東淝閘水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)的探索與思考

盛紹芹

（安徽省淮河河道管理局東淝閘管理處，安徽 淮南 232200）

1 水利風(fēng)景區(qū)的定義和時代價值

水利風(fēng)景區(qū)是指以水域（水體）或水利工程為依托，按照水利風(fēng)景資源即水域（水體）及相關(guān)聯(lián)的岸地、島嶼、林草、建筑等能對人們產(chǎn)生吸引力的自然景觀和人文景觀的觀賞、文化、科學(xué)價值和水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量及景區(qū)利用、管理條件分級，經(jīng)水利部水利風(fēng)景區(qū)評審委員會評定，由水利部公布的可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學(xué)、文化、教育活動的區(qū)域。一般而言，水利風(fēng)景區(qū)包括水庫型、濕地型、自然河湖型、城市河湖型、灌區(qū)型、水土保持型等類型。

隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，水利工程的文化內(nèi)涵、價值功能已發(fā)生了根本變化，水利工程的治國興邦、興利除害等以生存和發(fā)展為主體功能作用，已向物質(zhì)、精神、文化等多個層面的功能演變，越來越具有鮮明的時代特征。特別是在當(dāng)前水資源條件深刻變化的歷史背景下，水利工作的地位越來越高，支撐和保障作用更加突出。隨著人民群眾物質(zhì)文化和精神文化需求的不斷增長，人們對水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的要求日益迫切。加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，對于促進(jìn)現(xiàn)代水利、民生水利可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的時代價值。

2 東淝閘水利風(fēng)景區(qū)基本情況

東淝閘水利風(fēng)景區(qū)以東淝閘樞紐工程為主體。東淝閘樞紐工程位于壽縣縣城西北五里廟東淝河上，江淮溝通段的末端，被稱為引江濟(jì)淮鳳尾工程，是一座集防洪、蓄水、航運、交通、生態(tài)涵養(yǎng)等一體的綜合性水利樞紐工程，位置優(yōu)越，交通便利，有德上高速、滁新高速以及多條省道臨閘而過，鐵路、水路暢通，距合肥新橋機(jī)場100 公里。東淝閘自1952 年7 月建成5 孔老節(jié)制閘，2003 年又新建5孔節(jié)制閘，并且目前東淝閘一期船閘工程已經(jīng)完成，年通航能力達(dá)2750 萬噸，二期船閘工程計劃于2024年5 月完成，屆時年通航能力將達(dá)到3340 萬噸。

目前風(fēng)景區(qū)的建設(shè)以工程管理區(qū)綜合景觀為主題，具體包括以上下游引河區(qū)域（含水域、陸地）以及樞紐工程功能區(qū)，樞紐工程橫跨淝河，地勢險要、風(fēng)景優(yōu)美，為建設(shè)集引江濟(jì)淮、引洪排澇、生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、科普教育于一體的水利風(fēng)景區(qū)奠定了極為良好的條件。風(fēng)景區(qū)與周邊古跡、文化、景點融合呼應(yīng)，壽縣古城、八公山風(fēng)景區(qū)、茅仙洞風(fēng)景區(qū)等分布于周邊。通過與周邊文化場景的融合，可帶來文化聯(lián)動疊加效應(yīng)，形成東淝閘水利風(fēng)景區(qū)獨特的歷史文化氣質(zhì)。

3 東淝閘水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)目標(biāo)

東淝閘水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃思路是既要突出東淝河、淮河的自然水韻風(fēng)光特色，切實保護(hù)水體資源、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、改善人居環(huán)境，也要實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、文化效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一，形成布局合理、功能完備、品味濃郁的標(biāo)準(zhǔn)化水利風(fēng)景區(qū)體系。其建設(shè)目標(biāo)主要包含三個方面內(nèi)容：

一是社會層面。通過東淝閘水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，營造優(yōu)美的人居環(huán)境，滿足本地居民與外地游客的觀光體驗、陶冶情操需求，進(jìn)而提升水管單位形象，樹立水管單位品牌形象。二是生態(tài)層面。通過東淝閘水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，融合引江濟(jì)淮工程，進(jìn)一步發(fā)揮水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境優(yōu)化、水景觀營造等多重功效，進(jìn)而促使東淝河兩岸生態(tài)建設(shè)質(zhì)量有明顯提升。三是文化層面。水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃不僅要突出水利特點、弘揚水利文化、講好水利故事，更要充分利用當(dāng)?shù)貧v史文化的地域特色，積極做好壽縣旅游文化和淮河傳統(tǒng)文化的宣傳和推介。

4 水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃布局原則

4.1 主題性原則

立足東淝閘自身特點，以水閘、船閘為中心，在兩側(cè)空間以分洪排澇和引江濟(jì)淮為主題，打造濱水綠道、雄壯船閘、廻游魚道以及淮河文化展館等項目，做好水文章，突出水利特點，堅持兩手抓兩手都要硬：一是重點做好水生態(tài)保護(hù)，突出生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位，使水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)總布局相融合；二是因地制宜，綜合整治，強(qiáng)化宣傳水文化內(nèi)涵和外延，提升水管單位品味與形象，弘揚水文化，打造親水性強(qiáng)、效益顯著的東淝閘水利風(fēng)景區(qū)。

