民呼我為，良法善治筑和諧

王幸芳

2006年，建設“法治杭州”的決定，開啟了杭州法治建設的新篇章。

20年來，在“八八戰略”的指引下，杭州以法治護航幸福生活，以數字法治協同社會治理，既推動著平安法治與民生改善的齊頭并進，也以“杭州之治”展現出“中國之治”的深刻內涵。

融入數字基因的法治創新

門口亮起“開庭中”的指示牌，正對面是一塊大屏幕，原、被告雙方通過遠程視頻參與庭審。伴隨著法槌清脆的敲擊聲，半小時不到，庭審結束了。這樣的一幕對杭州互聯網法院互聯網審判第二庭庭長沙麗來說，早已司空見慣。“如果十年前你問我，當事人能不能足不出戶就把案子給解決了，我一定覺得你是在開玩笑。”2017年8月18日，杭州互聯網法院正式揭牌，成為中國首家互聯網法院。杭州互聯網法院首創全流程在線訴訟模式，讓當事人在線上就可以完成起訴、調解、立案、舉證、庭審的訴訟全過程。

“打官司怎么能和網購一樣？”在杭州互聯網法院成立后的很長一段時間里，這也是前來取經的來自全國各地甚至國際上的法院同仁們最想問的一個問題。經過6年的探索，杭州互聯網法院首創異步審理模式，率先把電子證據司法區塊鏈與電子存證平臺深度嵌合，探索出在線訴訟、在線調解、在線運行三大規則的杭州解法。在中國社會科學院法學所所長李林看來，互聯網法院的設立不僅有利于深化司法改革，樹立司法現代化標桿，還將對傳統司法理念和審判方式產生重大變革性影響。

以數字化為牽引，杭州在“互聯網+”的模式上創新連連。2018年，杭州互聯網公證處揭牌，這是全國首家互聯網公證處；2019年，杭州互聯網仲裁院成立，這是浙江省首家互聯網仲裁院；2020年，杭州推出“非羈碼”，在全國率先研發出“非羈押人員數字監控系統”；2022年，杭州“依托城市大腦推進法治政府數字化轉型”，獲評全國法治政府建設示范項目。

除了掀起數字司法領域的革命外，數字化創新也為城市的執法監督貢獻了力量。“在數字化改革中，非常重要的一點就是一定要解決問題。”提起數字化帶來的改變，杭州市檢察院檢察技術處有關負責人深有體會。通過研發的“特定行業準入”數字系統，杭州對醫療衛生、食品藥品、道路運輸、教育培訓、養老服務等五大民生公益領域的從業人員有了三色賦碼管理，這些行業“進出口”被安全把牢；依托“云嘯”平臺全量匯聚的23萬路視頻數據資源，杭州蕭山公安分局每天平均發送各類預警信息1000余條，為維護社會治安穩定提供了強大的預測預警能力；依靠“城市大腦”平臺，杭州持續深化“互聯網+監管”，掌上執法率達99.92%，雙隨機抽查事項覆蓋率達100%………

數字化推動杭州法治建設的前進，也成為重塑市域社會治理的關鍵力量。撥開互聯網飛速發展的云霧，“互聯網+”的創新拳頻頻在杭州上演并不是偶然。從某種角度看，創新的背后是杭州電子商務之城到數字經濟第一城波瀾壯闊的發展歷程，也是杭州總以改革來回應人民群眾多元的法律需求、護航城市美好生活的姿態。

全過程人民民主的實踐高地

小古城村的樟樹不僅枝繁葉茂，樹下更是人頭攢動、人丁興旺。“我們村里大大小小的事情都在樟樹下議事，怎么做民宿、開農家樂、賣土特產，幫助老百姓致富，都是在這里議出來的。”小古城村黨委書記林國榮說。2005年1月4日，時任浙江省委書記習近平同志到小古城村調研，提出“加強基層民主法治建設”“村里的事情大家商量著辦”。18年來，小古城村探索出共商共建的“四議六步”民主議事工作法，走出了“眾人的事情由眾人商量”的先行實踐。

無論是小古城村“眾人的事情由眾人商量”，還是富陽“訴警調”聯動機制、桐廬“無訟無訪村（社區）”、拱墅“紅茶議事會”等基層民主實踐，背后均是廣大群眾對全過程人民民主的不斷探尋。早在2006年，時任浙江省委書記習近平同志就在《浙江日報》“之江新語”欄目中寫道：“基層矛盾要用基層民主的辦法來解決，這一重要原則一定要把握好。從這個意義上來說，推進基層民主建設是實現政治穩定、社會和諧的重要保證，基層民主越健全，社會就越和諧。”

