無障礙環境建設公益訴訟——在保障安居樂業的文明進步中彰顯良法善治

邱景輝

2023年6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議審議通過《中華人民共和國無障礙環境建設法》（下稱“無障礙環境建設法”）。該法第63條規定：“對違反本法規定損害社會公共利益的行為，人民檢察院可以提出檢察建議或者提起公益訴訟。”這是檢察公益訴訟“4+N”案件范圍的第10個法定新領域。總結實踐經驗，結合典型案例，正確理解適用無障礙環境建設法的檢察公益訴訟條款，有助于解讀宣傳這部科學立法、民主立法、依法立法和“小切口”立法典范，并監督保障這部良好的法律得以普遍實施和有效執行。

檢察公益訴訟作為監督管理兜底措施具有制度優勢

為什么要在無障礙環境建設法中引入檢察公益訴訟制度？一個案例勝過一打文件。在全國人大常委會審議期間，央視“法治在線”推出無障礙環境建設公益訴訟典型案例專題節目《陡坡變緩坡 出行無障礙》，介紹一起由貴州省貴陽市檢察院通過公益訴訟督促協同城市管理部門，推動某公園完成不達標坡道二次整改的鮮活案例。使用輪椅、嬰兒推車、行李箱通行對無障礙坡道的需求，讓公共利益顯而易見。肢體殘疾人士從奔走6年的舉報人化身“益心為公”志愿者的講述和體驗，讓公平正義真切可感。檢察機關在調查核實基礎上，通過磋商、檢察建議督促行政機關履職盡責并持續跟進監督的“沒完沒了”，讓強制標準落地落實。一條坡道從“有沒有”到“好不好”的進步，是法治和文明的縮影。檢察機關、行政機關、社會組織、責任主體、代表委員、專家、志愿者等協同協作，從整改一條坡道向規范全市無障礙設施的新建、改造、管理、使用，不斷拓展類案監督、系統治理，詮釋了“雙贏多贏共贏”理念與“共建共治共享”格局。

無障礙環境建設法旨在保障殘疾人、老年人等平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，弘揚社會主義核心價值觀，促進社會全體人員共享經濟社會發展成果。該法明確了無障礙設施建設、無障礙信息交流、無障礙社會服務的具體要求；明確了縣級以上人民政府及其住房和城鄉建設、民政、工業和信息化、交通運輸、文化和旅游、教育、衛生健康等部門，鄉政府、街道辦，殘聯和老齡協會等組織的職責分工；明確了相關保障措施、監督管理和法律責任。檢察公益訴訟是督促之訴、協同之訴。將檢察公益訴訟作為監督管理的兜底保障措施，是實踐引領、水到渠成、眾望所歸的立法授權，是公益司法保護制度創新在人權保障領域生動實踐的標志性成果。檢察機關自2019年以來積累了6000余件無障礙環境建設公益訴訟實踐案例，基本涵蓋了違反該法強制性規定的各類情形，有信心更有決心，堅持以人民為中心，以公益為核心，立足法律監督，優化檢察建議前置程序，優先開展行政公益訴訟，高質量地將制度優勢轉化為治理效能。

檢察公益訴訟推進無障礙環境建設強調精準高效

監督對象、案件范圍、法律責任、辦案方式已經明確，檢察公益訴訟服務無障礙環境建設重點干什么？

習近平總書記深刻指出，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。為防止新建、改建、擴建無障礙設施不符合強制標準，檢察機關應當用足用好“無障礙設施應當與主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用，并與周邊的無障礙設施有效銜接、實現貫通”等規定，增強檢察公益訴訟的預防功能，將監督端口前移至規劃環節，貫穿“五同步”全過程。

習近平總書記強調，就業是最大的民生。為支持、保障殘疾人便利、安全就業，檢察機關應當重點監督殘疾人集中就業單位是否按照有關標準和要求建設和改造無障礙設施，城市中心區、殘疾人集中就業單位和集中就讀學校周邊的人行橫道的交通信號設施是否按照標準安裝過街音響提示裝置等。

