深入學習推廣浙江“千萬工程”經驗奮力開創鄉村全面振興新局面

唐仁健/農業農村部黨組書記 部長

2023 年是浙江“千萬工程”實施20 周年，習近平總書記專門作出重要批示，要求總結提煉、宣傳推廣“千萬工程”好經驗好做法。農業農村部黨組認真貫徹落實習近平總書記重要批示精神，兩次專題傳達學習、研究貫徹落實舉措，組建工作專班，組成5 個小組赴浙江11 個地市39 個縣區深入調研，進一步總結推廣“千萬工程”經驗。各級農業農村部門要在前期工作基礎上，對“千萬工程”的偉大實踐歷程再學習、再領會，對“千萬工程”的寶貴經驗再認識、再提煉，深刻體悟蘊含其中的精髓要義和理念方法，轉化運用到加快建設宜居宜業和美鄉村、扎實推進鄉村全面振興上來。

2003年6 月，浙江省委啟動實施“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）。從全省4 萬個村莊中選擇1 萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。20 年來，“千萬工程”久久為功、扎實推進，造就浙江萬千美麗鄉村，造福萬千農民群眾，成效顯著、影響深遠。

充分認識“千萬工程”的非凡意義，深刻感悟習近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實踐偉力

“千萬工程”是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策。20 年來，浙江鍥而不舍、久久為功推進實施，探索出了一條從整治農村人居環境入手、進而全面推進鄉村振興、建設美麗中國的成功路徑，取得了具有歷史性、開創性、引領性的巨大成就，展現出強大的時代生命力、實踐引領力和深遠影響力。我們要從歷史原點、理論基點、實踐落點等多個維度，充分認識“千萬工程”的非凡歷史意義、理論意義、實踐意義，從中深刻感悟習近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實踐偉力，進一步深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，找準把準做好新時代新征程“三農”工作的指引指導。

“千萬工程”是中國式現代化道路在浙江省域、“三農”領域的成功實踐和典型樣板。民族要復興，鄉村必振興。在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程上，如何全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，如何縮小城鄉差距、推動“四化同步”，是我們必須回答好的重大時代課題。20 年來，浙江以“千萬工程”為引領，由環境變革催化帶動生態變革、產業變革、社會變革，90%以上的村莊建成新時代美麗鄉村，城鄉居民收入比已經達到比較良性的1.9 ∶1，在之江大地上實現了鄉村重塑、城鄉重構、城鄉各美其美的偉大夢想，成為當代中國共產黨人回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問的成功典范。2018 年，時任聯合國副秘書長埃里克·索爾海姆在浙江參觀走訪時就說過：“在浙江看到的，就是未來中國的模樣，甚至是未來世界的模樣！”

“千萬工程”是習近平新時代中國特色社會主義思想的深厚理論源頭。習近平總書記在思考謀劃、部署推動“千萬工程”的偉大實踐中，提出了一系列重要思想、重要理念、重要論斷，至今仍展現出歷久彌新、彌足珍貴的理論價值，為習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于“三農”工作的重要論述萌發形成，提供了重要理論源頭、打下了堅實理論基礎。比如，大家所熟知的“兩山”理論，就是習近平總書記2005 年在安吉余村考察時創造性提出的，隨后在“千萬工程”中逐步孕育成熟，“綠水青山就是金山銀山”這一富有哲理而又通俗易懂的科學發展理念，成為習近平生態文明思想的重要理論來源。再比如，2005年習近平總書記就提出了務必做到執政為民重“三農”、以人為本謀“三農”、統籌城鄉興“三農”、改革開放促“三農”、求真務實抓“三農”“五個務必”的重大論斷，從立場、宗旨、機制、動力、方法等全面而深刻地闡釋了“三農”工作應該怎么看、怎么抓，直至現在仍具有極強的現實指導意義，也為習近平總書記關于“三農”工作的重要論述形成發展奠定了理論基石。學習推廣“千萬工程”經驗，要重溫重學習近平總書記指導推動相關工作時的系列重要講話、重要指示批示精神，更多在領會把握認識論、實踐論、方法論上下功夫，努力掌握蘊含其中的立場觀點方法。