激活了基層民主實踐的一池春水，全過程人民民主在立法領域更是潤物細無聲。每當想起《杭州市西湖龍井茶保護管理條例》采納了自己提出的4條立法建議，上城區湖濱街道的居民徐偉麟總是感到無比振奮。他也是“湖濱晴雨”基層立法聯系點的立法信息員，在參與了幾次立法征詢會后，他對全過程人民民主有了更深刻的理解。對此，上城區人大常委會有關負責人認為：“‘湖濱晴雨基層立法聯系點不僅是宣傳中國民主法治的一個新窗口、新陣地，更是將民主協商、民主決策、民主管理、民主監督融會貫通，是實踐全過程人民民主的生動寫照。”在杭州，像這樣的基層立法聯系點有26家。從某種意義上看，基層立法聯系點更像是百姓與立法機關之間的“直通車”，既可以讓立法的“觸角”蔓延，也能讓地方性法規裝滿熱騰騰的民意。

民主為法治奠定基礎，法治為民主提供保障。2021年，全國首例政府規章《杭州市老舊小區住宅加裝電梯管理辦法》施行，杭州從政府立法層面助推老舊小區加梯。其中加梯聽證會制度就是為解決加裝電梯工作意見統一難而建立的。這之后，未央村11號杭州市首個舉行聽證會的加梯項目順利開工，為全國老舊小區加裝電梯的民意協調和基層調解工作提供了實踐范本。可以說，杭州多形式踐行全過程人民民主，核心要義就在于人民，為的是把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到法治建設各個方面。

“中國之治”的杭州邏輯

2006年2月8日，時任浙江省委書記習近平同志到余杭區閑林鎮調研基層法治建設，提出基層工作必須善于在法治軌道上解決各種矛盾和問題。如何聚焦基層治理，打造市域社會治理現代標桿城市？

2018年9月，在浙西北山區的臨安板橋鎮上田村，誕生了全省首家“微法庭”，這也是共享法庭的雛形。過去，受限于地形、空間、人員等因素，司法服務半徑無法進一步突破。而共享法庭的出現，則打破了這些限制。不需要增設任何人力物力，共享法庭僅從“一塊顯示屏、一條數據連接線、一臺電腦終端”出發，就能讓調解指導、網上立案、在線訴訟、普法宣傳等司法服務“飛入尋常百姓家”。上田村黨總支書記潘曙龍發出感慨，“共享法庭便捷、高效，老百姓都愿意到這里來解決問題。”

共享法庭，不僅是老百姓家門口的一站式司法服務驛站，更是一項共建共享的基層社會治理機制。杭州在全省率先開發建成集成應用2.0平臺，迭代建成“共享法庭”3495個，指導調解79080件次，化解糾紛53498件，發布普法資源12480條，用“小支點”撬動了基層社會“大治理”。如何從資源共享、信息共享、服務共享的角度，讓這樣的基層治理模式登上更大的舞臺？如今的共享法庭，早已走出杭州、走出浙江，并在吉林、福建、湖北等多個省市嶄露頭角。

當居民樓發生一起廚房著火事件，杭州速度能有多快？1分鐘響應啟動、8分鐘到場處置、1小時初次反饋、24小時事件辦結……借助“小腦+手腳”，杭州交出一份這樣的亮眼成績單。近年來，杭州迭代升級“一中心四平臺一網格”治理體系，深化“大綜合一體化”行政執法改革，在鎮街構建以綜合信息指揮室為“小腦”，以綜治（執法）、矛調、網格等力量為“手腳”的基層治理工作體系，實現了基層治理的跨越式發展。

伴隨著“四治融合”基層治理體系的探索，杭州全社會的法治氛圍也愈加濃厚。在小古城村，借助法律顧問全覆蓋工作的推進，依法辦事的理念已經根植人心。村里人一旦遇到問題了，首先想到的是去找法律顧問。2016年，“杭州五四憲法”歷史資料陳列館成立。如今，杭州遍布43個首批市級公民法治素養觀測點，讓法治宣傳教育更加普遍、更加廣泛……

筑法治之基，行法治之力，積法治之勢。“八八戰略”下的法治，是辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的底層邏輯，是繪制城市市域治理的平安底色，更是通往現代化“中國之治”的杭州答案。