淺析淮南市淮西湖湖泊保護規劃思路

丁 兵

（安徽省含山縣水利局，安徽 馬鞍山 238100）

1 引言

淮西湖因為淮南采煤沉陷區而形成，為了紀念安葬在該湖東南約2.5km 處，戰國四君子之一的黃歇，弘揚蔡楚文化，初稱“春申湖”，本地人習慣稱“老鱉塘”[1]，后因其位于淮南西部更名為“淮西湖”，現狀為自然的陷落湖面和濕地，面積約230 公頃。由于淮西湖位于主城區，在城市防洪、排澇、城市景觀等方面具有不可替代的作用，為確保湖泊岸線在保護中有序開發，改善并提升城市水生態環境，編制淮西湖湖泊保護規劃十分必要。

2 湖泊概況

淮西湖原始水體面積大致有80 公頃左右，系匯流舜耕山、西端諸山來水。湖區無明顯入湖支流，其匯水分兩部分，一部分為通過已建成市政管網排入雨水，另一部分為未開發區域的坡面徑流。出湖河道主要有兩支，西支為劉崗湖支流，經淮西湖通過下穿入劉崗湖，經劉崗湖調蓄后排入淮河；東支為十澗湖，經十澗湖西路下穿東北流向入十澗湖，經調蓄后排入淮河。目前淮西湖水質基本達到Ⅳ類水體水質要求。根據《淮南市水功能區劃》淮西湖為景觀水體，其水質目標為Ⅳ類。

作為采煤沉陷區，其治理問題是資源型城市向綜合型城市轉型發展必須解決的關鍵問題[2]，為滿足新時代生態治理工作要求，淮南市啟動西部采煤沉陷區綜合治理項目，主要目標為生態修復，旨在營造城市綠腎，調節區域水環境，主要建設內容包括道排橋梁工程、景觀綠化工程、水利工程和建筑單體工程等，工程費用約4.99 億元。

3 岸線保護和利用現狀

淮西湖原為采煤沉陷區，現狀由謝家集區代管，涉及區內望峰崗鎮、謝家集街道等鎮、區。已實行河湖長制，且落實各級河湖長并立河湖長公示牌，明確了責任。轄區淮西湖設立社區級河湖長一名，明確到人、落實責任到人。

目前淮西湖岸線長度共計5.95km。已利用岸線總長度約313m，主要包括：跨出水河道箱涵1 座占用岸線長度46m，謝李隔堤排澇站占用岸線長267m。

4 岸線保護與利用控制條件分析

防洪安全：規劃范圍內河湖無河勢不穩定段，河湖防洪安全主要依靠堤防、泵站、涵閘等工程。

水源安全：根據相關規劃，目前淮西湖不作為淮南市及謝家集區的飲用水源地，沿湖無城市和鄉鎮供水取水口。

生態安全：規劃范圍內不涉及生態紅線及永久基本農田控制線。

經濟社會發展：經濟社會發展對岸線開發利用，或多或少會對河湖產生不利影響。要堅持節約集約化利用原則，并充分進行防洪影響評價，將影響降到最低。同時，應加強經濟社會發展不平衡地區之間的補償機制。

重要涉水工程：岸線開發利用應嚴格遵守相關行業涉水工程管理保護條例，開發利用活動不得危害重要涉水工程安全穩定。如需必要，應征得工程有關行業行政主管部門的同意方可開展不危害工程安全的建設活動。

5 岸線功能區劃分

5.1 岸線邊界線劃定

臨水邊界線采用正常蓄水位18.5m 蓄水線，總長5.95km；外緣邊界線采用管理范圍劃定成果，總長5.05km。

5.2 岸線功能區劃定

5.2.1 岸線保護區

岸線保護區是指岸線開發利用可能對防洪安全、河勢穩定、供水安全、生態環境、重要樞紐和涉水工程安全等有明顯不利影響的岸段。

將謝李隔堤排澇泵站西～排澇泵站東、十澗湖西路箱涵東～箱涵西共計291.93m 岸線劃為岸線保護區，占岸線總長的4.9%。

5.2.2 岸線保留區

對于城市岸段，應預留一定的岸線以備未來因城市景觀、休閑廣場、生態公園、湖岸風光帶等生態建設的需要，將這類預留岸線劃為岸線保留區。

將排澇泵站東～李郢孜鎮望湖崗鎮界、李郢孜鎮望湖崗鎮界～箱涵東共計2505.54m 預留岸線劃為岸線保留區，占岸線總長的42.1%。

5.2.3 岸線控制利用區

對于現狀開發利用程度已較高的河段，開發利用可能造成不利影響的河段，以及重要涉水工程及設施、河勢變化敏感區、地質災害易發區、水土流失嚴重區需控制開發利用方式的岸段，劃為岸線控制利用區。

將望湖崗謝家集鎮界～養殖塘埂、十澗湖西路箱涵西～望湖崗謝家集鎮界共計2378.47m 岸線劃為岸線控制利用區，占岸線總長的40%。

5.2.4 岸線開發利用區

岸線開發利用區是指湖岸基本穩定，無特殊生態保護要求或特定功能要求，岸線利用行為對防洪安全、岸坡穩定、供水安全以及湖泊健康影響較小的岸線區段。

將排澇泵站西～養殖塘埂段674.02m、唐山鎮李郢孜鎮界（飛地）96.5m 鄰近學校及住宅，有開發需求，同時根據土地利用總體規劃位于允許建設區范圍內，劃為開發利用區，共計770.52m，占岸線總長的13%。

