積極老齡化背景下促進老年人再就業(yè)的對策建議

陳業(yè)宏 高爾旆

人口老齡化是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果,人類必須接受這一現(xiàn)實并設(shè)法應(yīng)對。當(dāng)前,國際社會已就積極老齡化達成共識,即以積極樂觀的心態(tài)看待人口老齡化,以積極友好的態(tài)度對待老年群體,以積極務(wù)實的作為去滿足老年人的基本生活需求,進而實現(xiàn)老年人參與社會、提升自我的高品質(zhì)需求。我國是人口老齡化進展迅猛、老年群體龐大的國家,正面臨人口老齡化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),尤其適齡勞動人口的減少使我國面臨人口紅利如何接續(xù)的問題。為此,黨的十八大以來,我國制定并大力推進實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)要“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”[1],2023年的政府工作報告把推進實施這一戰(zhàn)略納入政府工作重點[2]。老齡群體是重要的人力資源,促進老年人就業(yè)是積極老齡化的重要內(nèi)涵和實踐方式。然而,在我國,大量具有勞動能力和就業(yè)意愿的老年人退休后很難繼續(xù)工作,造成勞動力資源的群體性閑置和社會性浪費。我們在實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略過程中,必須重視老年人再就業(yè)問題,根據(jù)我國國情,借鑒國外經(jīng)驗,采取積極有效對策,促進和擴大老年人再就業(yè)。

一、積極老齡化與我國積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略

1.積極老齡化的緣起

所謂積極老齡化,就是以積極的態(tài)度和相應(yīng)的戰(zhàn)略措施,為提升老年人生活質(zhì)量及人生價值,緩解人口老齡化壓力,促使老年人盡可能獲得健康、參與和保障的機會及效果的過程。積極老齡化的取向和實踐充分體現(xiàn)了人類在社會發(fā)展過程中應(yīng)勢而為、積極而為的主觀能動性。

人們對人口老齡化的認(rèn)識經(jīng)歷了一個從恐懼、悲觀、消極應(yīng)對到坦然、樂觀、積極面對的過程。面對老齡化社會的到來,起初人們只看到不利和危險的一面,產(chǎn)生社會性恐懼。隨著老齡化社會的發(fā)展,人們開始重新審視人口老齡化,認(rèn)識到其是經(jīng)濟社會高度發(fā)展的結(jié)果,在一定歷史階段帶有必然性和普遍性。更為重要的是,許多先邁入老齡化階段的國家和地區(qū)經(jīng)濟仍在持續(xù)增長,從根本上否定了人口老齡化將導(dǎo)致經(jīng)濟衰退的命題。事實證明,人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的負面影響是有限且可控的,二者并非水火不容的對立關(guān)系。在走出對人口老齡化的認(rèn)識誤區(qū)后,人們進而全面思考其利弊得失,積極探討應(yīng)對之策。20世紀(jì)80年代,國際學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了“成功老齡化”“健康老齡化”“積極老齡化”等觀點,從老年人積極參與社會、發(fā)揮作用視角看待老年人的優(yōu)勢、潛能及對社會發(fā)展的貢獻,旨在促進老年人身心健康和廣泛參與社會活動。1999年,世界衛(wèi)生組織正式提出“積極老齡化”倡議,其核心思想就是以積極主動的態(tài)度,通過各種方式和手段,努力為老年人參與經(jīng)濟、政治、家庭和社會活動創(chuàng)造條件。2002年,世界衛(wèi)生組織在第二屆世界老齡大會上提交了題為《積極老齡化——政策框架》的報告,將促進老年人健康、參與和保障作為積極老齡化的主要內(nèi)容,積極老齡化被寫入此次會議的《政治宣言》,且貫穿于《2002年老齡問題國際行動計劃》之中。自此,國際社會對積極老齡化達成廣泛共識,并將其作為全球發(fā)展戰(zhàn)略在許多國家和地區(qū)付諸實施。

