“四個發力”指引四川高質量發展再上新臺階

邱瀟

習近平總書記來川視察時，對四川經濟高質量發展提出了“四個發力”的重要要求，即在推進科技創新和科技成果轉化上同時發力，在建設現代化產業體系上精準發力，在推進鄉村振興上全面發力，在筑牢長江黃河上游生態屏障上持續發力。“四個發力”抓住了四川高質量發展的根本性、關鍵性、全局性問題，每一條都是著眼戰略全局作出的重大部署，都是為四川量身作出的戰略指引，解決了四川實現什么樣的高質量發展、怎樣實現高質量發展的問題。

抓住“同時”，要創新更要轉化

經濟高質量發展，要求我國經濟由高投入、高耗能、高排放、低效率的粗放型經濟增長轉向以技術進步為主要驅動力的高效率集約型經濟增長。科技創新是高質量發展的基礎支撐和不竭動力，科技成果轉化是科技真正形成生產力的關鍵。在高質量發展視域下，提升科技成果轉化的數量、質量和轉化速度，具有重要且長遠的戰略意義。我國近年的專利申請數量穩居世界第一位。據中國科技成果轉化年度報告顯示，近年來轉讓、許可和作價投資方式轉化科技成果的合同項目在不斷提升。但從總體上看，我國的科技成果轉化率還低于發達國家，面向市場的科技轉化率偏低，可轉化科技成果的核心競爭力偏弱。除此之外，在研究方向和成果上，還存在低水平、碎片化、同質性等問題，極大地降低了創新效率。

科技創新是四川的寶貴名片。截至2023年初，四川擁有中央在川科研院所56家、國家“雙一流”高校8所，已建成各類國家級創新平臺195個。成都作為國家中心城市、成渝地區雙城經濟圈極核城市，高校和科研機構眾多、創新人才集聚、創新生態良好。但從全省整體情況看，科技創新和科技成果轉化的不平衡不充分時有體現，創新主體活力不足、創新成果市場化不夠、創新發展體制機制不活等問題仍然存在，科技與經濟存在“兩張皮”現象，科技成果轉化仍有較大提升空間。

習近平總書記作出“在科技創新和科技成果轉化上同時發力”這一重要指示，為四川深入推進創新驅動發展提供了根本遵循。第一，要推動創新鏈的供應端和需求端同時發力。在提高基礎研究能力、打好核心技術攻堅戰的基礎上做好科技成果市場化，促進科技成果產業運用。第二，要提高高校、科研院所成果轉化的積極性。從收益分配、評估審批等方面同時發力，密切高校、科研院所與市場的聯系。第三，要健全科技轉化服務體系。加快構建以市場為導向、企業為主體、政府為推動、多種方式并存的科技轉化服務體系。要依托國家科技轉化平臺，積極推動專業技術市場建設。

聚焦“精準”，打造現代化的優勢產業

現代化產業體系是新發展格局的基礎。7月24日召開的中共中央政治局會議提出，要大力推動現代化產業體系建設。習近平總書記來川視察，強調要“在建設現代化產業體系上精準發力”，是對四川現代化產業發展的精準施策，更是對四川的殷殷囑托。今年上半年，我國工業投資擴張，高技術制造業和高技術服務業投資分別增長11.8％和13.9％。1-7月，電氣機械和器材制造業、通用設備制造業、汽車制造業工業增加值同比增長分別達15.1％、2.8％和12％，這說明我國正在步入現代化產業體系。

改革開放前，我國以重工業為重點，建立了比較完備的國民經濟體系。改革開放后，通過發揮比較優勢融入全球分工體系，制造業在中國經濟中的比重不斷增加。2010年我國制造業增加值首次超越美國；2020年，我國制造業增加值占世界的份額達28.5%。制造業帶給了中國巨大的發展紅利，但在高質量發展的視野下，擴展制造業以外的高回報產業仍尤為重要。如今，全世界整體制造業占國內生產總值保持在16％左右，美國等國家的服務業相對發達，其制造業占國內生產總值為11％，而我國近年來隨著消費驅動的服務業高速發展，目前制造業占國內生產總值仍高居26％左右。這反映出我國制造業的比較優勢，也說明中國經濟仍有較大的增長潛力與空間。

四川已經具備一定規模的產業體系，一些產業在國內國際具有競爭力。從今年年初開始，省委強化對經濟領域重大問題研究。其中，結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，聯動部門和新型智庫啟動24個工業領域課題調研。從5月反饋的調研成果來看，四川工業化進程尚未完成、工業化率過早過快下降、傳統產業大而不強、新興產業相對滯后等問題突出。目前，四川傳統產業占比超過70％，“精準”施策勢在必行。為此，6月召開的省委十二屆三次全會提出了“揚優勢、鍛長板，促創新、增動能，建集群、強主體”的工作思路，按照“一手抓傳統產業轉型升級、一手抓新興產業培育壯大”統籌推進。目前，四川聚焦電子信息、裝備制造、食品輕紡、能源化工、先進材料、醫藥健康等六大優勢產業實施提質倍增行動、打造六大萬億級產業，突出抓好人工智能、生物技術、衛星網絡、新能源與智能網聯汽車、無人機等戰略性新興產業，力求推動傳統產業與新興產業“兩翼齊飛”。

