打造周邊命運(yùn)共同體：中緬“一帶一路”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

摘要：緬甸是中國(guó)打造周邊命運(yùn)共同體的重要對(duì)象，也是中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。中緬之間通過(guò)雙邊合作的機(jī)制化、著力促進(jìn)共同發(fā)展、增進(jìn)人文交流的方式為中緬“一帶一路”建設(shè)提供了機(jī)制保障、共同利益基礎(chǔ)和民心支撐，促進(jìn)了中緬命運(yùn)共同體的構(gòu)建。本文介紹了中緬“一帶一路”的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為打造周邊命運(yùn)共同體提供了重要借鑒。

關(guān)鍵詞：周邊命運(yùn)共同體；“一帶一路”建設(shè)；經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)提出 “構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”倡議以來(lái)，中緬關(guān)系不斷得到深化發(fā)展，2020年1月中緬雙方發(fā)表聲明指出：“深化兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，打造中緬命運(yùn)共同體，推動(dòng)中緬關(guān)系進(jìn)入新時(shí)代。”[1]這標(biāo)志著中緬關(guān)系從 “全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”升級(jí)到中緬命運(yùn)共同體。而 “一帶一路”建設(shè)作為打造周邊命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺(tái)，為中緬共同發(fā)展提供了重要契機(jī)。

緬甸作為中國(guó) “搬不走”的鄰居，在中國(guó) “一帶一路”建設(shè)中具有重要的地緣優(yōu)勢(shì)。從中國(guó)2015年頒布的 《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中可以看出，緬甸處于 “21世紀(jì)海上絲綢之路”與 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”西南方向的連接點(diǎn)，是溝通 “東南亞—印度洋”“東南亞與南亞”重要的橋梁，還是 “東西經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)最西端的東盟成員國(guó)，是中國(guó) “一帶一路”的南線 “互聯(lián)互通”的節(jié)點(diǎn)。因此，探究中緬 “一帶一路”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們不斷深化和發(fā)展中緬關(guān)系、打造周邊命運(yùn)共同體具有重要意義。

一、機(jī)制保障：雙邊合作機(jī)制化

在 “一帶一路”倡議下，中緬之間的雙邊合作不斷機(jī)制化，為雙方高水平經(jīng)濟(jì)合作提供有效的機(jī)制保障。中緬合作機(jī)制化可以更加有效明確兩國(guó)政府的行為預(yù)期，減少信息的不對(duì)稱性，降低交易成本，協(xié)調(diào)和調(diào)整兩國(guó)利益偏好，減少分歧，增進(jìn)共同利益，減少不確定性，促進(jìn)中緬合作。

中緬雙方通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和高層互動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作走向機(jī)制化，確保中緬 “一帶一路”合作穩(wěn)步推進(jìn)。2017年5月，中國(guó)舉辦了第一屆 “一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，中緬兩國(guó)就共建中緬經(jīng)濟(jì)走廊合作機(jī)制達(dá)成重要共識(shí)；2017年11月，王毅訪問(wèn)緬甸時(shí)提議建設(shè) “人字型”中緬經(jīng)濟(jì)走廊，共同打造三端支撐、三足鼎立的大合作格局；[2]2018年9月，中緬簽署了 《中華人民共和國(guó)政府與緬甸聯(lián)邦共和國(guó)政府關(guān)于共建中緬經(jīng)濟(jì)走廊的諒解備忘錄》，并召開(kāi)了首次中緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合委員會(huì)會(huì)議；2018年11月，皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)深水港項(xiàng)目框架協(xié)議正式簽署，該項(xiàng)目是中緬經(jīng)濟(jì)走廊的標(biāo)志性項(xiàng)目。皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)深水港項(xiàng)目的具體落實(shí)，體現(xiàn)出中緬在共建 “一帶一路”新征程上邁出了更加堅(jiān)實(shí)的一步；[3]2018年12月，為了更好地落實(shí) “一帶一路”倡議，緬甸專門成立了實(shí)施 “一帶一路”指導(dǎo)委員會(huì)，由杜昂山素季擔(dān)任委員會(huì)主席；2019年4月，在第二屆 “一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間，中緬雙方共同簽署 《中緬經(jīng)濟(jì)走廊合作計(jì)劃 （2019—2030）諒解備忘錄》 《中緬經(jīng)濟(jì)走廊早期收獲項(xiàng)目清單》，為中緬經(jīng)濟(jì)走廊合作提供了重要保障；2020年1月，習(xí)近平主席訪問(wèn)緬甸期間，中緬政府簽署33個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)合作文件。[4]其中中緬雙方簽署并交換的 《中華人民共和國(guó)商務(wù)部與緬甸聯(lián)邦共和國(guó)商務(wù)部關(guān)于成立中緬貿(mào)易暢通工作組的諒解備忘錄》中明確了中緬貿(mào)易暢通工作組主要職責(zé)，包括：協(xié)調(diào)解決推進(jìn)兩國(guó)貿(mào)易暢通中的突出困難和問(wèn)題，拓展雙邊貿(mào)易規(guī)模，支持互相開(kāi)展貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，及時(shí)磋商雙邊貿(mào)易領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注、妥善處理貿(mào)易摩擦等等；2020年11月，中緬等15個(gè)國(guó)家正式簽署 《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 （RCEP），這一協(xié)定有助于中緬更充分地發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，為兩國(guó)人民帶來(lái)更多實(shí)實(shí)在在的利益。[5]

