三門峽湖濱區脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的路徑研究

摘要：脫貧攻堅是實現鄉村振興過程中不可或缺的一環。農村要發展，國家要興旺，實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接是大勢所趨，是人民所期，具有歷史性的重大意義。本文介紹了三門峽市湖濱區實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接的相關工作舉措，并提出了可行性發展策略。

關鍵詞：鄉村振興；脫貧攻堅；農村發展；湖濱經驗；問題；銜接路徑

為進一步鞏固脫貧攻堅成果，繼續推動與鄉村振興實現有效銜接的相關工作實施，三門峽市湖濱區鄉村振興局堅持精準扶貧的策略，以全員脫貧摘帽為目標，[1]重點籌建各種有助于三農發展和脫貧致富的項目，認真學習和借鑒成功案例和寶貴經驗，把農村發展、農民生活、農業振興落到實處，以求真務實、真抓實干為準則，擔負起歷史賦予的時代重任。

一、湖濱區的區位優勢以及項目概況

湖濱區地處河南、山西、陜西三省的交界處，總面積185平方公里，其中城區面積21平方公里，有常住人口32萬，農業人口約6.3萬，貧困戶1 677戶。湖濱區環境優美、氣候宜人、區位優越，處于西安和鄭州的中間位置。厚重的人文氣息和重要的地理位置，為湖濱區的跨越式發展和后者居上式發展奠定了基礎，也為湖濱區吸引更多的投資項目提供了良好的條件。

湖濱區積極申報與鄉村振興有關的項目，致力于本區的脫貧攻堅。共計獲得總投資4 331萬元，其中申請省級資金800萬元，自籌資金260萬元，中央資金1 790萬元。共實施27個項目，其中基礎類8個項目，產業類7個項目以及其他種類的相關項目等。現在共支出4 087萬元，資金支出率94%，對接了25個項目，其中22個項目已竣工。鄉鎮提供資料的項目31個，至今已經實施湖濱區交口鄉千畝蔬菜大棚基地基礎設施提升項目、湖濱區交口鄉千畝蔬菜分揀中心及冷庫項目兩個項目，使用資金525.32萬元，并通過確權到位、確權到村、確權到戶的方式，指導各村各戶，促使各個項目效益最大化。

二、實現有效銜接的“湖濱”經驗

（一）堅持輸血與造血并舉，短期與長遠同步

“授人以魚不如授人以漁”。湖濱區在脫貧攻堅的過程中，除了對貧困戶給予經濟上的補助、生活上的救助等，還通過招商引資的方式，在農村精準高效謀劃產業，以項目建設為引擎，推進農村的建設。既可以帶動農村的經濟發展，還可以給農村的貧困人口提供大量的就業崗位，讓貧困人口可以自給自足、持續增收，滿足最基本的生活需要。通過這種方式，解決了農村短期的貧困人口問題，為農村的長期發展提供了一種造血機制，也為建設現代化湖濱區注入不竭動力。

（二）以貧困戶為主導，購買“防貧保”保險扶貧

在農村，除了保障貧困戶的生活，貧困戶的健康問題也不容小覷。貧困人員一旦發生重大疾病或者意外傷害住院，就會造成很大程度的返貧現象。對此，湖濱區為了進一步鞏固提升脫貧成果，有效預防返貧致貧，為貧困戶購買了“防貧保”保險，以確保貧困戶能夠看得起病、吃得起藥、住得起院，使精準扶貧真正落到實處。通過這種加強幫扶、惠民惠農的方式增強農村脫貧發展的可持續性。

（三）注重鄉村的“形、實、魂”，建設高標準連片特色產業項目

湖濱區集中布局、連片打造，推動大禹文化公園、沿黃鐵路文化公園、賈莊知青文化園、高廟湯洼民宿等一系列旅游產業，使已建成的旅游產業成為橋梁，實現鄉村振興與脫貧的有機結合。充分利用起這些可持續資源和自然特色風光，促進農業的高質高效、鄉村的宜居宜業、農民的富裕富足，進而加快農業農村的現代化，推動項目建設與鄉村振興的同頻共振。

三、湖濱區在銜接過程中遇到的問題

（一）缺乏專業的新型人才

湖濱區多為農村貧困地區，自然環境相對差一些，生活條件艱苦，工資待遇水平較低，對人才的吸引力差，再加上基礎設施落后，交通條件不方便，使人不能盡其才、才不能盡其用，造成英雄無用武之地的現象，讓有一技之長的專業人才被迫另擇他路，大量的人才流失。