2.我國積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的實施

進入21世紀(jì),我國人口老齡化的速度加快、程度加深,老年人口規(guī)模日益龐大。2000年,我國60歲及以上人口總?cè)丝诒戎貫?0.46%[3],進入輕度老齡化階段;2010年,這一數(shù)值達到13.26%[4];2020年,該數(shù)值升至18.7%[5];截至2022年年末,這一數(shù)值已達到19.8%[6]。從2000年到2022年,我國60歲及以上人口由1.78億人[3]增至2.8億人[6];預(yù)計“十四五”時期,60歲及以上人口總量將突破3億,占總?cè)丝诒戎貙⑦_到20%以上,進入中度老齡化階段。到2035年前后,我國60歲及以上人口將突破4億,占總?cè)丝诒戎貙⒊^30%,進入重度老齡化階段[7]。人口老齡化正在對我國經(jīng)濟社會產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。對此,以習(xí)近平同志為核心的黨中央及時制定了積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略,并系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進這一戰(zhàn)略深入實施。黨的十八大、十九大都對積極應(yīng)對人口老齡化提出了明確要求。2020年,黨的十九屆五中全會首次把“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大任務(wù),寫入《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》;2022年,黨的二十大進一步強調(diào)“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。與此同時,為積極應(yīng)對人口老齡化,我國制定并實行了相應(yīng)的制度、機制、規(guī)劃、政策措施等。2012年修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》(以下簡稱《老年人權(quán)益保障法》)規(guī)定,積極應(yīng)對人口老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務(wù),從制度上將積極應(yīng)對人口老齡化上升到國家戰(zhàn)略的高度。2017年,國務(wù)院印發(fā)《國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030)》,確定實行積極的老齡化政策,強調(diào)著力開發(fā)老年人力資源,發(fā)揮老年人參與社會的積極性和能動性。2019年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》,制定了積極應(yīng)對人口老齡化的基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、具體工作任務(wù)以及相應(yīng)的制度框架、組織協(xié)調(diào)機制、工作機制等,并部署了綜合創(chuàng)新、先行先試工作。2021年,國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關(guān)于建立積極應(yīng)對人口老齡化重點聯(lián)系城市機制的通知》,提出建立積極應(yīng)對人口老齡化城市聯(lián)系機制的總體要求和系統(tǒng)工作方案,并對多部門協(xié)同推進實施做了全面安排。同年頒發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》,確立了把積極老齡觀、健康老齡化融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、走出一條中國特色積極應(yīng)對人口老齡化道路的指導(dǎo)思想,對重點推進的工作及其保障措施、組織實施等進行了具體部署。2022年,國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》,不僅專設(shè)“踐行積極老齡觀”一章,而且將“積極老齡觀”作為靈魂和主線貫穿其中。以上表明,我國推進實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的力度不斷加大,工作日益深入,進程明顯加快。

二、我國促進老年人再就業(yè)的邏輯機理

老年人再就業(yè)是指老年人在達到法定退休年齡后又重新參加工作或繼續(xù)原來的工作,以獲得經(jīng)濟收入的一種社會經(jīng)濟行為。老年人再就業(yè)的形式靈活多樣,包括被原單位返聘、被新單位聘用、提供信息和技術(shù)咨詢及志愿服務(wù)、從事家庭生產(chǎn)經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)、打零工等。在積極老齡化的時代背景下,特別是在我國積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略深入實施的過程中,促進老年人再就業(yè)不僅意義重大,而且條件和時機已經(jīng)成熟,實踐上也取得了顯著效果。

1.老年人再就業(yè)是積極老齡化題中應(yīng)有之義

無論是從積極老齡化的理論視角看,還是從我國實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要考慮,老年人再就業(yè)都是非常必要的。因為老年人再就業(yè)是積極老齡化的重要內(nèi)容和實踐方式,是老年人獲得參與、保障、健康等機會,發(fā)揮個人價值潛能,實現(xiàn)社會共享權(quán)利的重要途徑。老年人再就業(yè)體現(xiàn)和貫徹了積極老齡化的根本要求,其再就業(yè)狀況也是衡量積極老齡化成效的重要標(biāo)尺。具體到我國實施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要講,老年人再就業(yè)能產(chǎn)生系統(tǒng)化的社會效應(yīng),不僅可以彌補勞動力資源的不足,創(chuàng)造社會經(jīng)濟價值,而且能夠提高老年人家庭收入和生活水平,也有利于老年人融入社會,增進身心健康,增強自我認(rèn)同,從而實現(xiàn)老有所求、老有所為、老有所樂。

