蘇丹沖突折射薩赫勒地區發展困境

王曉光

近來，蘇丹武裝部隊和蘇丹準軍事組織快速支援部隊圍繞蘇丹首都喀土穆和其他多個大城市的武裝沖突引起國際社會的廣泛關注。沖突已經造成巨大的財產損失和人員傷亡，引發人道主義災難。在中東地區走向和解的大背景下，蘇丹的武裝沖突引發外界對該地區局勢更多的思考。

薩赫勒地區動蕩和沖突的縮影

事實上，如果從更大的地理范圍和更長的歷史維度觀察，蘇丹本次武裝沖突不過是多年來薩赫勒地區動蕩和沖突的縮影。薩赫勒地區位于撒哈拉以南非洲和北非馬格里布地區之間，橫跨整個非洲大陸，涉及的國家包括塞內加爾、毛里塔尼亞、馬里、布基納法索、尼日爾、乍得、蘇丹和厄立特里亞等國。自2010年中東北非局勢出現動蕩以來，該地區多數國家的安全問題逐漸外溢，沖突頻生，導致經濟發展受到很大制約。

自2012年馬里北部部族發生武裝沖突、軍人發動政變之后，馬里局勢一直處于動蕩之中。雖然在法國介入后國家整體形勢有所好轉，但國內的問題并未得到根本性解決。圍繞其國內政治安排，2022年馬里受到西非共同體的制裁；又由于“瓦格納”集團的介入，馬里與法國分道揚鑣，法國退出了在馬里十多年的維和。布基納法索在2022年發生兩次政變，且恐怖襲擊頻繁，目前已經成為薩赫勒地區恐怖活動高度活躍地區。乍得則因為國家正處于權力交接期——原國家領導人代比身故，其子小代比執掌大權，局勢一直處于動蕩之中。尼日爾政局雖然稍顯穩定，但2021年以來也經歷了兩次（不成功的）政變，并面臨恐怖襲擊的威脅。而蘇丹在近十來年里先是上演南北分家、而后又陷入內戰的局面。薩赫勒地區局勢長期動蕩不安，導致經濟十分落后，以上幾國人均國內生產總值（GDP）都不足1000美元，位列世界最不發達國家行列，而南蘇丹的人均GDP只有300多美元左右。

更令人悲觀的是，東薩赫勒地區的動蕩已經和傳統上“非洲之角”地區的安全問題和外交沖突合流，與埃塞俄比亞內戰、蘇丹—埃塞俄比亞—埃及三國之間的尼羅河水資源爭端以及紅海海事安全等問題交織，造成“東薩赫勒-非洲之角地區”的安全形勢進一步惡化，危害了非洲和中東地區的安全和發展。

殖民歷史造成經濟分隔

薩赫勒地區頻發動蕩和沖突，與其惡劣的自然條件和北非地區動蕩的政治環境不無關系。薩赫勒地區即使在非洲也屬于自然環境比較糟糕的地區。降水偏少且不均衡，過度的放牧和砍伐森林造成環境的進一步惡化，氣候變化則讓該地區本已不堪忍受的自然環境更加雪上加霜。與此同時，薩赫勒地區的人口增長迅速，使得該地區對外部政治和經濟環境的變化極為敏感。十多年前的重大地緣政治動蕩、最近幾年新冠疫情導致的經濟停滯和烏克蘭危機引起的國際能源和糧食價格上漲，更加加劇了該地區的不穩定。

實際上，作為一個整體，薩赫勒地區的發展條件并非一無是處。非洲三大水系中有兩條河流途經該地區，尼日爾河及支流流經馬里、尼日爾和布基納法索，尼羅河流經蘇丹和南蘇丹，為這些國家帶來豐富的水利資源。薩赫勒地區不少國家還擁有礦物資源，如金、鐵、鈾和其他有色金屬，以及石油、天然氣等。薩赫勒地區的政局動蕩和經濟落后，與該地區的長期割裂有著重要關系。