6 湖泊水域保護與管控措施

6.1 防洪功能保護

從工程、管理方面入手，保證湖泊保護范圍內防洪排澇功能，主要措施如下：

（1）加強整治排洪、排澇溝，提高河溝渠過水能力。行水通道內不得設置行水障礙或圍網，已有的按照“誰設置，誰清除”的原則，

（2）維護防洪、排澇設施安全，確保周邊地區防洪安全。

6.2 水資源保護

在目前水資源保護的基礎上，進一步完善以下措施：

（1）嚴格水功能區監督管理，嚴格控制入河排污總量，從嚴核定湖泊水域納污能力，嚴格入湖排污口設置審批。加強水功能區限制納污紅線管理，嚴格控制對其水量水質產生重大影響的開發行為，保障水質限期達標。

（2）切實監管入湖排污口。嚴格入湖排污口設置審批，禁止新增入湖排污口。

6.3 水環境保護

（1）控制堿鎮生活污染

推進污水處理廠新建、改擴建工程，保證污水處理廠排放污水全部達到一級A 標準：加強配套管網建設，強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水收集，現有合流制排水系統應加快實施雨污分流改造。推進污水處理廠污泥的穩定化、無害化和資源化處理。

（2）防治養殖污染

區政府應根據養殖水域灘涂規劃相關要求，依法規范沿湖畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。對規模化畜禽養殖場建立集中污水處理設施，促進畜禽糞便綜合利用。推進漁業生態養殖取代傳統養殖，對污染嚴重的漁業養殖產業及時采取工程措施實現漁業養殖廢水達標排放。

6.4 水生態保護

（1）加強水生生物資源養護，修復水生生物適生生境，提高水生生物多樣性。

（2）加強湖泊生態防護帶建設，完善湖泊生態防護體系。

（3）完善湖泊生態健康評價、生態補償制度，提升湖泊生態管理能力。

6.5 湖泊保護工程措施

（1）水災害防控措施

淮西湖與十澗湖連接段排洪溝淤積嚴重，影響上游來水下泄，規劃對排洪溝實施清淤疏浚，長度2.7km。

（2）水域岸線管理保護與治理措施

嚴格水域岸線等水生態空間管控，依法劃定湖泊管理范圍。抓緊制定湖泊管理范圍劃定工作方案，并按照“輕重緩急、先易后難、因地制宜”的原則組織實施。

實施規劃岸線分區管理，確定岸線管理目標。嚴格湖泊水域分區管理和用途管制，劃定岸線保護區、保留區、控制利用區和開發利用區，禁止不符合湖泊岸線主體功能定位的各類開發活動。

岸線突出問題清理整治。依法徹底清除民房、廠房等現狀違法建筑物，全面禁止非法養殖、種植、亂堆亂棄垃圾等違法活動，清理整治岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題。

水域岸線動態監控及信息化建立。設置河道動態監控，建立湖泊管理信息系統，實現湖泊管理信息化，對河道全線實施24 小時無遺漏在線監控，確保有效、及時地對河道實施監管。同時建立河道管理公共網站及微信、微博等公共服務平臺，并設置群眾監督舉報入口，實現全民監督。

（3）漁業養殖整治方案

①建立健全漁業養殖環境監管體系

強化監督管理，漁業養殖涉及水產、水利、環保等多個部門，需要全區各相關部門加強聯合，充分協調配合，加強對水產養殖全過程的監督管理，不斷完善水產養殖環境監管系統。

相關部門要建立完善養殖許可證制度，對規模化漁業養殖場進行許可認證，管理部門應督促漁業養殖主體辦理養殖許可，對于未獲得許可且不符合湖（庫）河道管理要求的漁業養殖場應逐步關停，并對養殖場地進行清理恢復。

對許可認證的漁業養殖場，在發放許可證前要對養殖區域進行環境影響評估，確定養殖環境容量，確保養殖生產不會對周圍環境質量和人們的生產生活造成影響，避免盲目或超負荷發展水產養殖。

②采用生態養殖方式取代傳統養殖

積極推行水產生態養殖模式，合理劃定水產養殖區域，推進生態魚塘建設和無公害養殖技術，削減水產養殖污染物的排放。

（4）水生態修復方案

①濕地恢復工程

加大采煤沉陷區生態修復與治理力度，加快推進沉陷區治理重點，實施淮西湖濕地公園建設。

②開展一湖一策編制及湖泊流健康評估

加快委托第三方服務單位開展一湖一策編制及湖泊流健康評估。

7 結束語

通過統籌淮西湖沿線經濟社會發展、防洪排澇安全以及水生態環境保護要求，科學劃分岸線功能分區，嚴格執行湖泊水域保護與管控，實現湖泊岸線在保護中有序開發，有力支撐了淮西湖沿線經濟社會發展、城市防洪排澇安全以及水生態環境保護