2.促進老年人再就業(yè)是我國開啟新的人口紅利的必然選擇

在過去較長時期,我國適齡勞動人口總量大、占比高,勞動力資源充足,給我國經(jīng)濟高速增長提供了強有力的支撐。然而,進入21世紀(jì)后,我國人口增長率急劇下降,第一次人口紅利行將消失,這對我國經(jīng)濟發(fā)展是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果不開啟新的人口紅利,經(jīng)濟增速將會大幅放緩。顯然,要接續(xù)人口紅利,就必須不斷增加社會勞動力。為此,我國做出了調(diào)整生育政策的重要決策,并于2013年、2015年和2021年分別推出單獨二孩、全面二孩和全面三孩政策,這些政策對促進新生人口增長起到了重要作用。但是,影響生育率的因素是復(fù)雜的,單靠調(diào)整生育政策并不一定會達到想要的效果。根據(jù)相關(guān)理論和國際經(jīng)驗,當(dāng)經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段,受生育觀念轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟負擔(dān)加重、家庭和嬰幼兒照料困難以及女性社會角色意識強化等因素的影響,生育率長期下降的發(fā)展趨勢不可避免。而且,伴隨生育政策堆積效應(yīng)的逐漸減弱和消失,我國出生人口數(shù)字將會進一步下滑[8]。因此,單靠放松生育政策以繼續(xù)維持人口紅利的想法是不現(xiàn)實的,需要調(diào)整思路以尋找解決問題的新途徑。在老齡化背景下,老年人力資源不斷擴大,老年人再就業(yè)為發(fā)掘老年人力資源打開了現(xiàn)實通道,使老年人的健康資本、技術(shù)資本、經(jīng)驗資本、社會資本等得以激活和釋放,并轉(zhuǎn)化為社會經(jīng)濟價值,把老齡化壓力轉(zhuǎn)化為社會持續(xù)發(fā)展的動力?？梢?我國新的人口紅利的開啟在一定程度上有賴于老年人再就業(yè)的擴大。

3.促進老年人再就業(yè)是緩解社會養(yǎng)老壓力和鞏固脫貧攻堅成果的迫切需要

如前所述,我國已經(jīng)進入老齡化社會,而且老齡化在快速演進,隨之而來的將是老年人口急劇增加和適齡勞動人口大幅減少,由此導(dǎo)致老齡人口撫養(yǎng)比升高,社會養(yǎng)老負擔(dān)加重,社會養(yǎng)老金支付壓力增大,加上我國居民收入普遍不高,財富積聚能力有限,家庭養(yǎng)老壓力也會變得沉重,一些老年人及其家庭可能因老返貧。如果任由其發(fā)展,整個社會勢必不堪重負,最終出現(xiàn)巨大的系統(tǒng)性養(yǎng)老和群體性返貧的風(fēng)險。實行老年人再就業(yè),一方面,可以緩解勞動力供應(yīng)緊張的局面,促進經(jīng)濟增長;另一方面,能夠使老年人發(fā)揮余熱和潛力,增加收入,減輕家庭和社會的養(yǎng)老壓力。

4.我國促進老年人再就業(yè)具備較好的現(xiàn)實條件和時機

首先,我國人口基數(shù)大,老年人力資源豐富且穩(wěn)定。我國每年都有大量人口步入老年行列,這些老年人力資源可以持續(xù)轉(zhuǎn)化為巨大的人口紅利。與1962—1975年人口出生高峰相對應(yīng),我國在2022—2035年會進入老年人口高峰期,老年人力資源會更加豐富。尤其是正在陸續(xù)步入老年的“60后”一代,他們閱歷特別豐富,既飽嘗了物資匱乏年代的艱辛,又經(jīng)受過改革開放的洗禮,也享受了國家發(fā)展的成果。他們練就了頑強樂觀、吃苦耐勞的精神品質(zhì),進入老年后,仍保持著勞動觀念和習(xí)慣,不愿賦閑終老。這是極為寶貴的勞動力資源,可以稱之為中國的“團塊世代”①。

其次,老年人尤其是低齡老年人健康狀況良好。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展,居民的生活條件和醫(yī)療衛(wèi)生條件有了很大改觀,人均壽命延長,老年人健康狀況改善,大多數(shù)老年人在退休之際,甚至在退休后十幾年間,身體仍處于健康狀態(tài),仍然有能力勝任一定工作。目前我國人均預(yù)期壽命已經(jīng)達到78.2歲[1],老齡群體中約有三分之二的人健康狀況良好,為老年人再就業(yè)提供了有利的基礎(chǔ)條件。

再次,我國高等教育的發(fā)展提升了老年人力資源質(zhì)量。近年來,恢復(fù)高考后那些最先接受高等教育的人群逐漸進入老年期。作為出類拔萃的時代驕子、改革開放的前行者和社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的推動者,他們不僅擁有突出的技術(shù)專長、管理能力和豐富的工作經(jīng)驗,而且觀念先進、意志堅定、作風(fēng)扎實、事業(yè)心和進取心很強,是極具開發(fā)潛力的人才資源。他們還會帶動我國老年人口素質(zhì)整體提升,使老年人力資源的含金量大幅提高。