“千萬工程”為全面推進鄉村振興探索示范了成功路子和機制辦法。“千萬工程”的經驗做法，為什么務實管用、可感可學？就在于其立足浙江實際走出了一條農業強、農村美、農民富協同并進的成功路徑，背后有著一整套成熟的發展理念、政策體系、工作機制作為支撐保障，這些東中西部都可學，發達地區、欠發達地區都能用。比如，在“抓什么”上，習近平總書記在118 天廣泛調研的基礎上，確定從清理庭院垃圾等小事做起，逐步擴展到“臟、亂、差、散”治理，這種從花錢少、見效快、利民生的小切口出發的理念和方法很值得我們學習借鑒。再比如，規劃先行各地都講，但大多數很難落到實處，而浙江把規劃作為“千萬工程”推進的重要前提，大力推進思路規劃化、規劃項目化、項目資金化，規劃依法確定后張榜公示，建立鄉村規劃執法隊伍，真正做到了無規劃不設計、不設計不建設。正是這些因地制宜、務實可行的機制辦法真正立起來了，才確?！扒f工程”20年如一日，不換擋、不跑偏，為各地對標學習推進鄉村振興提供了個性化的解決方案和典型案例。

深挖“千萬工程”蘊含的理念真諦，找準全面推進鄉村振興的真經實招

在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，浙江在實施“千萬工程”20 年中，總結積累了許多富于前瞻性、戰略性的科學理念，探索形成了一整套系統完備、行之有效的機制方法和抓手載體。我們學習推廣“千萬工程”經驗，要把戰略和戰術、理念和抓法結合起來，以理念真諦、真經實招指引新時代新征程以鄉村振興為重心的“三農”各項工作。

堅持農民需要，始終把群眾所思所盼作為出發點和落腳點?！扒f工程”之所以能得到農民群眾的熱烈擁護，具有旺盛的、持久的生命力，就是因為從一開始就堅持農民主體、堅守群眾立場，“群眾要什么、我們干什么”。習近平總書記剛到浙江工作，就跑遍11個地市，一個村一個村地察民情、聽民意，看到農村“有新房無新村”，農民群眾“坐在垃圾堆上數鈔票”，提出要從解決農民反映最強烈的環境“臟亂差”問題著手，后來根據群眾意愿不斷調整優化，從改善村容村貌，到改水改廁、修路架橋，再到發展產業、完善設施，一步步讓農民看見實實在在的變化、享受到真真實實的好處，獲得農民的廣泛支持。顧益康同志講：“在浙江，改革開放以來，除了土地承包，還從來沒有一項工作像‘千萬工程’這樣，讓農民如此發自肺腑地認同?！痹诰唧w實施過程中，浙江堅持“村里的事情大家商量著辦”，把“政府想做的”和“農民想做的”結合起來，把政府、市場、集體、農民的邊界掰清，做到各盡其能、各就其位、各得其所，從而實現多方力量的最優組合、最佳配置。習近平總書記當年就深刻指出：“農民群眾是新農村建設的主體，應該明確這個主體主要是利益主體、決策主體，在一定程度上也可以說主要是建設主體，但決不能簡單地或者主要地理解為農民是投入主體”。做好新時代新征程“三農”工作，必須自覺站穩人民立場，突出農民主體、堅持群眾視角，始終把農民需要作為思考問題、謀劃政策、推動工作的出發點和落腳點，健全自下而上、農民參與的機制，這樣才能真正把好事辦好、實事辦實。

堅持軟硬結合，統籌推進物質文明和精神文明協調發展。浙江在縱深推進“千萬工程”的過程中，始終注重面子、里子一起抓，把改造傳統農村與提升農民精神風貌、樹立鄉村文明新風有機結合起來，將文明村、文化村、民主法治村等建設和美麗鄉村建設緊密結合起來，不斷提高農民的民主法治意識、科學文化素質和思想道德素質，探索出了新時代的“楓橋經驗”“余村經驗”“后陳經驗”，實現了農村農民由點到面、由表及里的全面發展、全面提升，是堅持系統觀念的生動詮釋。全面推進鄉村振興，也要堅持農村物質文明和精神文明兩手抓，硬件與軟件相結合，加強傳統村落、鄉村文化、農事節慶、民俗文化等保護傳承和開發利用，實現美山水、美環境與美人文、美氣質的內在統一，把農村建設成農民身有所棲的美好家園、心有所依的精神家園。

