黃河下游引黃水價存在問題與建議

孟 斌，劉 敏

（1.山東黃河河務局濟南黃河河務局，山東 濟南 250032；2.濟南水務學會，山東 濟南 250000）

自1999 年國務院授權水利部黃河水利委員會對黃河水量實施統一調度以來，防止了黃河下游斷流的發生，實現了黃河連續23 年不斷流，保障了流域供水安全、糧食安全和能源安全，改善了黃河區域水環境和水生態，保證了黃河下游沿黃地區經濟社會的可持續發展。目前黃河下游共修建引黃涵閘90 余座，承擔著河南、山東兩省沿黃地區以及天津、河北等地的工農業、城鄉居民生活和生態供水任務。

1 引黃供水概況

黃河是山東省最主要的客水資源，經濟社會的可持續發展離不開黃河。山東引黃供水歷史始于20 世紀50 年代，第一座引黃涵閘是1950 年建設的利津綦家嘴引黃涵閘，到目前為止，共修建引黃涵閘63 座，設計引水能力2 424 m3/s。山東省引黃范圍涉及12 市的70 個縣（市、區），涉及全省的51%的行政區面積和48%的人口[1]。

2 引黃供水水價分析

2000 年，國家計委印發《關于調整黃河下游引黃渠首工程供水價格的通知》明確規定，農業用水價格4~6 月份0.012 元/m3，其他月份0.01 元/m3；工業及城市用水價格4~6 月份0.046 元/m3，其他月份0.039 元/m3。

2013 年開始，國家發展改革委《關于調整黃河下游引黃渠首工程和岳城水庫供水價格的通知》，調整了非農業用水價格，非農業用水價格4~6 月份0.14 元/m3，其它月份0.12 元/m3，但農業水價未做調整。

3 存在的問題

多年來，在國家價格主管部門和水利部的領導下，水價制度不斷改革，幾經調整，水價水平逐步提高。在一定程序上，推進了水資源的節約集約利用，很好地服務了地方經濟社會發展。但是引黃水價目前還存在一些問題。

3.1 水費價格偏低，水價與成本倒掛嚴重

黃河下游渠首農業用水價格是根據2000 年《關于調整黃河下游引黃渠首工程供水價格的通知》規定確定的，到目前為止已延用近22 年，至今一直未調整。非農業用水價格是根據2013 年《關于調整黃河下游引黃渠首工程和岳城水庫供水價格的通知》確定的，至今已延用9 年。

然而，當前的物價水平、居民價格消費指數、勞動力生產成本以及職工收入水平均比2000 年有了大幅度提高，原材料價格上漲，人力成本上漲成為事實，使得運行成本呈翻番遞增趨勢，較低水平的水價已經不能滿足引黃工程運行維修養護費用的需要，供水價格與正常運行維護成本倒掛現象日益嚴重，若管理費用保持不變，水利工程運行維護難以得到有效保障。

3.2 基礎設施有待更新改造，信息化水平不高

目前引黃基礎設施不足，涵閘及附屬設施老化嚴重，水價偏低導致資金不足，設備更新改造不及時；目前，日常管理中通訊、水沙測驗、工程觀測、工程管理等技術手段相對落后，與當前社會發展不相適應，現代化、信息化技術應用水平整體上落后于現實需求，影響日常管理。此外，管理用房簡陋，雨毀工程較多，由于經費嚴重不足，不能滿足基層辦公環境的改善需求，極大制約了引黃供水科技信息化水平的提升，影響引黃供水事業的高質量發展。

3.3 浪費水嚴重，黃河水資源供需矛盾突出

隨著經濟社會發展，各地區用水量逐漸增大，而水費價格較低，不利于節水，大水漫灌的灌溉方式普遍存在，水資源浪費現象突出，用水指標有限，供需矛盾更為突出。按照國務院“八七分水”方案，引黃指標至今已延用35 年，遠不能滿足當地用水需求，城市發展迅速，供水新增長點已然形成，用水潛力大，各地又有要求增加用水指標，短期內無法實現，致使新的供需矛盾日益突出，不能適應新發展的需要。

3.4 沒有利用價格杠桿實行階梯水價

國家已經根據實際情況全面實行了城鎮居民階梯水價。各地區結合本地區具體情況，充分發揮階梯價格的調節作用，改革了居民用水計價的方式，實施了階梯水價，規范用水管理，既保障居民用水需求，又促進了居民節約用水意識的形成，有效提高了水資源利用效率。相比較而言，作為居民生活用水原水的黃河水，水價偏低，沒有利用價格杠桿，探索超額累進加價制度，拓展水價適時上調的空間，不適應現在化發展需要，也不利于供水市場的做大做優。