最后,我國大多數(shù)老年人具有就業(yè)意愿。雖然目前我國老年人再就業(yè)的比例不高,但其就業(yè)意愿普遍較強?！?022老齡群體退休再就業(yè)調(diào)研報告》顯示,我國有68%的老年人具有強烈的退休后再就業(yè)的意愿[9]。特別是在已就業(yè)的老年人群中,大多數(shù)老年人只要身體條件允許,愿意一直干下去。

5.老年人再就業(yè)對化解老齡化風(fēng)險和促進經(jīng)濟增長效果顯著,且具有普遍適用性

從日本、韓國、新加坡等亞洲國家以及一些歐美國家進入老齡化社會的情況看,雖然各個國家和地區(qū)老齡化的進程和程度不同,但其發(fā)展趨勢和后果都是十分嚴(yán)峻的。對此,這些國家和地區(qū)以開發(fā)老年人力資源為切入點,制定和實施激勵、保護和促進老年人就業(yè)的配套法律政策。實踐證明,其效果積極且顯著,不僅使勞動力得到了必要補給,而且拓展了老年人的就業(yè)領(lǐng)域,增加了老年人的收入,提高了老年人的生活質(zhì)量,促進了經(jīng)濟增長,降低了養(yǎng)老壓力,減緩了老齡化對經(jīng)濟社會的沖擊。與國外相比,我國對老年人再就業(yè)問題的探索起步較晚,但推動老年人再就業(yè)工作一直在持續(xù)開展,除辦了退休又繼續(xù)工作的工人、干部、專業(yè)技術(shù)人員外,還有無須辦退休的經(jīng)年勞作的農(nóng)村老年人。近年來,我國出現(xiàn)了“返聘潮”,大量科技和管理人員退休后被重新聘用,發(fā)揮專長,為社會創(chuàng)造了更多的財富和價值,也使他們自身收入增加,生活得到改善。教育部牽頭實施的“銀齡講學(xué)計劃”,面向社會公開招募已退休的優(yōu)秀校長和教師到農(nóng)村學(xué)校講學(xué),一方面,使教學(xué)水平高、經(jīng)驗豐富、素質(zhì)過硬的優(yōu)秀教師重返講壇,為發(fā)展農(nóng)村教育發(fā)揮余熱,開發(fā)利用了優(yōu)質(zhì)人力資源,也增加了他們的收入;另一方面,緩解了農(nóng)村師資不足、城鄉(xiāng)教育資源不平衡等問題,提高了農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)和管理水平。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗表明,老年人再就業(yè)對化解老齡化風(fēng)險和促進經(jīng)濟增長效果顯著,且具有普遍適用性。

三、基于積極老齡化取向的促進老年人再就業(yè)的對策建議

1.加強積極老齡化宣傳,營造適宜老年人就業(yè)的良好社會氛圍

首先,宣傳和樹立積極老齡化理念。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,積極鼓勵身體健康的老年人退而不休、老有所為。中國傳統(tǒng)文化強調(diào)孝道,把在家接受兒孫奉養(yǎng)、頤養(yǎng)天年視為老年人的理想生活狀態(tài)。受此觀念影響,子女往往不支持老年人再就業(yè),一些老年人自己也不愿或不敢再外出工作。這影響了老年人的發(fā)展,窒息了其生命活力,是對生命的不尊重,是對老年人的道德綁架。積極老齡化倡導(dǎo)老年人以積極的姿態(tài)主動參與社會,發(fā)揮潛能,提高生活質(zhì)量,提升人生價值。老年人再就業(yè)不僅能創(chuàng)造社會價值,也能給家庭帶來經(jīng)濟收入,同時更有益于老年人融入社會,增強自信,延緩衰老,擺脫孤獨,促進身心健康。因此,必須通過宣傳教育,破除那些阻礙老年人就業(yè)的陳舊觀念,樹立老有所求、老有所為的新觀念。作為子女,應(yīng)根據(jù)老年人的意愿和身體狀況,為其提供創(chuàng)造參與社會、接觸新事物的機會,鼓勵和支持其參加力所能及的工作;作為老年人,自己也要重振精神,積極尋求再就業(yè)機會。

