到萬(wàn)無(wú)一失。2023年6月，全省首座水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)超級(jí)站——鳩坑口浙皖交界水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)超級(jí)站正式啟用，在原先常規(guī)監(jiān)測(cè)9個(gè)指標(biāo)參數(shù)的基礎(chǔ)上，新增重金屬指標(biāo)63項(xiàng)、靶向監(jiān)測(cè)水中有機(jī)物121項(xiàng)、非靶向監(jiān)測(cè)水中有機(jī)物1.9萬(wàn)種以上，水質(zhì)異常排查溯源時(shí)間由原來(lái)的2天縮短至2小時(shí)。

此外，淳安縣還借助推行“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革和數(shù)字化改革的契機(jī)，探索推出“一支隊(duì)伍管千島湖”行政執(zhí)法模式，加強(qiáng)并合理配置湖域執(zhí)法力量，建立“響應(yīng)短、扁平化、處置快”的最小作戰(zhàn)單元，以全水域管理精密智控，實(shí)現(xiàn)了水源地生態(tài)保護(hù)、漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展、千島湖綜合保護(hù)提質(zhì)增效、水域治理長(zhǎng)治久安的相統(tǒng)一。

通過(guò)不斷數(shù)字迭代升級(jí)，千島湖正在以全水域管理精密智控加快打造“數(shù)字第一湖”，助力淳安縣加速探索大型湖泊保護(hù)千島湖模式，不斷書(shū)寫(xiě)人與自然和諧發(fā)展的新篇章。