著眼“全面”，下好鄉村振興這盤大棋

經濟發展的價值旨歸是以人民為中心，高質量發展的出發點和落腳點是讓人民群眾過上高質量生活，讓經濟發展的成果與人民共享。沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。四川是國家戰略大后方和農業大省，是全國13個糧食主產省之一和西部唯一的糧食主產省，鄉村地域廣袤，農業資源富集，有著豐富的農村勞動力資源。因此，鞏固脫貧攻堅成果，把鄉村振興擺在治蜀興川的突出位置，加快實現由農業大省向農業強省轉變，是四川高質量發展的基礎。

習近平總書記作出“在推進鄉村振興上全面發力”這一重要指示，深刻揭示了四川鄉村振興的客觀規律和途徑。四川是西部地區重要大省，歷史決定了它的發展必然存在地區差異和城鄉差異。通過脫貧攻堅，四川一些相對落后的區域擺脫了絕對貧困，人民群眾的生活水平得到了顯著提高。但地區差異和城鄉差異在客觀上仍存在，某些地市之間的差異在一定程度上還表現得比較突出。這一客觀情況既是挑戰也是機遇，意味著在人均收入層面，四川有較大的提升空間，通過發達地區、中心城市的輻射作用，從收入分配層面向人力資本、技術溢出層面推進，從而更有效地縮小地區、城鄉之間的收入差距。特別是隨著現代化交通基礎設施建設、人工智能、大數據等新技術的運用，讓四川在鄉村振興中具備了一些省市在其發展過程中所不具備的規模經濟和范圍經濟效率。

因此，四川要抓住時機，著眼“全面”，下好鄉村振興這盤大棋。第一，持續不斷鞏固脫貧攻堅成果。習近平總書記強調，“鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。”要持續響鼓重槌，壓緊壓實責任，把脫貧人口、脫貧地區的幫扶政策銜接好。第二，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。因地制宜發揮優勢產業，落實聯農帶農機制，深化勞務合作，擴大就業；發展新型農村集體經濟，壯大縣域經濟，提升脫貧群眾技能素質。第三，扎實推進宜居宜業和美麗鄉村建設。深入推進鄉村建設，抓好環境整治提升，加強改進鄉村治理。第四，加強鄉村振興干部隊伍建設。以黨的二十大精神宣講和主題教育為契機，深入推進全面從嚴治黨，持續深化糾治“四風”。著力建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的干部隊伍。

把握“持續”，以生態文明提升經濟社會發展的品質和效率

生態文明是經濟社會發展的內在要求，也是習近平總書記對四川多次指示的重點領域。四川是全國唯一的長江、黃河干流都流經的省份，既屬長江上游，又系黃河上游，在全國生態安全格局中具有特殊的戰略地位。長江、黃河上游擁有獨特的生態系統，是我國重要的生態寶庫，統籌協調長江、黃河上游生態保護和高質量發展，不僅是維護全川人民的利益，更是保障國家生態安全的重要使命。

多年來，四川在兩條母親河的保護上久久為功，實施了長江防護林建設、天然林資源保護、退耕還林、四大森林城市群建設等工程。2016年，四川省政府印發《大規模綠化全川行動方案》，開啟了九大綠化行動。從總體上來看，四川的生態安全格局逐步形成，森林覆蓋率持續提高，生態環境質量持續改善，生物多樣性得到有效保護。習近平總書記作出的“在筑牢長江黃河上游生態屏障上持續發力”這一重要指示，不僅凸顯了四川在保護兩條母親河上的重要地位，也是對四川生態保護的巨大勉勵。

站在新的起點上，“持續”是努力奮斗的重點。第一，要在減污、降碳、擴綠、增長上持續發力，進一步筑牢長江黃河生態屏障。第二，要統籌長江黃河上游生態屏障的環境保護工作，堅持“一級抓一級，層層抓落實”的工作機制。建立健全生態補償機制，提高全域性的碳匯能力，真正做到“生產、生活、生態”效率統一。第三，要進一步織密生態環境法治保護網，深入推進法律法規的執法檢查。第四，要加強生態文明示范創建。充分調動群眾的積極性參與度，推動示范區建設再上新臺階。

學習宣傳貫徹習近平總書記來川視察重要指示精神，是當前和今后一個時期全省的重要政治任務。我們要深刻領會、認真踐行，把總書記重要指示要求一項一項轉化為具體思路和工作舉措，迎難而上、埋頭苦干，以釘釘子精神做好下半年重點工作，確保完成全年既定目標任務。

（作者系中共四川省委黨校黨史教研部講師）