二、共同利益基礎(chǔ)：促進(jìn)共同發(fā)展

中國(guó)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是 “堅(jiān)持合作共贏，建設(shè)一個(gè)共同繁榮的世界。”[6]因此，中國(guó)打造周邊命運(yùn)共同體將發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持與周邊國(guó)家合作共贏，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。[7]中緬之間在堅(jiān)持合作共贏基礎(chǔ)上不斷深化經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大雙方利益交匯點(diǎn)，使中國(guó)的發(fā)展更多惠及緬甸人民。

2011年以來(lái)，中緬之間經(jīng)濟(jì)相互依存度不斷提升，雙方實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。2011—2012年，中國(guó)占緬甸外資貿(mào)易額的28%。2016—2017年，這一比重升至40%。[8]根據(jù)中國(guó)商務(wù)部的信息，2019年中緬雙邊貿(mào)易額達(dá)187億美元，同比增長(zhǎng)22.8%。2020年1—12月，受疫情影響中緬貿(mào)易額增長(zhǎng)較緩慢，貿(mào)易額為188.9億美元，同比只增長(zhǎng)了1.0%。[9]但總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)依舊為緬甸第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源地，中國(guó)從緬甸主要進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品等，對(duì)緬甸主要出口成套設(shè)備和機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、摩托車配件和化工產(chǎn)品等工業(yè)制成品，雙方實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。目前，中國(guó)還是緬甸對(duì)外投資領(lǐng)域的第一大投資伙伴，共有583家中國(guó)公司在緬甸開(kāi)展業(yè)務(wù)，其中大部分主要從事工業(yè)制造。

中緬 “一帶一路”合作項(xiàng)目，帶動(dòng)了緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升了緬甸人民生活水平。[10]例如：中緬油氣管道項(xiàng)目繞過(guò)了馬六甲海峽海上能源通道，為中國(guó)提供了穩(wěn)定安全的陸上能源供給，同時(shí)也為緬甸帶來(lái)了切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。中緬油氣管道建設(shè)開(kāi)工以來(lái)，先后有226家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)；該項(xiàng)目還成立了社會(huì)公益項(xiàng)目工作委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)社會(huì)援助工作，實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目280多項(xiàng)，投入資金達(dá)2 700萬(wàn)美元，為沿線老百姓帶來(lái)了實(shí)惠；有利于解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問(wèn)題，截至2016年底，中緬油氣管道項(xiàng)目當(dāng)?shù)貑T工比例達(dá)72%；[11]還為緬甸帶來(lái)了切實(shí)的經(jīng)濟(jì)收益，“截至2019年12月，中緬油氣管道項(xiàng)目累計(jì)為緬甸帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)收益5.2億美元”。[12]2022年5月23日，中緬新通道 （重慶—臨滄—緬甸）國(guó)際鐵路班正式開(kāi)通，重慶與緬甸之間的物流可節(jié)約20天時(shí)間，物流成本降低20%。[13]這些都說(shuō)明了中緬之間開(kāi)展 “一帶一路”項(xiàng)目合作，有利于拉動(dòng)緬甸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使緬甸更快更好搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “便車”。

三、民心支撐：增進(jìn)人文交流

民心相通是中緬 “一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，在中緬高層的共同倡導(dǎo)和推動(dòng)下，通過(guò)不斷加強(qiáng)不同主體在人文領(lǐng)域的交流交往力度，進(jìn)一步深化了中緬 “胞波”情誼，為中緬 “一帶一路”建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的民心支撐。

中緬組織內(nèi)容豐富、形式多樣的兩國(guó)民間人文交流活動(dòng)平臺(tái)。“中緬胞波狂歡節(jié)”于2000年開(kāi)始由中緬聯(lián)合舉辦，目前已經(jīng)舉辦了19屆。該項(xiàng)節(jié)事活動(dòng)內(nèi)容包括開(kāi)幕式巡游、工藝品展示、文創(chuàng)論壇、文藝晚會(huì)、體育賽事、美食及特色商品展等內(nèi)容；2018年7月，仰光中國(guó)文化中心正式啟用，為緬甸民眾提供了解中國(guó)優(yōu)秀文化的常態(tài)化平臺(tái)；2019年6月，“中國(guó)旅游文化周”系列活動(dòng)開(kāi)幕式在緬甸仰光中國(guó)文化中心舉行，同年中國(guó)赴緬甸旅游的人數(shù)突破100萬(wàn)人次，中國(guó)成為赴緬甸游客數(shù)量最多的國(guó)家；[14]2023年4月，以 “共飲一江水 胞波情誼長(zhǎng)”為主題的2023年中緬邊民大聯(lián)歡暨芒市地區(qū)潑水狂歡節(jié)系列活動(dòng)在云南德宏舉行。