（二）基礎設施建設不全面，缺少市場渠道

農村的基礎設施建設往往是存在重大缺陷的，這也成為制約我國農村發展的一個直接原因。路通則民富，前幾年的湖濱區道路還是狹窄的砂石路，造成出行的不方便，農民想出售農產品都需要用人力把車推出去，遇到雨雪等惡劣天氣道路根本無法行走，使當地的農產品大量積壓，造成農民有糧賣不出去、外面的收糧商有糧也收不到的情況，極大制約了湖濱區經濟的高質量健康發展。

（三）缺乏有效的溝通

由于項目工作人員的知識涉獵層面不同，對待項目的專注度不一樣，捕捉項目進程的重要信息的敏銳度不同，造成員工之間不能有效溝通。由于項目工作人員的受教育程度以及學歷專業的差別，可能會對相同一件事情表達不清，從而造成低效的溝通和信息傳遞不匹配的問題。

（四）過度依賴第一產業的發展

由于當地經濟發展水平滯后，缺乏先進的思想和理念指導，使當地的經濟發展只能依賴于農業。忽視了對當地存在的其他資源稟賦的挖掘利用，導致第一、二、三產業發展的不平衡和不協調。

（五）傳統觀念的束縛

在脫貧過程中，部分農民的思想觀念過于刻板落后、墨守成規，認知中僅僅局限于農作物的生產、自給自足，把這種低質量的生活水平認為理所當然，不求上進，對美好生活沒有概念和追求。農村遠離城市，很多農村人沒有去過城市，完全不知道農村生活與城市生活的差距，導致農民寧愿一直在農村過窮日子，也不愿意嘗試著去做出改變，還存在靠天吃飯的落后思想觀念。

四、實現有效銜接的路徑

（一）加大政策傾斜，引進新型專業人才

近年來，湖濱區聚焦政策扶持和產業發展，強化引才舉措，突出抓好 “人才+項目+產業”模式，引進一個優秀人才，就發展一個項目，做大做強一個產業。2018年以來全區引進高層次人才39名，實施人才項目三批共8個，財政扶持資金1 742萬元，帶動投資2.3億元，實現了人才引領發展、項目支撐轉型的良好發展局面。但是在人才引進的過程中，需要加大對創業型技術人才的引進力度，增加對創業人才的吸引力，并在辦理人才引進的手續時堅持快捷、簡單的原則。在財政方面，稅收、貸款等給予減免優惠政策，同時切實幫助他們解決生活上存在的困難；強化對全球一流人才的引進工作，同時完善創新機制，營造良好的人才引進環境，讓創新型技術人才能夠更好地發揮作用；加大對人才的補貼力度，給予適額的安家費補貼，并解決其住房問題；通過改善區內的科研環境、創新科技政策和高等教育體制，使專業人才全身心投入工作；借鑒外地的政策，完善差異化的地方引才政策，同時，在優勢互補、合作共贏的基礎上，構建利益共享機制，加強區域間的引才合作。

（二）補全基礎設施的缺陷，拓寬市場渠道

為徹底改變交通基礎設施的缺陷與不足，湖濱區充分調動人力、物力、財力，加快建設農村公路，改變了農村公路沒有油化或硬化的落后狀況，改善了農民的生活環境。目前，全區農村公路總里程258公里，其中縣道3條47公里、鄉道6條59公里、村道153公里，受益人口20余萬。農村公路的快速發展改變了農民的出行方式，也正是因為交通條件的改善，全區的特色產業快速發展，農民的生活水平也得到了大幅度提升。

道路的修建徹底改變了湖濱區的貧困落后面貌，借助交通條件，農民生產的農產品也順利地出售到外地，外地的采購商也可以走進農村，極大地調動了農民的生產積極性，促進湖濱區的發展方式從粗放型發展向集約型發展的轉變，不僅能最大限度利用當地的資源，還增加了農產品的銷售渠道，減少了農產品因賣不出去而導致資源浪費的問題。并且，交通的便利可以使更多的農民 “走出去”“引進來”，將農村的產品推向城市，把城市新的營銷手段和市場渠道引到農村，進而給農村帶來更多的市場潛力。

（三）建立有效溝通，強化村干部培訓

鄉村振興的主要陣地在農村，所以在實施的過程中對村干部及村委成員的綜合能力和綜合素養的要求越來越高。但是，通過調查了解，村干部存在業務能力不強、思想觀念陳舊情況，不能夠用與時俱進的創新性方法方式開展工作，而是習慣性使用老方法、老經驗來解決脫貧攻堅中遇到的新問題。在調查過程中，部分村干部反映，鄉村振興工作對其理解溝通能力、知識儲備能力有著較高的要求，開展工作時會感覺到力不從心。并且，大多數的村干部認為，缺乏培訓機會是限制目前工作開展的主要障礙。[2]