4.2 協(xié)調(diào)性原則

雖然壽縣傳統(tǒng)文化底蘊深厚、淮河文化傳說故事源遠(yuǎn)流長，但是當(dāng)?shù)仫L(fēng)景區(qū)建設(shè)等類似旅游產(chǎn)品推介相對遲滯，因此東淝閘水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃應(yīng)增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，注重上下聯(lián)系、前后統(tǒng)一，既要形成自我運行、自我宣傳的獨特優(yōu)勢，也要找準(zhǔn)風(fēng)景區(qū)建設(shè)與當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)規(guī)劃的最佳結(jié)合點，提升品位、提高功能，形成良好的運行態(tài)勢。要主動傳承悠久厚重的歷史，展現(xiàn)當(dāng)?shù)刎S富文化底蘊，尤其結(jié)合壽縣的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和淮河水文化宣傳，推動文旅深度融合，彌補當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展不足。

4.3 人本主義原則

水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，將建設(shè)美好環(huán)境與締造幸福生活相結(jié)合，建設(shè)“水、景、人、文、農(nóng)、產(chǎn)”相融合的水利風(fēng)景區(qū)，推動水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。立足自身資源稟賦，以水生態(tài)環(huán)境綜合治理為發(fā)展契機(jī)，通過打造優(yōu)美水系景觀、修建多樣化文化景觀等推動景區(qū)環(huán)境提質(zhì)升級，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求，既能夠維護(hù)水利工程安全、修復(fù)水環(huán)境水生態(tài)、弘揚傳播水文化，也能夠改善提升人居環(huán)境，提高人民群眾的生活質(zhì)量。

5 水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)主要內(nèi)容

5.1 強(qiáng)化東淝閘主體工程建設(shè)，打造東淝閘工程管理品牌形象

首先，提升東淝閘工程管理規(guī)范化、制度化水平，向數(shù)字化、信息化、智能化方向發(fā)展，讓東淝閘以高質(zhì)量管理、高技術(shù)運用和高品位景區(qū)成為行業(yè)的領(lǐng)頭羊、排頭兵。其次，利用工程技術(shù)、設(shè)備管理、信息化運用、防洪調(diào)度演示等優(yōu)勢，通過宣傳展板、現(xiàn)場觀摩、技術(shù)實操以及電教培訓(xùn)等形式，開展內(nèi)容豐富的科普教育，讓科普教育成為水利風(fēng)景區(qū)的重要組成部分，緊密結(jié)合水利、生態(tài)及環(huán)境等工程建設(shè)，統(tǒng)籌“水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化”四位一體的理念，突出特色、打造精品，突破傳統(tǒng)水利單位在人們心中的形象，力爭讓東淝閘水利風(fēng)景區(qū)成為宣傳水利工程建設(shè)與管理的靚麗名片。

5.2 多元融合地域文化特色與水文化特點，培厚風(fēng)景區(qū)文化基礎(chǔ)

單一的水利觀光設(shè)計已經(jīng)難以滿足當(dāng)前人們?nèi)找嬖鲩L的多元審美需求，因此開展東淝閘水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)要與壽縣歷史文化相結(jié)合，既要充分融合地域文化特色和水利行業(yè)特點，也要突破行政、部門、行業(yè)和地域界限，將東淝閘水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)融入淮河文化整體宣傳中。既要講好水利故事，借助水景觀、水利工程等來吸引游客目光，逐步讓游客對當(dāng)?shù)氐乃幕兴J(rèn)知，進(jìn)而身臨其境感受水文化魅力；同時，也要充分發(fā)揮出東淝閘水利風(fēng)景區(qū)屬地歷史悠久、人文底蘊深厚的優(yōu)勢，使水利工程與典故歷史有機(jī)融合，展現(xiàn)具有地域特色的文化價值和美學(xué)價值。

6 結(jié)語

2022 年7 月水利部印發(fā)了《關(guān)于推動水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)提出了更高的要求，標(biāo)志著水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。隨著經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)步發(fā)展，水利風(fēng)景區(qū)對于城市防洪保安、改善人居環(huán)境、傳承歷史文化、推動文旅發(fā)展等方面具有突出價值。東淝閘水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)堅持“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，根據(jù)東淝閘功能特點以及周邊地域環(huán)境、風(fēng)貌、文化等因素，認(rèn)真開展戰(zhàn)略定位研究、空間布局研究和功能區(qū)劃研究，明確建設(shè)目標(biāo)和具體內(nèi)容，重視區(qū)域內(nèi)外公共設(shè)施的配套建設(shè)，培育具有地方品牌優(yōu)勢的旅游產(chǎn)品，推動?xùn)|淝閘水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展，為人們的精神文化生活提供優(yōu)質(zhì)場所。在東淝閘水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)中，要注重水利功能與區(qū)域自然環(huán)境、歷史文化的深度融合，推動改善生態(tài)環(huán)境，保育自然資源，傳承歷史文化，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供助力