眾所周知，非洲大陸在歷史上曾長期遭受西方的殖民統治。在非洲被殖民統治時期，西方殖民者為了爭奪勢力范圍和“地盤”，在劃分非洲國家邊界時并沒有依據當地的歷史人文傳統和經濟聯系，相反對其進行了地緣政治割裂。薩赫勒地區又是語言、文化和宗教的交匯地帶，二戰之后的民族解放運動使得該地區的“殖民邊界”獲得“民族國家”邊境的法律地位，這又反過來刺激了內部語言、部族和宗教差異的“政治化”。今天薩赫勒地區的種種政治紛爭，包括馬里內戰、蘇丹分家、厄立特里亞獨立等，實際上都有語言和部族上的根源。在民族意識分裂的國家中，建設統一市場缺乏基本的政治基礎，這是造成該地區經濟發展停滯的重要因素之一。

殖民歷史對今天薩赫勒地區的經濟分隔也產生了重要影響。薩赫勒地區歷史上大致形成法屬殖民地（乍得以西國家）和英屬殖民地（蘇丹和南蘇丹），厄立特里亞曾是意大利殖民地。如今，尼日爾以西的國家從屬西非經濟共同體，乍得從屬中非經濟共同體，而蘇丹、南蘇丹和厄立特里亞在傳統意義上屬于東非國家。從以上看，薩赫勒地區的殖民歷史造成了當今該地區的經濟整合困難重重。

同時，薩赫勒地區內陸國林立，這也在一定程度上制約了該地區的經濟發展。殖民時代的隨意分隔在薩赫勒地區制造了過多的內陸國，冷戰后厄立特里亞獨立和原蘇丹分裂又造成新的內陸國。在全球化時代，內陸國在經濟發展方面受到的制約顯而易見。目前，除一些地處歐洲的內陸國以外，還沒有其他地區的內陸國人均GDP達到一萬美元。而同屬薩赫勒地區的塞內加爾和毛里塔尼亞，因其在大西洋擁有出海口，政治經濟情況則明顯優于該地區其他國家。相較沿海國家，內陸國的資源開發和商品運輸成本更高，吸引國際資本和參與國際貿易的難度更大。如果缺乏有效的經濟整合，內陸國則無法進入國際產業鏈。尤其在薩赫勒地區，內陸國眾多還使得沿海國失去了能夠提供資源和人口的腹地，可謂雙輸。

殖民歷史與經濟格局的分隔導致并加劇了薩赫勒地區經濟結構單一的問題。這些國家的經濟往往以落后的農牧業為主，輔以礦業，經濟效率低下，容易受到自然環境的影響。地緣政治的割裂造成大型經濟規劃無法進行，產業鏈難以延伸，本地勞動力不能參與全球分工，農產品和資源型產品難以得到深加工和增加附加值。而資源在發展上的低效將導致該地區國家對有限自然資源的激烈爭奪，這種爭奪又會與語言、部族、宗教的差異形成“共振”，使得安全局勢進一步惡化。

對于薩赫勒地區面臨的安全和發展問題，西方世界卻不能提供有效的解決方案。長期以來，美國的對非政策以發展雙邊關系為主，議題上更多關注援助、反恐等。而歐洲國家雖然對整合非洲地區經濟發展有一定興趣，但無一例外地受到殖民時代形成的語言和政治聯系的影響。如英國的非洲政策優先發展同非洲英聯邦國家的關系，而法國也因其“法語非洲”的概念在政策上給予法語國家以更多傾斜（法國推動的“薩赫勒五國集團”只包括法語國家），德國由于在薩赫勒地區沒有殖民地，則對在歐洲框架下向地中海南岸投入資源持謹慎態度。

（摘自《世界知識》）

根據世行發布的《越南2035》報告，越南政府設定的目標是到2035年實現中高收入水平，即購買力平價意義的人均GDP1.8萬美元的目標，以及一半多居民居住在城里。對照中國，城市化率在2011年首次超過50%，目前是65%。粗略比較，越南和中國的城市化發展差距約在20年以上。越南仍處于中高速增長階段，未來較長一段時期內經濟增速仍將接近7%，仍然是新興市場中的領頭羊。

——中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員鐘飛騰