公共資源經營權出讓，別透支未來

上官酒瑞

今年以來，停車場（位）特許經營權正在成為部分地方政府——主要是中西部地區地方政府的熱賣“產品”。有統計顯示，僅2023年前5個月，就有近40個城市進行了公共停車位特許經營權招標拍賣，轉讓時間從3年到30年不等，成交金額動輒數億。這引發了輿論的廣泛關注。

與之相關的新聞還有，南寧因為高價停車費，“幾乎所有路邊停車位都歸慧泊停車公司運營”而引發市民集體吐槽，指向的都是公共停車位特許經營權問題。

首先要說明的是，城市公共空間的公共資源經營權，政府是有權依法依規轉讓的。依法轉讓給市場主體，由那些具有專業經驗的企業運用市場理念和機制，明碼標價，進行專業化、規范化管理運營，不僅可以推動這些公共設施資源的優化配置，充分提高利用率和收益水平，也有助于改進公共服務質量。

尤其是在地方政府債務高企、財政壓力大的背景下，這種探索更顯其積極意義。停車位屬于政府擁有的相對優質的一類存量資產，轉讓其經營權也就屬于政策所鼓勵盤活存量資產的做法，可不同程度緩解財政困難，化解債務。

所以明眼人不難發現，“熱賣”停車位有個共同特點，就是招標拍賣者多為中西部地區的政府。因為比較而言，越是中西部地區，經濟發展可能越不景氣，政府面臨的財政壓力也越大，也就越有動力轉讓特許經營權將公共資源提前變現，以增加財政收入。與此前一些地方公開打包拍賣學校食堂、旅游景區、公交線路、共享單車等特許經營權結合起來，可更清晰看到現象背后的本質。

問題關鍵在于，既然經營權轉讓運用的是市場法則，就必須堅持程序公開公平公正原則，吸引包括民營企業在內的各類市場主體參與競爭。唯此，才能優勝劣汰，擇優選擇經營者，才能讓那些最有實力和信譽的企業取得經營權，進行運營管理，進而才能保障資源的高效利用。

但蹊蹺的是，到目前為止，地方政府停車位經營權轉讓中的成功競得者或接盤者，多為當地城投公司等國有企業。這又是為何呢？

可能完全市場化的民營企業認為經營管理停車位成本高、收益小，參與競爭的積極性不高。而地方政府將停車位經營權轉讓給當地城投等國企，再由這些融資平臺將未來的收費權和收益權作為質押，從金融機構融資，才是更為根本的原因。這樣的話，公開招標只是通過市場方式進行資產估值和定價而已，以此為據用這些存量資產撬動更大的資金總量，獲取更多的融資，以解決財政壓力，這是民營企業不具備的功能。

說到底，這種特許經營權的質押，是對一座城市公共資源的長期估價，是對城市未來的抵押，當然需要用發展的眼光去審視。一些城市動輒20、30年，可能是過去城投融資慣性使然，但也存在極大不確定性和風險隱患。尤其是那些人口凈流出、產業萎縮的“收縮型城市”，這些質押貸款對本就債務高企的政府而言，構成了新增的隱性債務風險，可能是對城市未來的透支，更應提高警惕。

質言之，公共停車位經營權轉讓要依法依規，立足實際，量力而行。否則，經營權出讓就是竭澤而漁、“寅吃卯糧”，吃掉的不僅是政府本就捉襟見肘的財力，透支的不只是城市的未來，更有政府的民意基礎和公信力。

（摘自“澎湃新聞”）

國際上一些人以為中國模式就是大政府、強干預，這是誤解，他們不清楚中國經濟改革的路是怎么走過來的，一路上又發生過什么樣的變化。我們需要獨立思考，了解改革的歷史，深入分析過去成功的原因和當前困難的根源，找到解決的方案。? ? ——中歐國際工商學院教授許小年