中緬之間不斷拓展影視、媒體交流合作的深度與廣度。2016年12月，“中緬影視基地”成立，陸續(xù)完成了多部中國(guó)紀(jì)錄片和影視劇的譯制工作，并在緬甸全境播放；2019年8月起，緬語(yǔ)版的電視連續(xù)劇 《紅樓夢(mèng)》在緬甸電視臺(tái)晚間黃金時(shí)段播出；[15]2020年中緬建交70周年之際，中緬克服疫情影響開(kāi)展一系列文化交流活動(dòng)。中國(guó)數(shù)字化修復(fù)緬甸老電影 《鄂巴》并贈(zèng)送緬方，成為緬甸電影百周年佳話。《歡樂(lè)頌》 《最美逆行者》等一大批中國(guó)影視劇走進(jìn)緬甸千家萬(wàn)戶。同年，緬中交流合作協(xié)會(huì)創(chuàng)辦 《胞波月刊》，成為新時(shí)代見(jiàn)證和推動(dòng)中緬胞波友誼的重要一員；2022年12月，由中國(guó)商務(wù)部主辦、國(guó)家廣播電視總局研修學(xué)院承辦的緬甸主流媒體中高層管理研修班線上開(kāi)班。

另外，緬甸85%以上的人信仰佛教，佛教思想已深入到社會(huì)生活的各個(gè)角落，中緬佛教之間友好交流、中緬共同保護(hù)和傳承傳統(tǒng)佛教文化增進(jìn)了中緬民心相通。新中國(guó)成立以來(lái)，受緬甸政府請(qǐng)求，中國(guó)佛牙舍利四次赴緬甸巡禮接受供奉，受到緬甸各界熱烈歡迎。“2013年，中國(guó)佛教協(xié)會(huì)在中緬邊境的云南瑞麗市向緬甸捐贈(zèng)3尊佛牙舍利等身塔，這是中國(guó)第一次將北京靈光寺佛牙舍利塔等身復(fù)制并捐贈(zèng)。”[16]2014年，緬方捐建的緬式佛塔在洛陽(yáng)白馬寺落成，中國(guó)政府目前還正在援助緬甸開(kāi)展因地震受損的蒲甘他冰瑜佛塔修復(fù)工作。2019年，緬甸僧王代表團(tuán)訪華，先后到昆明、北京、西安參觀訪問(wèn)，并表達(dá)了希望佛牙舍利再次到緬甸巡展的愿望。中國(guó)南傳佛教高僧、中國(guó)佛教協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)祜巴等傣多次受邀到緬甸為信眾講經(jīng)說(shuō)法。[17]2022年，由緬甸國(guó)際電視臺(tái) （MITV）拍攝錄制的 《千年胞波情》短視頻榮獲第三屆中國(guó)—東盟友好合作主題短視頻大賽金獎(jiǎng)，該視頻講述了中國(guó)援外專家在緬甸蒲甘修復(fù)他冰瑜佛塔的中緬友好合作故事。

四、結(jié)束語(yǔ)

在新形勢(shì)下，中緬雙方積極推動(dòng)構(gòu)建 “一帶一路”合作框架，不斷深化經(jīng)貿(mào)、交通、能源、人文等領(lǐng)域的合作，“胞波”情誼進(jìn)一步升華，為中國(guó)打造周邊命運(yùn)共同體具有重要的借鑒意義。未來(lái)中國(guó)要不斷推進(jìn)對(duì)緬甸交往模式的創(chuàng)新，在保持中緬政府間密切交往的同時(shí)，立足中緬之間在歷史、地緣、文化及族群等方面深厚的淵源，拓寬中國(guó)對(duì)緬甸交往的主體和方式，不斷推進(jìn)周邊和平、穩(wěn)定、發(fā)展，為打造周邊命運(yùn)共同體提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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[14] 同[4].

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[17] 同[4].

課題項(xiàng)目： 2022年度云南省黨校（行政院校）系統(tǒng)課題“打造周邊命運(yùn)共同體研究—基于2010年以來(lái)中美對(duì)緬政策的比較分析” （項(xiàng)目編號(hào)：2022YNDXXT40）

作者簡(jiǎn)介： 蔡學(xué)貴，男，傈僳族，云南德宏人，碩士，助教，研究方向：當(dāng)代世界政治。