其次,走出對老年人的認(rèn)識誤區(qū),營造有利于老年人就業(yè)的社會氛圍。目前社會上對老年人及其就業(yè)的認(rèn)識總體上存在偏差。如:給老年人貼上衰老、落后、保守、低能等標(biāo)簽,片面認(rèn)為老年人是社會、單位和家庭的負擔(dān);對老年人再就業(yè)提出質(zhì)疑和反對意見,認(rèn)為老年人再就業(yè)弊大于利,會擠占年輕人的就業(yè)崗位,加劇就業(yè)難問題;一些單位存在不理睬、不錄用老年人或壓低老年人薪酬待遇等歧視老年人求職的現(xiàn)象。這些均導(dǎo)致老年人再就業(yè)困難及權(quán)益受損。對此,需要通過科學(xué)研究,對老年人的就業(yè)愿望和能力進行評估,根據(jù)事實和結(jié)論對老年人的角色和作用進行重新定位,在全社會統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識,強化正向社會輿論引導(dǎo),營造對老年人友好、接納、公平的社會氛圍。

2.做出制度安排和政策調(diào)整,為老年人再就業(yè)提供根本保障

首先,建立健全老年人再就業(yè)法律制度。當(dāng)前我國老年人就業(yè)權(quán)益保障制度亟待完善。雖然我國憲法確立了平等原則和公民的勞動權(quán),《老年人權(quán)益保障法》有禁止歧視老年人、國家為老年人參與社會發(fā)展創(chuàng)造條件、老年人參加勞動的合法收入受法律保護、任何單位和個人不得安排老年人從事危害其身心健康的勞動或者危險作業(yè)等規(guī)定,但這些規(guī)定大多停留在根本原則、綱領(lǐng)意見和導(dǎo)向倡議層面,針對性、操作性相對不強[10],存在權(quán)利和法律關(guān)系不明確、權(quán)益保障規(guī)定模糊、救濟途徑欠缺等不足,甚至存在一定的法律盲區(qū)。如《中華人民共和國勞動法》(以下簡稱《勞動法》)、《中華人民共和國勞動合同法》(以下簡稱《勞動合同法》)、《中華人民共和國就業(yè)促進法》等均未明確把老年人作為勞動者列入權(quán)利保護主體,特別是對退休老人與用人單位之間的法律關(guān)系未做出明確規(guī)定,使老年人再就業(yè)和單位用工面臨雙重風(fēng)險。按照《勞動合同法》及其實施條例的規(guī)定,勞動者達到法定退休年齡則勞動合同終止,若退休老人再就業(yè),與用人單位形成的只是勞務(wù)關(guān)系,而勞務(wù)關(guān)系與勞動關(guān)系相比,對勞動者權(quán)益的保護較弱。這樣,再就業(yè)老年人在工傷賠償、事故責(zé)任、工資報酬、補償補貼等方面的相關(guān)權(quán)益難以得到有效保障;若發(fā)生勞動爭議,其尋求法律保護更是難上加難,《勞動法》調(diào)節(jié)不了,勞動監(jiān)察部門也無法介入調(diào)查。因此,我國迫切需要建立健全老年人再就業(yè)法律制度,在修訂現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上,制定“老年人再就業(yè)促進法”,對老年人再就業(yè)進行專門規(guī)制,本著最大限度保護老年人權(quán)益、兼顧用人單位利益的原則,對老年人的勞動權(quán)利、勞動關(guān)系、勞動標(biāo)準(zhǔn)、工作環(huán)境、適宜工種、工作時間、勞動強度、薪酬待遇、社會保障、權(quán)益損害賠償及救濟途徑等做出明確、全面、具體的規(guī)定,為老年人提供系統(tǒng)的適老化就業(yè)法律保障,促進老年人就業(yè)權(quán)利、勞動價值和正當(dāng)利益的實現(xiàn)。同時,鑒于當(dāng)下再就業(yè)老年人無法與用人單位簽訂勞動合同、不能繳納工傷保險的現(xiàn)實,為解燃眉之急,建議由國家人社部做出用人單位給再就業(yè)老人購買意外傷害險的強制性規(guī)定,保障老年人在工作過程中因意外身故和傷殘而獲得一定賠償,降低單位用工風(fēng)險。此外,要為老年人再就業(yè)提供必要的法律援助。