要按照最高檢應勇檢察長強調的“進一步做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民”“讓公平正義更好更快地實現”，突出解決人民群眾急難愁盼問題。例如，央視“新聞周刊”反映某小區單元門前有老人推輪椅因坡道過陡翻倒。最高檢指揮江蘇省徐州市檢察機關迅速查明轄區內多個小區存在類似無障礙設施不合格問題，建議當地住建部門和相關街道辦督促所有權人和管理人逐一整改。又如，無障礙督導團隊反映商請相關職能部門解決某路段無障礙設施被鐵圍欄、水泥球阻礙無法通行的問題未被受理。最高檢指揮安徽省合肥市檢察機關迅速召集各方核實情況，針對相關職能部門提出放開后各類車輛任意通行可能危害行人安全的顧慮，經磋商后采取拆至輪椅能夠通行和設置人工管理通道等方案，化解矛盾糾紛。要多交辦督辦類似案件，既強調現場督導雷厲風行，也注重專項監督久久為功。

要盡力而為，量力而行。比如，按照“無障礙環境建設應當與適老化改造相結合，遵循安全便利、實用易行、廣泛受益的原則”，無障礙環境建設法第23條規定，城市主干路、主要商業區等無障礙需求比較集中的區域的人行道，應當按照標準設置盲道，檢察機關要重點依法精準監督。

檢察公益訴訟監督保障相關法律實施講究方式方法

無障礙環境建設法中有許多是國家鼓勵、支持的倡導性規定，或者允許逐步、適量、因地制宜貫徹執行。要讓法律“長出牙齒”，檢察公益訴訟應當怎么干？

例如，檢察公益訴訟推動解決藥品說明書看不清問題可謂眾望所歸，但監督依據在哪？我國藥品管理法第49條規定：“藥品包裝應當按照規定印有或者貼有標簽并附有說明書……標簽、說明書中的文字應當清晰，生產日期、有效期等事項應當顯著標注，容易辨識。”《藥品說明書和標簽管理規定》第6條規定：“藥品說明書和標簽中的文字應當清晰易辨。”據此，江蘇省連云港市檢察機關依托藥品（用藥）安全領域拓展老年人權益保障，開展藥品說明書適老化改造檢察公益訴訟，重點改進關鍵信息的字號和標識，并配套老年藥事服務措施。最高檢及時總結經驗，指導有地方立法授權的檢察機關開展無障礙公益訴訟，并鼓勵藥品生產經營者在外包裝配置盲文、大字、語音說明書，設置無障礙識別標識、技術和語言的上海、深圳等地，在復制推廣時還將需求導向從適老化改造升級為無障礙改造。經檢察機關和行政機關共同推動，上海某藥企率先推出一款老年人常用處方藥的二維碼帶字體放大和語音播報功能的無障礙電子說明書，深圳某藥企計劃試點一款感冒常用非處方藥外包裝盒上加印盲文和二維碼。案件進展經央視、人民日報、新華社、檢察日報等媒體廣而告之，社會廣泛認同，也得到藥品監督、衛生健康部門和殘聯、消協的大力支持。全國人大常委會審議后采納多位常委會委員的意見和最高檢的建議，在無障礙環境建設法第37條中明確規定：“國務院有關部門應當完善藥品標簽、說明書的管理規范，要求藥品生產經營者提供語音、大字、盲文、電子等無障礙格式版本的標簽、說明書。”

堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，是習近平總書記提出推進新時代社會建設應遵循的主要原則之一。檢察機關堅守事關人民群眾生命健康安全的底線，突出以方便殘疾人、老年人等識別和使用藥品為重點，完善與藥品管理相銜接的無障礙法律制度，引導藥品、食品以及其他商品生產經營者的合規預期，正是貫徹落實這一原則的具體實踐。強制性規定為行政機關、檢察機關提供更加明確可行的執法司法依據，也有利于增強倡導性規定的剛性。近日，全國人大代表戴茵牽頭開展關于老年人常用藥品說明書的問卷調查。最高檢結合辦理戴茵代表的建議，部署在湖南省開展老年人常用食品藥品保健品說明書無障礙改造檢察公益訴訟專項監督，爭取逐步拓展深化。接下來，最高檢將與有關部門磋商，推動抓緊制定配套制度和落實措施。

除了食品藥品安全與信息無障礙、服務無障礙密切相關，無障礙環境建設領域還與其他法定領域關聯耦合。例如，與風景名勝區、城市和鄉村等環境相配套的無障礙設施，管理使用縣級以上人民政府保障無障礙環境建設所需經費涉及國有財產保護，事關安全生產的用人單位特別是殘疾人集中就業單位的無障礙設施，以及對無障礙環境有特別需求的婦女兒童、老年人、殘疾人等特定群體權益保障，都需要檢察機關跨領域履行公益訴訟檢察職能，統籌協調、整體推進。如此，才能努力實現法律實施上的無障礙。

（摘自6月30日《檢察日報》。作者為最高人民檢察院第八檢察廳副廳長）