4 改革形勢分析

步入新時代，在習近平總書記“十六字”治水方針的指引下，隨著《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》的印發，黃河流域生態保護和高質量發展已上升為國家戰略，新時代黃河保護治理的宏偉藍圖就此繪就，開啟了黃河兩岸發展的全新格局。

面對新形勢，引黃供水發展有了更高、更具體的要求。全面強化水資源管理，落實《中華人民共和國黃河保護法》，執行《黃河水量調度條例》等規定，落實首先保障城鄉居民生活用水原則，完善引黃供水管理運行機制，杜絕觸碰水資源管理“三條紅線”，合理調配引水指標，加快轉變引黃供水思想觀念，著力解決經濟社會發展與水資源短缺的供需矛盾，補齊短板，強化監管，都已迫在眉睫。面對新機遇，城市發展、城區擴大將帶來引水規模的增加，加快建設現代化經濟體系，提升基礎設施條件，要充分利用價格杠桿，改革引黃水價，提升黃河水的利用效率，緩解供需矛盾。

5 措施與建議

5.1 實施水價綜合改革，盡快提高供水價格

盡快落實2021 年國家發改委、財政部等四部門印發的《關于深入推進農業水價綜合改革的通知》，提高引黃供水價格，提升水資源配置效率以及水資源承載能力，運用價格杠桿來促進產業綠色健康發展，采取節水的方式灌溉農田，適時供水。考慮生態因素，將用水總量、灌溉水有效利用系數等主要節水指標，進行科學分解，并下達落實，探索農業灌溉的節水激勵機制，建立農田灌溉用水的良性運行模式，發揮水資源剛性約束作用，轉變粗放型農業灌溉用水模式為節約集約型模式，促進節約用水，從而提高水資源的利用效率，進而推動引黃灌區經濟社會高質量發展。

5.2 加快基礎設施升級改建，提高信息化水平

加大日常維護資金投入力度，探索運用數字化用水計量管理，現代化用水監督管理，信息化節水管理等途徑，推進水資源節約集約利用和循環利用。立足問題導向，開展創新創造，創新供水新科技、新技術手段，將現代化觀測、測驗方法和設備改進運用到引黃基礎設施上來，提高信息化、智能化水平，提高水沙觀測設備運行保障率。利用網絡實時在線監控，規范水文觀測，提高觀測精準度，準確計量。強化用水計劃管理，科學水量配置，及時整理內業資料，適應新發展需要；有計劃地對基層閘管所及所轄水閘辦公、生產生活條件進行改善，提升工作環境。

5.3 盡快實施“兩部制水價”、超定額累進加價制度

結合引黃供水實際，在充分調查論證的基礎上，探索實施引黃水價改革。通過實施基本水價和計量水價相結合的“兩部制水價”、超定額累進加價等水價制度，落實最嚴格的水資源管理制度，著眼于長遠，充分利用價格杠桿的作用，完善適應新時代發展要求的水價形成機制，拓展水價適時調整的空間，推動水資源利用效率的提高，促進節約用水，推動引黃供水事業的高質量發展。

5.4 運用宣傳手段，提升居民節水意識

加強輿論宣傳。充分利用紙媒、網媒等傳統媒介和新媒介，采用文字、照片、影像等方式多角度、全方位做節水宣傳，普及節水知識，宣傳國家及上級部門制定的法律法規和規章制度，引導人們從觀念、意識上把節水放在優先位置，通過宣傳相關的制度、舉措等，營造節約用水氛圍，幫助居民逐漸養成節約用水習慣，提升全民節水意識，進而提高各領域、各行業用水效率。

6 結 語

黃河水資源空間分布不均勻，豐枯懸殊，夏秋量大，冬春量小，有限的水資源滿足不了日益增長的用水需求，導致供需矛盾突出。傳統的農田大水漫灌，居民節水意識不強，進一步使得水資源浪費嚴重。隨著我國人口增加，以及社會現代化發展，水資源短缺依舊是制約黃河流域高質量發展的重要因素之一，在有限的水資源前提下，高效利用水資源尤為重要。因此，探究引黃水價改革、完善供水價格體系建設具有重要意義，推動落實用水超定額累進加價制度，實施“兩部制水價”等，完善適應新時代發展要求的水價形成機制，推進水資源節約集約利用和循環利用，發揮黃河水資源的最大綜合效益，讓黃河水資源真正造福于兩岸人民。