其次,對老年人再就業(yè)相關(guān)政策進行調(diào)整。一是對我國老年人政策進行導(dǎo)向性調(diào)整。我國現(xiàn)行老年人政策主要圍繞養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務(wù)等老年保障而制定,很少涉及老年人力資源的開發(fā)利用,體現(xiàn)出明顯的“重養(yǎng)輕用”政策傾向[11]。為此,應(yīng)把提供基本養(yǎng)老保障和開發(fā)老年人力資源結(jié)合起來,明確“養(yǎng)用并舉”的政策導(dǎo)向。二是逐步推行適老化養(yǎng)老新政。一方面,實行延遲退休、選擇性退休等彈性退休政策。鑒于我國老年人退休年齡普遍較低、社會養(yǎng)老壓力越來越大的現(xiàn)實,國家應(yīng)加緊推動延遲退休政策落地,適當(dāng)延長退休年齡;同時在養(yǎng)老保險整體走入正軌和運行平穩(wěn)的情況下,實行選擇性退休政策,個人在達到法定退休年齡且滿足養(yǎng)老保險最低繳費年限后,可根據(jù)自身情況和工作需要,自主選擇退休時間,賦予政策以適當(dāng)?shù)膹椥曰蜢`活性。另一方面,逐步提高養(yǎng)老保險最低繳費年限。我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險15年的最低繳費年限明顯偏低,應(yīng)綜合考慮勞動者平均受教育年限、就業(yè)時長、預(yù)期壽命、健康狀況等因素,適當(dāng)提高養(yǎng)老保險最低繳費年限,并分步驟實施和調(diào)整。如先在全額領(lǐng)取公共養(yǎng)老金的單位實行此政策,然后再推至全社會;時間先由15年延至20年,再逐步延至25年、30年[12]。

再次,對老年人再就業(yè)做出專門規(guī)劃和系統(tǒng)安排。國家要在《國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030)》《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》的基礎(chǔ)上,專門對老年人再就業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計,突破現(xiàn)行政策瓶頸,進行適老就業(yè)政策的系統(tǒng)化調(diào)整和建構(gòu),做好政策間的銜接和協(xié)同安排,并推動地方根據(jù)自身實際,因地制宜地制定和實施切實可行的老年人就業(yè)促進計劃及配套政策措施。

最后,針對老年群體內(nèi)部當(dāng)前的就業(yè)狀況進行分類并精準(zhǔn)施策。針對我國低齡老年(一般指60—69歲)人力資源量大質(zhì)優(yōu)但就業(yè)率不高的情況,重點開發(fā)利用低齡老年人力資源,促進低齡老年人就業(yè);鑒于我國城鎮(zhèn)老年人就業(yè)率遠低于農(nóng)村老年人就業(yè)率的實際②,要進一步發(fā)掘城鎮(zhèn)老年人力資源,促使城鎮(zhèn)老年人就業(yè)顯著增加;針對老年女性就業(yè)率不高、明顯低于老年男性的情況③,鼓勵、支持和幫助老年女性積極參與就業(yè)或社會勞動。通過分類精準(zhǔn)施策,盡可能把閑置的老年人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本,從整體上有效促進老年人再就業(yè)。

3.促進經(jīng)濟發(fā)展,加大財政投入,為老年人再就業(yè)提供更多的支持和機會

首先,大力發(fā)展經(jīng)濟,系統(tǒng)開發(fā)適老型就業(yè)崗位。就業(yè)的增加說到底要靠經(jīng)濟發(fā)展,老年人就業(yè)狀況取決于市場對老年勞動力的需求量。若經(jīng)濟發(fā)展緩慢,就業(yè)崗位增量不大,青壯年勞力已足夠用,那么對老年人再就業(yè)的需求就很有限。盡管我國亟須開啟新的人口紅利,養(yǎng)老壓力也不斷增大,需要倡導(dǎo)和促進老年人再就業(yè),但老年人再就業(yè)在實際推進上比較遲緩,根本原因就在于我們當(dāng)下的經(jīng)濟對老年勞動力的吸納能力不夠強。所以,促進老年人再就業(yè),關(guān)鍵要大力發(fā)展經(jīng)濟,通過經(jīng)濟的全面繁榮和持續(xù)增長來提供充足的就業(yè)崗位,在實現(xiàn)青壯年勞動力充分就業(yè)的同時,為老年人提供更多的就業(yè)機會。同時,要結(jié)合老年人的特點和優(yōu)勢,注重開發(fā)社區(qū)類、文化類、手工類、安保類、環(huán)衛(wèi)類、家政類、醫(yī)護類、餐飲類、托學(xué)類、看護類等適合老年人的工作崗位,拓展老年人的就業(yè)領(lǐng)域。