堅持穩扎穩打，一以貫之推進重點任務落實。習近平總書記在浙江工作期間反復強調：“要堅持不懈抓好這項惠及全省千百萬農民的‘德政工程’”?！扒f工程”實施20 年來，浙江緊盯目標不動搖、一任接著一任干，每5 年出臺1 個行動計劃，每個重要階段出臺1 個實施意見，經歷了“千村示范、萬村整治”示范引領、“千村精品、萬村美麗”深化提升、“千村未來、萬村共富”迭代升級3 個大的階段，從垃圾收集、衛生改廁、河溝清淤起步，到村道硬化、綠化亮化、農業面源污染整治，再到產業培育、公共服務完善、鄉風文明、鄉村治理、數字化改革，每個階段范圍不斷拓展、內涵不斷豐富，一以貫之、前后銜接、梯次推進，確?！扒f工程”始終沿著既定軌道持續推進。全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，要錨定戰略目標，按照未來5 年、2035 年、本世紀中葉的時序安排，把握好整治力度、建設程度、推進速度和財力承受度、農民接受度，一張藍圖繪到底，久久為功推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理。

堅持因地制宜，一切從實際出發差異化推動建設發展。習近平總書記在浙江工作期間多次要求：“從浙江農村區域差異性大、經濟社會發展不平衡和工程建設進度不平衡的實際出發”?！扒f工程”從一開始，就對“示范村”和“整治村”分別提出任務要求。隨著工作不斷深化，又針對發達和欠發達地區、城郊村莊和傳統農區、丘陵山區和海島漁村等進一步分類細化了整治建設目標和重點?，F在，浙江又針對“未來鄉村”建設，提出了“一統三化九場景”的具體要求，每個場景還有細化的指標體系和操作性的導則手冊，形成了契合實際的模塊化推進思路辦法。新時代新征程推進鄉村建設，也應該堅持一切從實際出發，科學把握城鄉差距、區域差距，根據鄉村自然條件、經濟水平、資源優勢等，分類明確建設重點，與時俱進不斷豐富內容、提升水平，漸次打造各具特色的“富春山居圖”。

堅持黨的領導，健全層層抓落實的工作機制。習近平總書記在浙江工作期間，每年都出席全省“千萬工程”工作現場會，明確要求凡是“千萬工程”中的重大問題，黨政“一把手”都要親自過問，集思廣益，科學決策，這為抓好“千萬工程”提供了根本政治保證。20 年來，“千萬工程”始終是“一把手”工程，年初把工作任務分解落實到各級各部門，過程中開展常態化明察暗訪，年末總結考核、兌現獎懲，這就把各級黨政責任真正壓緊壓實了。特別是省里連續20年召開高規格現場會，省市縣黨政“一把手”參加，地點一般選在工作力度大、進步比較快、具有典型意義的縣里?！扒f工程”之所以能一以貫之、一抓到底，關鍵在于背后有這么一整套健全完善的工作機制。全面推進鄉村振興還要繼續用好這一“法寶”，進一步完善責任落實、督查考核、激勵動員等機制，把五級書記抓鄉村振興的責任落實到位。

學習運用“千萬工程”經驗，扎實推進鄉村全面振興

貫徹落實習近平總書記重要批示精神，總結推廣“千萬工程”經驗，最重要的是拿出務實有力的政策舉措、順暢高效的工作機制、持之以恒的韌勁力度，努力做好新時代新征程“三農”工作。浙江“千萬工程”能一年接著一年干、每年都有新進展，“四個一”（實行“一把手”負總責，成立一個“千萬工程”工作協調小組，每年召開一次“千萬工程”工作現場會，定期表彰一批“千萬工程”的先進集體和個人）的工作機制起了非常關鍵的保障作用。

新時代新征程全面推進鄉村振興，是東中西部全域、所有農民全員、產業人才文化生態組織全方位的振興，其深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。我們要認真學習借鑒脫貧攻堅和“千萬工程”的機制辦法，錨定全面推進鄉村振興、加快建設農業強國的戰略目標，建立健全緊抓大抓、有力有序的長效工作機制。堅持和加強黨對農村工作的全面領導，推動各級各有關部門立足職能明確重點任務，細化清單臺賬，形成齊抓共管的工作合力。要進一步完善鄉村振興考核評價指標體系，將宜居宜業和美鄉村建設等納入鄉村振興實績考核重要內容，推動各級黨委政府把鄉村建設作為“一把手”工程，結合實際細化目標任務，層層傳導壓力，級級壓實責任，努力打出聲勢力度、取得扎實成效。□