針對上述一系列問題，湖濱區委組織部聯合區鄉村振興局舉辦2022年駐村第一書記及工作隊培訓班，建立起了駐村干部和項目工作人員的對接溝通機制，以提高駐村干部人員的知識水平和溝通能力為目的，打造一支想干事、會干事、能干事的優秀鄉村干部隊伍。組織市直、區直單位選派的駐村第一書記及工作隊員參加與項目建設相關的職業技能培訓，并且聘請專家進行面對面的授課講解，大幅提升了駐村干部的思想認識和工作水平，也更加準確掌握鞏固脫貧攻堅成果的相關政策、工作方法和溝通方式，為駐村干部扎實開展項目建設工作打下良好基礎。

（四）加強項目指標信息的精準銜接

精準銜接，把好項目的指標脈。湖濱區認真做好鄉村振興項目的 “四表兩報告”工作，按部就班進行調查，發現問題，找出問題。對各村情況進行摸排，制定資料清單，并幫助農村完成項目申報的資料收集和填報工作，保證項目各項指標的無差異銜接，以實現項目的高質量穩定發展。通過對項目的完成指標、財政指標、效益指標等一系列銜接問題的梳理，各管理部門加強溝通、深入交流、認真學習，把每一項信息的核對都精準到位，以防止出現項目對接過程中目標偏離的問題。并通過引入第三方進行項目評估的方式，如與高校進行合作交流等，增加項目評估的公正性與有效性。[3]

（五）挖掘當地的資源稟賦優勢，發展特色產業

湖濱區鄉村振興局立足各村的資源稟賦和產業基礎，逐村分析研究，挖掘各個村莊的潛在價值，充分發揮特色優勢產業，將特色文化和旅游互相融合，如發展民宿、文化研學、果蔬采摘、日光溫室大棚、溫室反季節種植等特色優勢產業，促進多項產業的融合發展，并生產帶有地理標志性的產品，以增加農村多方面的經濟收入。同時，還不斷提升特色產品品質，要以市場需求為導向，提高特色產品的質量，滿足消費者的多樣化需求，打造屬于湖濱區特有產品的 “金字招牌”，形成了多產業共同發展的新格局、新高度。近幾年，湖濱區按照 “全域旅游”的理念，進行了美麗鄉村的建設，對村容村貌進行了整治，完善了農村的基礎設施，創建了 “美麗東坡”“田園馬坡”“休閑王官”“康養位家溝”等獨具特色的村落，在黃河地區形成了一條觀光旅游產業線。目前，全區建成中國 “金牌農家樂”5家、省級星級農家樂7家，共輻射帶動1 473戶農民投入此項產業。

（六）扶貧先扶智，改變農民的傳統觀念

扶貧先扶智是改變農村貧困狀況的根本方法，扶貧必扶智是發展農村經濟的有效途徑。要想真正擺脫貧困地區的落后面貌，改變農民 “不怕窮”的舊觀念，才是打好脫貧攻堅戰的關鍵。要解決貧困地區的落后問題，最重要的就是發展基礎教育，通過提高農村的教育水平，讓更多的農村人學習到新的知識理念和接觸到新鮮事物，從根本上解決貧困地區的思想落后問題。“青年強，則國強；青年進步，則國進步。”只有讓貧困地區越來越多的孩子走進校園接受教育，為農村的脫貧攻堅培養新一代的主力軍，并源源不斷地輸入有時代性的新鮮血液，才能夠防止發生規模性的返貧現象，有效推進鄉村振興的進程。

五、結束語

脫貧摘帽不是終點，而是新時代、新征程的起點。全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，最廣泛最深厚的基礎仍然在農村，最大的潛力和發展后勁也在農村。在百年未有之大變局背景下，我們面臨的外部環境更加錯綜復雜，鞏固農村脫貧攻堅的成果與全面實現鄉村振興的有效銜接成為了重中之重。

參考文獻：

[1] 賀立龍，劉丸源.鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的政治經濟學研究[J].政治經濟學評論，2022，13（02）：110-146.

[2] 金華寶.內生式鄉村振興中的村干部隊伍建設[J].重慶行政，2021，22（05）：31-34.

[3] 吳映雪.項目接續：脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的路徑[J].重慶行政，2021，22（04）：32-34.

作者簡介： 高清峰，男，漢族，山東濰坊人，碩士研究生在讀，研究方向：農業管理。