其次,加大對老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財政支持。從國際經(jīng)驗看,老年人再就業(yè)需要政府財政的強力支持。世界上老年人就業(yè)率比較高的國家如日本、韓國、新加坡、法國、德國都通過財政補貼政策,鼓勵和支持老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。我們應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗,結(jié)合我國國情,量力而行,給老年人就業(yè)提供政府財政撥款,以發(fā)放補貼金的方式鼓勵和支持老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是給老年就業(yè)者直接發(fā)放老齡就業(yè)補貼;二是對聘用老年員工的單位給予專項資金補助,以補償其成本和風(fēng)險負擔(dān);三是給自主創(chuàng)業(yè)的老年人發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼,并進一步通過前兩項補貼和項目支持,引導(dǎo)和鼓勵其聘用老年員工,給老年人提供更多的工作崗位,同時避免因老年人再就業(yè)擠占年輕人的就業(yè)機會。

4.健全老年人再就業(yè)服務(wù)體系,創(chuàng)新和豐富老年人就業(yè)形式

老年人再就業(yè)是一項龐大的系統(tǒng)工程,需要全方位的細致入微的服務(wù)保障。為此,黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)等都應(yīng)積極參與,并且要根據(jù)各主體的特點和資源功能優(yōu)勢,進行協(xié)調(diào)整合,以發(fā)揮整體效用和各自的具體作用。首先,政府層面要設(shè)立專門的老年人力資源管理機構(gòu),具體負責(zé)包括老年人再就業(yè)在內(nèi)的老年人力資源管理及開發(fā)利用等事務(wù);同時,建立老年人力資源信息數(shù)據(jù)庫和老年人才市場,在基層增設(shè)老年就業(yè)服務(wù)中心及輻射網(wǎng)點,為老年人就業(yè)搭建平臺或橋梁,提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)幫扶等。特別是老年就業(yè)服務(wù)中心要下沉到基層,把工作做細做實,調(diào)查了解并詳細登記轄區(qū)內(nèi)老年人的工作意愿、勞動能力、興趣、特長、技能、預(yù)期工作時間、工作形式等信息,針對不同老年人提供相應(yīng)的崗位信息及就業(yè)指導(dǎo)、建議、方案等,以提升服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性,提高老年人就業(yè)的便捷度和匹配度。其次,企事業(yè)單位作為用工者要在適老崗位優(yōu)先聘用老年人,并為老年員工提供良好的薪資待遇、工作環(huán)境和必要的勞動保障。再次,要充分發(fā)揮社區(qū)在促進老年人再就業(yè)中的重要作用。社區(qū)作為基層社會單元,匯聚黨政機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會組織、居民等豐富的社會關(guān)系,是各種社會資源和信息的綜合載體及傳播平臺,也是老年人活動的主要場所。可以以社區(qū)為依托,對相關(guān)資源和信息進行梳理整合,構(gòu)建社區(qū)老年人再就業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系,給老年人提供更多的工作機會和便利。最后,要注意調(diào)動社會組織的力量,發(fā)揮其在老年人與就業(yè)市場間獨特的橋梁作用,幫助老年人就業(yè)。此外,稅務(wù)部門和金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人創(chuàng)業(yè)展業(yè)提供稅收優(yōu)惠和信貸支持。

在加強和完善老年人再就業(yè)服務(wù)的過程中,還需要不斷創(chuàng)新老年人就業(yè)形式。要根據(jù)老年人的特點和優(yōu)勢,采取靈活多樣的適老利老的就業(yè)形式。在工作場所、內(nèi)容、時間、強度等方面,結(jié)合老年人情況和實際工作需要,靈活掌握,實行非全職、非全時的彈性就業(yè)方式,探索把老年人就業(yè)與養(yǎng)老、養(yǎng)小、創(chuàng)業(yè)等有機結(jié)合起來。如,根據(jù)老齡人群中存在的年齡、健康、意愿等差異,在全社會實行“以老養(yǎng)老”的老年自助就業(yè)方式,在身體條件許可且自愿的前提下,由低齡老人去照料高齡老人、老年病人及其他生活失能老人;在社會養(yǎng)老機構(gòu)中,實行“邊養(yǎng)老邊就業(yè)”,養(yǎng)老機構(gòu)可根據(jù)老人自身的能力和意愿,適當(dāng)安排一些工作,給予相應(yīng)的報酬或直接減免一定的養(yǎng)老費用。再如,針對“雙減”“三孩”背景下中小學(xué)生和嬰幼兒照料需求增加的情況,老年人可以利用富余時間給他人或社會提供相關(guān)服務(wù),實現(xiàn)“以老養(yǎng)小”。此外,還可以把老年人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來“以就促創(chuàng)”“以創(chuàng)促就”。鼓勵和支持老年人在擁有一定財力、經(jīng)驗、能力和精力的條件下,嘗試創(chuàng)業(yè)或開啟新事業(yè),實現(xiàn)自我雇傭和自我提升,同時為其他老年人創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

5.提升老年人再就業(yè)能力,增強老年人再就業(yè)的適應(yīng)性和穩(wěn)定性

首先,加強老年人再就業(yè)培訓(xùn)。從老年人再就業(yè)意愿和對老年人再就業(yè)需求來看,受教育程度越高、工作能力越強的老年人,越傾向于選擇就業(yè)[13];市場對受教育程度高、具有技術(shù)專長和管理能力的老年人需求量較大,現(xiàn)實中退休教師、醫(yī)生、工程師、會計等再就業(yè)率高就是明證。因此,促進老年人再就業(yè)必須注重老年人力資本的培育。然而,我國在老年人力資源開發(fā)利用過程中普遍存在重利用輕開發(fā)、重專業(yè)人才輕一般人員的急功近利現(xiàn)象,有關(guān)老年人知識和技能培訓(xùn)的工作未及時跟進,再加上一些老年人自身也不重視學(xué)習(xí),致使老年人力資源難以轉(zhuǎn)化為人力資本,嚴(yán)重制約了老年人再就業(yè)的實現(xiàn)及效果。鑒于此,我國應(yīng)加強老年人職業(yè)培訓(xùn)工作,可以依托老年大學(xué)、單位離退休機構(gòu)、社會培訓(xùn)機構(gòu)、社區(qū)、社會組織、互聯(lián)網(wǎng)等,以靈活多樣的方式,對老年人進行文化知識、職業(yè)技能及崗前培訓(xùn),以提升老年人文化素質(zhì)和職業(yè)能力,增強老年人再就業(yè)的適應(yīng)性和穩(wěn)定性。

其次,引導(dǎo)老年人積極發(fā)展和利用社會網(wǎng)絡(luò),不斷拓展自身就業(yè)資源。社會網(wǎng)絡(luò)作為廣泛、穩(wěn)定而不斷擴展的人際關(guān)系體系,蘊含著豐富的且正規(guī)渠道難以獲取的信息、機會等隱性資源。社會網(wǎng)絡(luò)對老年人再就業(yè)具有非常重要的作用,是當(dāng)前老年人特別是農(nóng)村老年人獲取就業(yè)信息和崗位資源較為現(xiàn)實的途徑[14],其規(guī)模及異質(zhì)性對老年人的再就業(yè)有顯著影響[15]。因此,應(yīng)當(dāng)通過引導(dǎo)和支持老年人積極發(fā)展社會網(wǎng)絡(luò)并善于利用社會網(wǎng)絡(luò),促進老年人再就業(yè)。一方面,老年人要有效利用以往工作和生活中形成的社會網(wǎng)絡(luò),多與家人、朋友、同事、同學(xué)等溝通交流,以及時獲取信息,尋求就業(yè)機會和就業(yè)幫助;另一方面,老年人要積極拓展自己的社會網(wǎng)絡(luò),主動結(jié)交朋友,提高社會網(wǎng)絡(luò)的異質(zhì)性,以獲取豐富的就業(yè)信息資源,增加再就業(yè)機會和途徑,降低再就業(yè)成本及風(fēng)險,增進工作的可得性和穩(wěn)定性。

最后,提高老齡群體健康水平。健康是人們勞動或工作的基礎(chǔ)條件,對于身體日漸衰老的老年人更是如此。因此,促進老年人再就業(yè),必須著力改善老年人的健康狀況,通過發(fā)展老年醫(yī)療、衛(wèi)生、保健、康復(fù)、康養(yǎng)等老齡健康事業(yè),從整體上提高老年人健康水平,使更多的老年人具備繼續(xù)工作的身體素質(zhì)和能力。

注釋

①“團塊世代”是指日本二戰(zhàn)后的第一代嬰兒潮人口,出生于1947—1949年,因日本作家堺屋太一1976年發(fā)表的小說《團塊世代》而得名。他們普遍具有良好的勞動技能和勤奮的工作精神,推動了日本20世紀(jì)60年代的經(jīng)濟騰飛。②③根據(jù)《中國人口普查年鑒—2020》統(tǒng)計,2019年,我國60—64歲城鄉(xiāng)老年人就業(yè)比例分別為18.83%和46.11%,60—64歲男女老年人就業(yè)比例分別為38.62%和25.17%。